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市場競爭與反壟斷
內(nèi)容提要：進一步開放政府壟斷的行業(yè)和市場，擴大市場競爭的范圍，在國家經(jīng)濟命脈部門實施大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，不但有利于解決當(dāng)前國民經(jīng)濟面臨的一些難題，而且對于形成健康的市場經(jīng)濟和廉潔高效的政府，從制度上消除腐敗并以此凝聚民心，有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。當(dāng)前，國民經(jīng)濟面臨兩個比較急迫的問題。第一，受到需求方面的嚴(yán)重制約，經(jīng)濟增長的速度減緩，對就業(yè)、收入和收入分配形勢產(chǎn)生了持續(xù)的壓力。第二，市場秩序混亂，妨礙社會公正的普遍實現(xiàn)，對人民群眾確立建設(shè)社會主義法治社會的信念帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。能不能順利解決兩大問題，對于保持國民經(jīng)濟的持續(xù)增長和國家的長治久安將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
解決上述兩大問題需要多方面的努力。其中，進-步開放政府壟斷的行業(yè)和市場，擴大市場競爭的范圍，在國家經(jīng)濟命脈部門實施大刀闊斧的結(jié)構(gòu)性改革，是一項關(guān)鍵之舉。
政府壟斷國民經(jīng)濟的命脈部門是在一定的歷史背景下發(fā)生的，有其存在的合理性。經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展及其體制基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了根本的轉(zhuǎn)變。最重要的是國家確立了發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的基本方向，在原先的國有企業(yè)和集體企業(yè)之間、公有制企業(yè)與非公有制企業(yè)之間，市場競爭已經(jīng)展開，按照價格機制配置的經(jīng)濟資源，其范圍和深度都大大增加。我國各類經(jīng)濟主體憑借各自掌握的資源在市場上追逐收益、福利和利潤，正在成為新的經(jīng)濟行為準(zhǔn)則。
在新的形勢下，政府壟斷經(jīng)營的國民經(jīng)濟命脈行業(yè)已經(jīng)不可避免地卷入了市場經(jīng)濟。主要表現(xiàn)是，原來由政府直接控制的企業(yè)和事業(yè)單位開始享有決策自主權(quán)；在許多命脈部，獨家國有公司壟斷經(jīng)營的格局正在變成數(shù)家國有公司之間的“寡頭壟斷競爭”：雖然還是政府定價為主，但是價格形成開始反映市場供求的變化；在許多命脈產(chǎn)業(yè)的邊緣地帶和有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，非公有經(jīng)濟包括外資開始進入。所有這些，使得我國原先政府獨家壟斷經(jīng)營的國民經(jīng)濟命脈部門開始發(fā)生了某些變化，在投融資和經(jīng)營服務(wù)等各個方面都出現(xiàn)了新的特征。
但是，由于政府的行政性壟斷沒有得到根本消除，國民經(jīng)濟命脈部門呈現(xiàn)了一種“半行政、半市場化”的體制特征，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的嚴(yán)重障礙。無論政府壟斷命脈行業(yè)和部門在過去有多么重要的歷史意義，現(xiàn)實的狀況要求我們不失時機地提出深化改革的任務(wù)。我們必須看到，打破政府行政壟斷、在國民經(jīng)濟命脈部門開放市場競爭，不但有利于解決當(dāng)前國民經(jīng)濟面臨的一些難題，而且對于形成健康的市場經(jīng)濟和廉潔高效的政府，從制度上消除腐敗并以此凝聚民心，有著長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
有必要指出，我國當(dāng)前和今后一個時期所要解決的破除行政壟斷問題與發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟國家的“反壟斷”不是同一個層次的問題。在市場競爭的過程中，也會因為各種原因形成市場的集中和壟斷。歐美發(fā)達(dá)國家的反壟斷法主要針對的是具有市場權(quán)力的私人公司，防止這些私人公司通過合并、殺價、價格聯(lián)盟以及將在某一市場上的壟斷地位擴大到其他市場等手段，損害消費者和小公司的利益，阻礙創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量改善和技術(shù)進步。對于發(fā)達(dá)國家實行反壟斷法的經(jīng)驗和教訓(xùn)，特別是關(guān)于反壟斷法對市場競爭的負(fù)面影響，我們應(yīng)該加以密切的關(guān)注和研究。但是，在從根本上解決政府行政壟斷問題之前，中國不宜貿(mào)然照搬照抄發(fā)達(dá)國家的反壟斷法，更不宜將兩種不同性質(zhì)的反壟斷混為一談。
也必須
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