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解析“一費(fèi)制”
聚焦“一費(fèi)制”系列報(bào)道2解析“一費(fèi)制”——關(guān)于中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)話
※沒有生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校收取雜費(fèi)就沒有科學(xué)的依據(jù)，政府財(cái)政撥款就沒有量化的標(biāo)準(zhǔn)。每年給多少是多少，不給或少給，誰(shuí)也說(shuō)不清楚，職責(zé)不明。
※研究人員已經(jīng)開發(fā)出一套軟件，幾分鐘內(nèi)就可以計(jì)算出一所學(xué)校、一個(gè)縣、一個(gè)市、一個(gè)省乃至全國(guó)的義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）公用經(jīng)費(fèi)需求量，它是從學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)所消耗的每一件實(shí)物中精確計(jì)算出來(lái)的，方便快捷。
※有了生均公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)政府同時(shí)也就有了一份責(zé)任和義務(wù)。各級(jí)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部門就可以理直氣壯地向有關(guān)部門提出公用經(jīng)費(fèi)的需求總量，并要求將此列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算中。每年需要多少，給了多少，還差多少，一目了然。
對(duì)話雙方：●李曜明本報(bào)記者
◆胡喻山“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）工程”專家、高級(jí)會(huì)計(jì)師、研究員
●李曜明(以下簡(jiǎn)稱李)：“一費(fèi)制”收取的雜費(fèi)是為了補(bǔ)充學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)不足的。這里牽涉到“公用經(jīng)費(fèi)”這個(gè)概念�？墒�，我在采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少人對(duì)這個(gè)概念很模糊，經(jīng)費(fèi)缺口清單中羅列的項(xiàng)目很多，外人一時(shí)很難分清哪些屬“公用經(jīng)費(fèi)”的范疇，哪些不是，很容易產(chǎn)生誤解。我知道，您多年來(lái)一直在研究中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)這個(gè)課題，能不能給讀者解析一番？
◆胡喻山(以下簡(jiǎn)稱胡)：我國(guó)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)按用途分兩大類：教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）基本建設(shè)費(fèi)和教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)費(fèi)。其中，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）事業(yè)費(fèi)又分為公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)。
就一所學(xué)校而言，經(jīng)費(fèi)由三部分構(gòu)成：1.教職工的工資；2.用于教學(xué)活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)；3.大型設(shè)備購(gòu)置和校舍建設(shè)的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。
中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)是指為保證學(xué)校教學(xué)活動(dòng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維持正常教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）秩序而消耗的公共使用的經(jīng)費(fèi)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，是中小學(xué)維持“簡(jiǎn)單再生產(chǎn)”所必需的。
財(cái)政部、教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部頒布的《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》和《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》將中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)分為六大類，即：公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、修繕費(fèi)和其他費(fèi)。
●李：可是，個(gè)別學(xué)校在實(shí)際操作中，并沒有嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)分類、分項(xiàng)支出。您認(rèn)為，哪些項(xiàng)目不應(yīng)該在公用經(jīng)費(fèi)中支出？
◆胡：我國(guó)舉辦著世界上規(guī)模最大的基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)），由于當(dāng)前的財(cái)力有限，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本身就很低，如果非公用經(jīng)費(fèi)擠占公用經(jīng)費(fèi)，那么，有限的公用經(jīng)費(fèi)就會(huì)更加緊張，必然影響學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我認(rèn)為，下列支出不能列入公用經(jīng)費(fèi)的范疇：學(xué)校教職工的水電費(fèi)(是家庭的私費(fèi)開支)；學(xué)校獨(dú)立核算的食堂所發(fā)生的水電費(fèi)；學(xué)校獨(dú)立核算的基建項(xiàng)目所發(fā)生的水電費(fèi)(應(yīng)由承擔(dān)基建的工程隊(duì)支付)；學(xué)校獨(dú)立核算的校企及單獨(dú)核算的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目及出租項(xiàng)目所發(fā)生的水電等費(fèi)用；勤工儉學(xué)的支出；學(xué)校對(duì)外投資的經(jīng)費(fèi)……這些均應(yīng)從公用經(jīng)費(fèi)中剝離出去。
●李：中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)非常重要，它是確定“一費(fèi)制”取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)，也是財(cái)政部門編制教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）經(jīng)費(fèi)預(yù)算的依據(jù)。所以，教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部要求各省制定公用經(jīng)費(fèi)定額標(biāo)準(zhǔn)。我聽說(shuō)，早在十多年前，您就參與了“中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)實(shí)物消耗定額標(biāo)準(zhǔn)”的課題研究，這個(gè)課題的研究結(jié)果如何？
◆胡：過(guò)去，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的確缺乏科學(xué)的管理標(biāo)準(zhǔn)，很多人只注重要錢、分錢、花錢，至于應(yīng)該要多少錢，能夠給多少錢，維持一所學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)需要花多少錢，生均多少錢？這些問題卻很少有人來(lái)研究，財(cái)務(wù)活動(dòng)變成了記記賬、報(bào)報(bào)賬的過(guò)程。為了加強(qiáng)基礎(chǔ)教育（www.xfht
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