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加入WTO后我國農(nóng)業(yè)補貼政策研究
加入WTO后我國政府開始履行各項承諾，農(nóng)產(chǎn)品市場的進一步開放，對關(guān)系國計民生的缺乏比較優(yōu)勢的糧、棉、油、糖等大宗敏感性農(nóng)產(chǎn)品的沖擊，從潛在狀態(tài)將迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。特別是在目前我國農(nóng)產(chǎn)品供給充裕的背景下，關(guān)稅配額內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入，對穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、擴大農(nóng)民就業(yè)的負(fù)面影響較大，由此可能加劇的部分人群的貧窮與失業(yè)問題，對農(nóng)村乃至全國的社會穩(wěn)定均構(gòu)成了現(xiàn)實的威脅。因此，不僅要從農(nóng)業(yè)長期發(fā)展的角度，更要從維護當(dāng)前社會與政治穩(wěn)定的高度，來認(rèn)識加入WTO對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民及農(nóng)村社會的短期沖擊問題，從而尋求新的解決思路。
一、市場準(zhǔn)入承諾對我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入的影響
我國政府在加入世貿(mào)組織后，實行關(guān)稅配額管理的農(nóng)產(chǎn)品與一些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)價格基本上都高于國際市場，關(guān)稅配額內(nèi)的低關(guān)稅以及某些單一關(guān)稅農(nóng)產(chǎn)品的低稅率，都可能引起相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，從而對有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及農(nóng)民就業(yè)和收入產(chǎn)生較大的沖擊。
（一）關(guān)稅配額農(nóng)產(chǎn)品進口的影響
1.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響
加入WTO后關(guān)稅配額內(nèi)進口的農(nóng)產(chǎn)品，只有在國內(nèi)相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡或有余，以及填補國內(nèi)供求缺口的基礎(chǔ)上，才能替代有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品，進而抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于配額內(nèi)關(guān)稅很低，故農(nóng)產(chǎn)品進口量多少主要取決于國內(nèi)外差價和供求狀況等因素。截至2001年底，我國國內(nèi)糧食供應(yīng)充足，總量上供需平衡有余。小麥國內(nèi)市場批發(fā)價比國際市場價高出25%左右，配額內(nèi)稅率不超過10%；玉米高出30%左右，配額內(nèi)稅率在10%以內(nèi)；大米價格高于國際價格的幅度相對小一些，配額內(nèi)稅率為1%和9%。棉花供求矛盾突出，供大于求約235萬噸，而國內(nèi)棉價高于國際市場棉價20%左右，配額內(nèi)稅率只有1%。如果按照到岸后的完稅價格分析，進口小麥、大米和棉花的價格與國內(nèi)市場批發(fā)價較為接近，而玉米的價格仍明顯低于國內(nèi)價格。假定2002年小麥、大米和棉花價格波動不大，國內(nèi)外差價結(jié)構(gòu)較穩(wěn)定，那么，它們雖然因品質(zhì)結(jié)構(gòu)差異和較小的價差會有一定進口，但數(shù)量有限。而玉米可能出現(xiàn)南方大量進口，北方積壓的局面。植物油目前缺口200多萬噸（注：參考農(nóng)業(yè)部信息中心等單位提供的數(shù)據(jù)，結(jié)合國家統(tǒng)計局公布的1996～2000年的植物油平均凈進口量為226萬噸，決定采用植物油供求缺口200多萬噸的估計。），國內(nèi)價格高于國際市場價，如豆油價格比國際市場價高出63.5%，而豆油、菜籽油和棕櫚油的配額內(nèi)稅率均為9%，比2001年進口關(guān)稅明顯下降，預(yù)計進口量可能會增加（注：有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外差價，因數(shù)據(jù)調(diào)查的時間不同，國家計委價格司與農(nóng)業(yè)部韓長賦（2001，第4頁）報告中的許多價格資料有出入，本報告以國家計委價格司提供的最新數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。）。由于國內(nèi)無法生產(chǎn)棕櫚油，其配額內(nèi)進口不存在對相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的替代效應(yīng)，而且對其他食用油的交叉替代率較低，數(shù)據(jù)又難以估計，故在此忽略不計。糖的國內(nèi)市場供求缺口，2002年預(yù)計為96.4萬噸（注：據(jù)國家計委經(jīng)貿(mào)流通司（2001，第10頁）的數(shù)據(jù)推算而得。），配額內(nèi)稅率為20%，進口可能會增加。因羊毛是副產(chǎn)品，沒有成本核算資料，故它們的配額內(nèi)進口忽略不計。由此可見，配額內(nèi)糧食和棉花進口會直接替代國內(nèi)生產(chǎn)，而植物油和糧的進口則要先填補供求缺口后，才能替代國內(nèi)生產(chǎn)。
2002年是我國加入WTO后對糧、棉、油、糖等農(nóng)產(chǎn)品進行關(guān)稅配額管理的第1年，關(guān)稅配額究竟能完成多少，還是個未知數(shù)。據(jù)有關(guān)資料顯示，WTO成員中，除了澳大利亞和瑞士的關(guān)稅配額完成率達到或超過90%外，歐盟、日本和美國等其他國家或集團均未超過70%，新西蘭為45%，最低的波蘭只有35%。因此，參照國際經(jīng)驗，根據(jù)可能性大小，按照高、中、低的思路，假設(shè)2002年我國的關(guān)稅配額以全部、2/3和1/3三種情況完成，觀察3種背景下替代
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