關于“普九”工作中幾個關鍵性問題的建議

“普九”工作是一項復雜、艱巨而又系統(tǒng)的工程，它涉及到教育領域諸多方面。為了保證“普九”工作順利進行，本文建議在指導思想和宏觀決策上必須注意以下幾個問題：

　　一、投資與效益的問題。

　　教育投入的多寡直接關系到“普及”的速度和質量，千方百計增加教育投入，是普及義務教育的當務之急。但是，由于我國經濟實力還不雄厚，人民群眾生活還不富裕，可以用來支撐如此龐大的義務教育的人力、財力、物力十分有限。因此，在繼續(xù)增加教育投入的同時，充分挖掘和利用現(xiàn)有的教育資源，以有限的投入獲得最大的效益，這是“普九”必須遵循的一條基本原則。

　　現(xiàn)在，一些地方和學校在實施“普九”過程中，往往以外部投入不足而掩蓋內部效益不高，把注意力只盯在加大投資力度上，而對克服“教育資源浪費”提高辦學效益注重不夠。實際上，當前“普九”投資中確實存在著許多有形無形的浪費現(xiàn)象。如學校布點多，規(guī)模孝班額不足，形不成一定辦學能力，造成師資、設施的浪費；學校缺乏嚴格的編制約束，非教學人員膨脹，師生比偏低，造成人力資源的浪費；圖書、儀器、設備不配套，管理不善，使用率低，造成物力資源的浪費；學生留級、復讀、輟學現(xiàn)象普遍增多，加劇了教育資源緊缺的矛盾，削弱了義務教育的普及實效，等等。

　　因此，提高義務教育投資的效益，既要增加教育投資總量，為普及義務教育創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，更要遵循效益原則，深化改革，強化管理最大限度地提高人力、財力、物力資源的利用率。就目前情況看，尤其要著力提高學校的規(guī)模效益，師資資源的使用效益，教育設施的完好率、利用率，以及學生九年義務教育的按時完成率等。

　　二、達標與提高的問題。

　　“達標”與“提高”作為“普九”發(fā)展的兩個階段，他們之間既相互聯(lián)系又不能混同�！捌站拧边_標之后，并不意味著實施義務教育工作的終結，而是開始進入了鞏固，提高的新階段。今后的路程還很長，任務還很艱巨。一是按照現(xiàn)行普及標準進行評估驗收，在標準掌握上有些方面是有彈性的，在區(qū)域類別上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展也不平衡，“普九”達標后，還有進一步查缺補漏的任務。二是現(xiàn)行普及標準是“普九”所必須的最起碼的要求，它將隨著我國經濟、社會的發(fā)展，“普九”達標后還必須不斷提出新的目標和要求。三是從現(xiàn)代化建設的需要和人民群眾的期盼來說，今后發(fā)展義務教育應把主要精力放在提高教育質量和辦學水平上，這是一項比改善外部環(huán)境更長期、復雜的任務。

　　三、如何正確掌握“普九”驗收標準的問題。

　　實施義務教育是一種執(zhí)法行為，必須有明確的界限、標準，才便于遵循。為此，國家專門制定了義務教育評估驗收標準。對于這些標準，在掌握上應當是既要毫不含糊，又要十分實際。對于決定“普九”性質和水準的普及程度、師資水平的各項指標，必須嚴格掌握，不能降格以求。對于辦學的物質條件，則既要堅持國家認可的基本標準不變，又要正視辦學條件的地區(qū)性和階段性。在達到上述基本辦學標準的前提下，允許不同地區(qū)、不同階段，有不同的要求。在那些剛剛解決溫飽甚至還沒有完全脫貧的地方，在實現(xiàn)“一無兩有”的基礎上，采取“先入學，后完善”的辦法作為一個過渡階段，然后努力創(chuàng)造基本辦學條件，最終達到全國總體發(fā)展目標，也不失為實事求是的做法�！　�

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