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加入WTO后中國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)取向
經(jīng)過20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國經(jīng)濟(jì)體制格局已經(jīng)發(fā)生重大變化，市場機(jī)制已經(jīng)在商品交易、資源配置中起著廣泛的調(diào)節(jié)作用，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架已初步確立。但是，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)還遠(yuǎn)沒有完成，改革正處于關(guān)鍵性的歷史時期。在我國已加入世界貿(mào)易組織后，如何進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)體制改革以與國際市場經(jīng)濟(jì)制度順利接軌，本文試就此談幾點(diǎn)框架設(shè)想。一、建立市場服務(wù)型的政府經(jīng)濟(jì)職能
1、改革市場準(zhǔn)入靠行政審批制度。
對市場過多的人為干預(yù)和行政壟斷是我國市場規(guī)范化建設(shè)中的主要阻礙點(diǎn)，其中，行政審批制度是阻塞市場的核心因素。因此，加入WTO后應(yīng)全面改革我國市場準(zhǔn)入的各種行政審批制度，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求對現(xiàn)行的各種市場進(jìn)入限制進(jìn)行調(diào)整、撤消和廢除，特別要清除那些阻礙民營企業(yè)、國外企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入市場的差別性限制；要取消大量不必要的許認(rèn)可項(xiàng)目和環(huán)節(jié)，由采用許認(rèn)可制度向采用申報(bào)與核準(zhǔn)制度轉(zhuǎn)變。對于必要的許認(rèn)可項(xiàng)目，要實(shí)現(xiàn)審查標(biāo)準(zhǔn)的明確化、具體化和數(shù)值化，盡量減少行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)限和由此衍生的權(quán)力型壟斷。申請申報(bào)制度要堅(jiān)持尊重企業(yè)的自主性原則，逐漸將事前申請申報(bào)制改為事后申請申報(bào)制；對于涉及資格條件和業(yè)務(wù)范圍等方面的資格制度要從有利于保障資格認(rèn)證申請人自主性的原則出發(fā)進(jìn)行調(diào)整，放寬資格認(rèn)證方面不必要的限制，實(shí)行核準(zhǔn)制；在涉及行業(yè)及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格等方面，要盡可能減少政府的直接管制，盡量采用民間或行業(yè)自主檢查制度；對于新設(shè)立的政府管制必須采取嚴(yán)格的審查程序和審查標(biāo)準(zhǔn)，新設(shè)管制實(shí)施一段時間后，要重新審查其繼續(xù)存在的必要性，并配套相應(yīng)的公眾聽證制度；要完全改革政策制度不透明，常以內(nèi)部文件、內(nèi)部傳達(dá)、領(lǐng)導(dǎo)批示的形式貫徹政策的所謂“暗箱操作”的行政方式。
2、改革地區(qū)、部門自定法規(guī)的行政管理制度。
實(shí)行全國立法執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，改變政府各地區(qū)各部門自己制定、自己解釋和自己執(zhí)行法規(guī)的現(xiàn)狀。全面清理、撤消各地區(qū)為封鎖市場等各自利益而自行設(shè)立的各種“土法規(guī)”和“土政策”，拆除各種地區(qū)行政壟斷的“籬笆墻”和嚴(yán)厲懲罰以“土法”代替正法的行為；改革目前我國的行業(yè)法規(guī)由行業(yè)主管部門編制，報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門或人大批準(zhǔn)的制度，特別是改革一些行政性行業(yè)集團(tuán)公司自己為自己制定“法規(guī)”和被賦予部分行業(yè)管理職能的“政企合一”制度；行政法治化和民主化應(yīng)盡快列上議事日程，其中，引入行政的社會監(jiān)督制度和行政司法權(quán)力制衡制度是行政管理改革必走的第一步。
3、政府職能轉(zhuǎn)變應(yīng)由控制市場轉(zhuǎn)向服務(wù)市場。
加入WTO后，為適應(yīng)建立市場經(jīng)濟(jì)的需要， 政府職能必須有進(jìn)有退，由控制市場模式向服務(wù)市場模式轉(zhuǎn)變。政府職能應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)的領(lǐng)域包括：創(chuàng)造公平競爭的市場規(guī)則、體制環(huán)境、機(jī)制條件和法治建設(shè)；提供社會基礎(chǔ)設(shè)施和公共物品；建立以市場為基礎(chǔ)的宏觀調(diào)控政策體系和戰(zhàn)略管理體系；保證國家安全、經(jīng)濟(jì)自由、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)；為信息化和新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境和政策環(huán)境。政府職能應(yīng)退出的領(lǐng)域包括：從法治、市場制度能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)的領(lǐng)域退出；從市場能夠發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用的領(lǐng)域退出；從社會和市場中介組織能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域退出；從企
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