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我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系存在的問題論文
摘要：本文在五個(gè)方面分析了我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系存在的問題：即成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量意識不強(qiáng)；成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的制度不健全；成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)設(shè)施不扎實(shí)；成人高等遠(yuǎn)程教育的師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)；成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)未建立。期此為我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的建設(shè)與完善作一點(diǎn)探討。
關(guān)鍵詞：成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系存在問題
我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障雖然起步較晚，但在質(zhì)量保障體系建設(shè)方面的工作已經(jīng)開始，也取得了很大的成績，這對于提高我國成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，起到了很好的督促和提升作用。同時(shí)，我們要看到，我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系在建設(shè)與應(yīng)用方面，還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
一、成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量意識不強(qiáng)主要表現(xiàn)在
1、成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展的規(guī)模效益與辦學(xué)質(zhì)量不協(xié)調(diào)。目前，成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校發(fā)展的規(guī)模都比較大、發(fā)展的速度都比較快，但與此相要求的成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施、師資條件、教學(xué)資源、管理水平、資金等辦學(xué)條件還未跟上。成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校追求的主要是辦學(xué)規(guī)模與效益，由于辦學(xué)條件跟不上，造成了目前成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高，引起廣大學(xué)生、家長與社會用人單位的強(qiáng)烈反響。
2、成人高等遠(yuǎn)程教育戰(zhàn)略地位未落實(shí)、成人高等遠(yuǎn)程教育作用未發(fā)揮。成人高等遠(yuǎn)程教育的戰(zhàn)略地位和重要作用并沒有被全社會所有的人所認(rèn)識，有的即使認(rèn)識到了，但卻沒有付諸實(shí)現(xiàn)�！罢勂饋碇匾銎饋泶我ζ饋聿灰钡默F(xiàn)象和隨意撤并成人高等遠(yuǎn)程教育機(jī)構(gòu)，調(diào)離老師、占用校舍、減少經(jīng)費(fèi)、漠視質(zhì)量的做法經(jīng)常發(fā)生。有的主張成人高等遠(yuǎn)程教育是基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育的附屬和補(bǔ)充，可以納入這“三教”之中，沒有獨(dú)立存在的必要，等等。這些輕視和反對成人高等遠(yuǎn)程教育的思想和行為，對成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展是很不利的，對成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量保障更是不利的。
3、成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題未能得到政府和有關(guān)機(jī)構(gòu)的合理解決。成人高等遠(yuǎn)程教育在發(fā)展過程中，出現(xiàn)了不少問題，遇到了不少困難。如宏觀調(diào)控不夠，體制不完備，辦學(xué)自主權(quán)未得到充分保證，成人高等遠(yuǎn)程教育主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展，及時(shí)提供直接有效服務(wù)的機(jī)制尚未形成；教育結(jié)構(gòu)和體制還有待完善，特別是面向廣大農(nóng)村和基層服務(wù)的成人高等遠(yuǎn)程教育嚴(yán)重不足。教學(xué)上的成人高等遠(yuǎn)程教育特色體現(xiàn)還不夠，教學(xué)質(zhì)量有待提高，辦學(xué)與需要、教學(xué)與實(shí)際、學(xué)習(xí)與使用的“三脫節(jié)”現(xiàn)象還不同程度地存在；辦學(xué)效益還有待發(fā)掘；教師隊(duì)伍素質(zhì)設(shè)備等基本辦學(xué)條件亟待改善等一系列問題急需得到政府、社會和學(xué)校的合理解決。
4、在學(xué)校內(nèi)部未對影響成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的所有因素進(jìn)行監(jiān)控，是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校自身的責(zé)任。這種質(zhì)量監(jiān)控活動(dòng)是通過不斷地自我評價(jià)、自我改進(jìn)和自我提高過程實(shí)現(xiàn)的。因此，真正持久的教育教學(xué)質(zhì)量應(yīng)是學(xué)校內(nèi)全體師生員工共同努力的結(jié)果，單靠學(xué)校外部的質(zhì)量監(jiān)控是難以保障其教育質(zhì)量的。在現(xiàn)行的質(zhì)量保障體系中，由于對政府組織的外部評價(jià)的高度重視而實(shí)際忽視了成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校內(nèi)部的自我評價(jià)，沒有把它看作是整個(gè)質(zhì)量保障活動(dòng)的主體和基礎(chǔ)，只是將其視為質(zhì)量保障的對象。這種質(zhì)量意識不強(qiáng)的結(jié)果：一是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校普遍缺乏加強(qiáng)質(zhì)量管理的內(nèi)在動(dòng)力；二是部分成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校片面迎合政府評估需要；三是成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校與政府、社會之間內(nèi)外脫節(jié)，降低了質(zhì)量保障的作用。
5、未能認(rèn)識到成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障涉及與成人高等遠(yuǎn)程教育有關(guān)的所有要素和功能，它輸出的不僅僅是產(chǎn)品，更是一種信任和聲譽(yù)。但在實(shí)踐中，存在一些片面認(rèn)識，要么將其等同于精英教育質(zhì)量保障體系，要么將其等同于教學(xué)質(zhì)量保障體系；要么將其等同于普通高等教育評估體系，要么將其等同于學(xué)校內(nèi)部的質(zhì)量管理和自我評價(jià)；要么將其等同于普通高等教育引入ISO質(zhì)量保障體系等等。
成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的質(zhì)量意識不強(qiáng)還表現(xiàn)在：一是理論研究與實(shí)際脫節(jié)。民間出臺的各種具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、方案、體系等得不到承認(rèn)和采用，被束之高閣。二是設(shè)計(jì)方案不夠合理。我國對成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校教育工作實(shí)行合格評價(jià)，隨機(jī)性水平評價(jià)和優(yōu)秀評價(jià)三種方式，針對不同類型的學(xué)校進(jìn)行不同的評價(jià)。但這種劃分累贅、重疊，且極難界定，無法反映特定成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的教育工作在同行中所處的質(zhì)量水平位置。三是評價(jià)服務(wù)功能未得到充分體現(xiàn)�？偨Y(jié)性評價(jià)過多，形成性評價(jià)過少，評價(jià)更多地集中在評比和選優(yōu)上，關(guān)注評價(jià)結(jié)果而疏于診斷問題，對如何幫助被評單位改進(jìn)工作、提供服務(wù)重視不夠。四是隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)術(shù)研究未形成氣候。五是政府、社會和個(gè)人忽視、漠視成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
二、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的制度不健全
成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的制度不健全主要表現(xiàn)在立法滯后、法制建設(shè)不健全。
首先，以廣播電視高等教育為例，立法滯后表現(xiàn)為我國廣播電視大學(xué)實(shí)行的是“先上馬，后備鞍”，即先建校、招生、開學(xué)、授課，后制定各項(xiàng)法規(guī)制度和明確規(guī)范的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。中央電大和各級省電大一般是1978年建立、1979年招生開課，而我國政府教育行政部門關(guān)于廣播電視大學(xué)的第一部行政法規(guī)《廣播電視大學(xué)暫行規(guī)定》是1988年制定并頒布試行的。此后，關(guān)于成人高等遠(yuǎn)程教育的立法工作又長期停滯不前。法制建設(shè)不健全還表現(xiàn)在我國成人高等遠(yuǎn)程教育的法規(guī)制度幾乎都是各級政府及其教育行政部門的行政法規(guī)和文件決定，還有眾多的會議紀(jì)要等。至今尚無國家立法機(jī)關(guān)通過的有關(guān)成人高等遠(yuǎn)程教育的法律法令。此外，我國高等教育法及其條款等是否適用于我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校的問題也沒有明確的有法律權(quán)利的解釋。
其次，我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校（以廣播電視大學(xué)為最典型）建設(shè)初期存在的投入嚴(yán)重不足，以及各級政府對相應(yīng)各級廣播電視大學(xué)的財(cái)政撥款沒有統(tǒng)一的戶頭和標(biāo)準(zhǔn)等問題，也從反面表明了我國成人高等遠(yuǎn)程教育立法和法制建設(shè)的薄弱。
再次，1995年出臺的《教育法》明確提出了我國實(shí)行教育評估制度。但是在教育評估法規(guī)建設(shè)方面，除了一部1990年首次出臺的《普通高等學(xué)校教育評價(jià)暫行規(guī)定》外，其余只是零星的評估法規(guī)條款。而目前我國實(shí)施的《普通高等學(xué)校教育評估暫行規(guī)定》，雖然制定較早，但其基本框架還是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)的，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)適應(yīng)不了形勢發(fā)展的需要。民辦高校、成人高校評估政策，各省區(qū)也缺乏配套政策與措施。高等學(xué)校的內(nèi)部自我保障也不規(guī)范，有些流于形式。不過，2002年教育部出臺的“關(guān)于中央電大人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目中期評估指標(biāo)體系和總結(jié)性評估指標(biāo)體系中各自的八大評估指標(biāo)內(nèi)容，涵蓋了目前成人高等遠(yuǎn)程教育辦學(xué)的基本要求。
因此，今后我國應(yīng)依《教育法》、《高等教育法》等法律為依據(jù)，吸收歐美等國家成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定有關(guān)成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的法律、法規(guī)、規(guī)章，對我國各類成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的目的、組織、程序、結(jié)果發(fā)布等一系列事項(xiàng)作出明確規(guī)定。各省區(qū)也應(yīng)結(jié)合本省區(qū)實(shí)際，制定相應(yīng)的配套政策措施。各高校應(yīng)在與國家和地方政策一致的前提下制定校內(nèi)成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，使成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障活動(dòng)規(guī)范化、制度化。為我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障體系的發(fā)展和完善，在法律與制度上提供保障。
三、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)設(shè)施不扎實(shí)
目前，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不能完全滿足我國成人高等遠(yuǎn)程教育發(fā)展的要求。在成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展過程中，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的問題很多，諸如：計(jì)算機(jī)普及率不高，不是所有學(xué)生可以保障在空余時(shí)間能找到計(jì)算機(jī)進(jìn)行遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)；網(wǎng)絡(luò)帶寬不夠，多媒體信息無法快速的下載，學(xué)生沒有耐心等下去繼續(xù)學(xué)習(xí)，有的甚至喪失了學(xué)習(xí)興趣；數(shù)據(jù)傳輸不穩(wěn)定，會導(dǎo)致學(xué)習(xí)中斷，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)情緒和效果；上網(wǎng)費(fèi)用過于昂貴，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)狀況不好的學(xué)生滿足不了學(xué)習(xí)時(shí)間上的需求；特別是偏遠(yuǎn)一些的農(nóng)村，目前，要進(jìn)行遠(yuǎn)程教育的難度更大，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等等。
這些因素都影響師生之間的互動(dòng)，制約著成人高等遠(yuǎn)程教育的發(fā)展。隨著現(xiàn)代教育理論和教育技術(shù)的發(fā)展，成人高等遠(yuǎn)程教育對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的要求越來越高。這就要求我們的成人高等遠(yuǎn)程教育基礎(chǔ)設(shè)施要有較大的跟進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施雖然已經(jīng)取得了長足的進(jìn)步，但是這種進(jìn)步和需求比較起來還有一些差距。這主要是由我國目前的經(jīng)濟(jì)情況決定的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然比較快，但是由于使用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施接受遠(yuǎn)程教育的人陡然間增多，還有一個(gè)原因是我國的遠(yuǎn)程教育還沒有成為一種產(chǎn)業(yè)，運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間不長，運(yùn)行不夠規(guī)范。
要解決這個(gè)問題，首先，國家要加大教育資金在成人高等遠(yuǎn)程教育上的投入。其次，國家需要出臺一些相關(guān)政策，吸引相關(guān)企業(yè)向我國的成人高等遠(yuǎn)程教育領(lǐng)域投資，以保障其良好的發(fā)展勢頭獲得更快、更大的發(fā)展。最后遠(yuǎn)程教育主辦單位比如廣播電視大學(xué)、其它專門成人高校、普通高校中的成人教育學(xué)院或網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、企業(yè)本身也要重視成人高等遠(yuǎn)程教育中網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加大建設(shè)力度和建設(shè)速度。
四、成人高等遠(yuǎn)程教育的師資隊(duì)伍有待加強(qiáng)
成人高等遠(yuǎn)程教育教師主要有輔導(dǎo)教師、導(dǎo)學(xué)教師、管理技術(shù)人員、研究人員四支隊(duì)伍組成。目前這四支隊(duì)伍在我國成人高等遠(yuǎn)程教育學(xué)校普遍存在。四支隊(duì)伍人員主要由學(xué)校的專職教師和校外兼職教師擔(dān)任。但老、中、青結(jié)構(gòu)不合理，師生比（要求1：50）脫節(jié)，專兼職教師比（要求1：2或1：3）失調(diào)。老教師觀念更新慢、使用新技術(shù)差、更新知識結(jié)構(gòu)難，體力支持弱；老教師與中青年教師相比存在不少差距。
目前，我國實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，其師資隊(duì)伍情況相差較為懸殊，如電大系統(tǒng)中地市級以上的學(xué)校與普通高校中實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的學(xué)校，師資隊(duì)伍建設(shè)的情況大多數(shù)都比較好。電大系統(tǒng)中縣級工作站、普通高校中實(shí)施成人高等遠(yuǎn)程教育的縣級學(xué)習(xí)中心，師資隊(duì)伍建設(shè)的情況大多數(shù)都比較差。主要表現(xiàn)在：一是由兩者所處地理位置的不同所造成的，前者處在城市，擁有較豐富的教師資源條件；后者處在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從事高等教育的教師相對要少得多，從事成人高等遠(yuǎn)程教育的師資條件相對要差得遠(yuǎn)。二是由兩者所處地理位置的不同，前者處在城市，平時(shí)接受新信息、新技術(shù)多、快、全、準(zhǔn)，后者處在縣城甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，平時(shí)接受新信息、新技術(shù)不多、不快、不全、不準(zhǔn)。
成人高等遠(yuǎn)程教育教師存在的主要問題，是不少教師在成人高等遠(yuǎn)程教育教學(xué)的實(shí)踐中反映出來的知識結(jié)構(gòu)、基本素質(zhì)和能力方面的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：
1、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師對其所屬學(xué)科的理論體系和知識技能的專業(yè)基礎(chǔ)較弱，多數(shù)教師在教學(xué)的同時(shí)未能進(jìn)行相關(guān)的學(xué)術(shù)研究。如開展所屬學(xué)科的學(xué)術(shù)研究、承擔(dān)項(xiàng)目、發(fā)表成果；開展應(yīng)用信息技術(shù)和教育技術(shù)研究；未能對自己參與的遠(yuǎn)程教育教學(xué)改革和實(shí)踐活動(dòng)開展有效的評估。對所屬學(xué)科專業(yè)的研究前沿及其最新研究成果了解不夠，參與所屬學(xué)科專業(yè)的相關(guān)學(xué)術(shù)活動(dòng)不經(jīng)常。
2、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師未能完全掌握相關(guān)的信息技術(shù)和教育技術(shù)，不能適應(yīng)信息技術(shù)日新月異的發(fā)展和革新。多數(shù)教師具備面對學(xué)生進(jìn)行教學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但不完全具備開展基于計(jì)算機(jī)信息技術(shù)和多媒體的遠(yuǎn)程教學(xué)的基礎(chǔ)知識、技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。缺乏遠(yuǎn)程教育的基本理論，不熟悉遠(yuǎn)程教育課程設(shè)置和教學(xué)資源建設(shè)，不懂如何設(shè)計(jì)、開發(fā)和提供學(xué)生學(xué)習(xí)支助服務(wù)，還未能完全成為應(yīng)用基于技術(shù)媒體的雙向通信指導(dǎo)和幫助遠(yuǎn)程學(xué)生學(xué)習(xí)的助學(xué)者和朋友。
3、成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師同時(shí)承擔(dān)著對課程和學(xué)生進(jìn)行教學(xué)管理的職能。目前成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師缺乏對遠(yuǎn)程課程開發(fā)和發(fā)送、維護(hù)和更新的管理經(jīng)驗(yàn)。在對遠(yuǎn)程學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的組織和學(xué)習(xí)支助服務(wù)的管理經(jīng)驗(yàn)不足。成人高等遠(yuǎn)程教育多數(shù)教師未能發(fā)掘開拓創(chuàng)新的能力。在實(shí)踐中積極探索遠(yuǎn)程教育新的教學(xué)模式和學(xué)習(xí)模式方面還做得很不夠。
在我國成人高等遠(yuǎn)程教育處在迅速發(fā)展之際，為保障我國成人高等遠(yuǎn)程教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平，不斷加強(qiáng)對從事成人高等遠(yuǎn)程教育教師隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)，逐步形成一種制度和規(guī)范，是保證我國成人高等遠(yuǎn)程教育健康發(fā)展的必然選擇。
五、成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)未建立
我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于萌芽時(shí)期,即處于研究和初創(chuàng)階段。
目前，真正完全意義上的成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)還沒有。因此說，這種質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)目前還不健全，其主要表現(xiàn)為:
1、行政依附性過強(qiáng)。政府對成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的支持更多地表現(xiàn)為一種行政控制，即一統(tǒng)到底、一管到底、一包到底。
2、權(quán)威性不夠充分。我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)是政府主辦的，無疑具有不可替代的行政權(quán)威性。但學(xué)術(shù)權(quán)威力度不大。理論研究滯后于實(shí)際發(fā)展，實(shí)踐多停留在經(jīng)驗(yàn)層面，專職研究隊(duì)伍力量薄弱，成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的保障活動(dòng)較長時(shí)間依靠邀請外部專家進(jìn)行。
3、缺乏法律保障。至今缺乏機(jī)構(gòu)合法存在的法律依據(jù)，我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行中仍存在“名不正、言不順”的情況。
4、發(fā)展不平衡。我國以地區(qū)性、臨時(shí)性、拼湊性的成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)見長，如中央廣播電視大學(xué)分別于2002年和2005年在全國開展的，關(guān)于“中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革與開放教育試點(diǎn)”項(xiàng)目評估。北京有一個(gè)學(xué)位評估所，它雖然是一個(gè)國家級的高等教育保障中介機(jī)構(gòu)，但質(zhì)量保障范圍只限于學(xué)位與研究生教育，對于更大范圍內(nèi)的全日制普通本�？平逃虺扇烁叩冗h(yuǎn)程教育缺乏一個(gè)統(tǒng)一的質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和評估。
同時(shí)由于“大一統(tǒng)”、“官本位”、“道德理性”文化根深蒂固，以及高等教育體制改革力度不夠等，我國成人高等遠(yuǎn)程教育質(zhì)量保障中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)和完善還需要經(jīng)歷較長的發(fā)展階段。
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