“國有民辦二級學院”辦學體制質疑

近年來，我國高等教育辦學體制出現(xiàn)了一種新的辦學形式，產生了一種新型的高校，名曰國有民辦二級學院（也有學者稱之為國有民營、公有民辦二級學院。為討論方便本文統(tǒng)稱為國有民辦二級學院）。對國有民辦二級學院的解釋，目前存在多種多樣的說法，有人認為“是指在原有的公立高校里，引入民營辦學機制，實行國有民營的運作方式，顯著特點是具有獨立法人、獨立校園和獨立財務”[1]；也有人認為是指“高等學校把某一相對獨立的校園作為國有民辦二級學院的創(chuàng)辦基地，利用現(xiàn)有的教學資源特別是師資和信譽，或獨立或利用部份社會投資設立國有民辦二級學院。具有獨立法人、獨立辦學、獨立財務、獨立校園等特征”[2]；還有“是指普通高校創(chuàng)辦的或附屬于普通高校的、具有制度創(chuàng)新（包括學院的辦學體制、管理體制、籌資體制等）和新的運行機制的二級學院”[3]，等等說法，各不相同。

　　盡管在概念、理解、叫法上不甚統(tǒng)一，但是其辦學體制的實質卻都是：利用原國有高校（母體）多年辦學中積淀的無形有形資產（如聲譽、師資、校園、設備、圖書資料、管理人員等），采用國家對民辦高校的優(yōu)惠政策，采取民辦高校的辦學運作機制，獨立于母體高校的自主辦學形式。因而有人認為，這種辦學體制有避國有、民辦兩種辦學形式的不足而又兼取二者之長的互補優(yōu)勢，是一種全新的辦學形式。對此贊譽，筆者卻不敢茍同。筆者認為這種國有民辦二級學院的辦學體制，無論是從辦學的形式上還是從實質上，都有值得質疑的地方。[注：本文討論的是辦學體制、所有制問題，故不含將國有大學里的某一院（系）通過一定方式由社會組織或公民個人去辦，而國有性質不變、不是獨立法人的國有民辦二級學院]。

　　一、“國有民辦二級學院”體制不順，概念不清，難以成立

　　目前，我國的高等教育辦學體制，符合國家規(guī)范的可分兩大類：一類為國有高校；另一類為民辦高校。前者的舉辦者是國家，是國家作為單一投資主體，利用國有資產依法設立的，顯而易見，國有高校投資主體中不包含任何其他非國有成份[4]。后者“系指除國家機關和國有企事業(yè)組織以外的各種社會組織以及公民個人，自籌資金，依照本規(guī)定設立的實施高等學歷教育的教育機構”[5]。據(jù)此，我們知道，民辦高校的投資主體中排除了“國家機關和國有企事業(yè)組織”，是“各種社會組織以及公民個人”“自籌資金”舉辦的，也就是說民辦高校中是不包含國有成份的[6]。

　　由此可見，在我國的高等教育辦學體制中，所指“國有”與“民辦”，是各有其特定含義的。國有與民辦不能混淆，兩者在舉辦高校的投資主體上彼此排斥，在概念上互不相容，不可轉換。把彼此對立不相容的“國有”與“民辦”組合在一起，你中有我，我中有你，籠而統(tǒng)之叫作“國有民辦”，概念上必然含混不清，模棱兩可又兩不可�？梢�，國有民辦二級學院中所謂“國有民辦”概念是經不起推敲，是不準確的。

　　既然國有民辦二級學院中的“二級學院”是相對于母體高校（即一級學院）而言的，誠如文首引文所說，國有民辦二級學院是一種獨立于母體高校的獨立辦學機構，與其母體高校一樣是獨立法人了，那么，所謂一級學院與二級學院的界線理應就此消失。如果此時還把獨立法人獨立辦學的機構稱作（或理解為）二級學院，顯然帶有貶抑意味，人為限定等級層次，帶有使之屈身于國有高校的嫌疑，如此刻意劃分一級學院二級學院是欠妥當?shù)摹?/p>

　　因此，辦學體制里引入所謂的國有民辦二級學院，首先在概念上是含混不清的，在邏輯上是講不通而難以成立的。其次由此揭示的深層次問題則是體制不順�！皣�有民辦二級學院”，說它國有吧，卻拖帶民辦尾巴；說它民辦吧，卻又掛牌國有，戴上一頂

[1] [2] 

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