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進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)
效益財(cái)政就是以效益最大化為基本取向的政府理財(cái)思想、財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和政府理財(cái)方法。湖北省自1993年實(shí)施效益財(cái)政以來(lái)，財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)生了較大變化，取得了顯著成效。新時(shí)期的財(cái)政工作應(yīng)該堅(jiān)持效益財(cái)政所倡導(dǎo)的基本精神和原則，深化改革，加強(qiáng)創(chuàng)新，把效益財(cái)政建設(shè)推上一個(gè)新臺(tái)階。一、實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：建立公共財(cái)政新體系
構(gòu)建公共財(cái)政框架是我國(guó)財(cái)政改革的目標(biāo)模式和選擇取向。從一定程度上講，也是深化效益財(cái)政建設(shè)的重要契機(jī)。其主要體現(xiàn)在：第一，建立公共財(cái)政體系要求科學(xué)處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，要求政府以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源配置的基礎(chǔ)性作用為目標(biāo)，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為著力點(diǎn)，維護(hù)和履行財(cái)政職能，制定和執(zhí)行財(cái)政政策。在公共財(cái)政框架里，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控和干預(yù)力度及其效果實(shí)際上增大了，財(cái)政將以市場(chǎng)為依托和準(zhǔn)則，更加積極有效地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而大大提高財(cái)政配置資源的效率并優(yōu)化整個(gè)社會(huì)資源的配置。第二，建立公共財(cái)政體系要求財(cái)政以公共領(lǐng)域?yàn)槁毮芊秶瑢偈袌?chǎng)范圍的公共支出就要退出，屬公共領(lǐng)域的公共支出就要介入和加強(qiáng)。這樣可以?xún)?yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政投資突出重點(diǎn)，從而提高財(cái)政投資的規(guī)模效益，增強(qiáng)財(cái)政投資的乘數(shù)效應(yīng)。第三，建立公共財(cái)政體系，將政府與一般盈利性的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體區(qū)別開(kāi)來(lái)，政府不再參與盈利競(jìng)爭(zhēng)。這不僅大大減少了財(cái)政投資風(fēng)險(xiǎn)，減少了財(cái)政資金的損失和浪費(fèi)，而且還會(huì)使財(cái)政支出更加注重經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的提高。從這個(gè)角度看，建立公共財(cái)政體系是建設(shè)效益財(cái)政的必然選擇和最佳途徑。第四，建立公共財(cái)政體系，有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。在公共財(cái)政框架里，稅收是公共商品和公共服務(wù)唯一合理的價(jià)格表現(xiàn)形式，也是公共財(cái)政的唯一合理的基本收入方式。因此，建立公共財(cái)政體系必然要求理順?lè)峙潢P(guān)系，加大費(fèi)改稅的力度，提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，這將有利于提高財(cái)政收入質(zhì)量。第五，建立公共財(cái)政體系有利于理順各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系。各級(jí)政府可以根據(jù)公共商品的層次性、外部性等屬性和區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)失靈狀況來(lái)界定各級(jí)財(cái)政的活動(dòng)范圍和規(guī)模，這有利于各級(jí)財(cái)政明確和轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，有利于各級(jí)事權(quán)的合理劃分和財(cái)權(quán)的科學(xué)確定，從而使各級(jí)財(cái)政分配關(guān)系更加清晰、科學(xué)和規(guī)范。
建設(shè)效益財(cái)政的過(guò)程與建立公共財(cái)政體系的過(guò)程是相互聯(lián)系的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共財(cái)政是以滿足社會(huì)公共需要為目標(biāo)的財(cái)政活動(dòng)模式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政類(lèi)型。而效益財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種財(cái)政運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方法，是以財(cái)政效益最大化為目標(biāo)的財(cái)政活動(dòng)模式。這樣，建設(shè)效益財(cái)政理所當(dāng)然要以建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)。財(cái)政活動(dòng)如果超越了公共財(cái)政體系就不可能實(shí)現(xiàn)效益最大化目標(biāo)。因此，公共財(cái)政為效益財(cái)政建設(shè)確定了目標(biāo)定位和判斷標(biāo)準(zhǔn)。而效益財(cái)政作為一種科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制和方法，又為建立公共財(cái)政體系解決了實(shí)現(xiàn)形式問(wèn)題。我們認(rèn)為，公共財(cái)政增強(qiáng)了效益財(cái)政的生命力，效益財(cái)政也為公共財(cái)政增添了活力，兩者的有機(jī)結(jié)合，將發(fā)揮最佳效應(yīng)，從而將極大地促進(jìn)財(cái)政振興。這就要求我們?cè)谪?cái)政工作中必須以公共領(lǐng)域?yàn)榛顒?dòng)范圍，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系；必須以效益最大化為基本取向，正確處理財(cái)政與經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的關(guān)系；必須以財(cái)政創(chuàng)新為基本手段，正確處理財(cái)政自我調(diào)節(jié)、自我改革、自我發(fā)展的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)效益財(cái)政建設(shè)與構(gòu)建公共財(cái)政框架的最佳配合。這對(duì)于推進(jìn)新時(shí)期的財(cái)政改革與發(fā)展，促進(jìn)財(cái)政的全面振興，實(shí)現(xiàn)建立穩(wěn)固、平衡、強(qiáng)大的財(cái)政目標(biāo)，有著重要的歷史與現(xiàn)實(shí)意義。
二、提高兩種能力：財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力
振興財(cái)政的過(guò)程就是一個(gè)不斷強(qiáng)化財(cái)政實(shí)力和增強(qiáng)財(cái)政創(chuàng)新力的過(guò)程。提高財(cái)政實(shí)力和財(cái)政創(chuàng)新力是新時(shí)期效益財(cái)政建設(shè)的中心任務(wù)，是建立平衡、穩(wěn)固、健全的財(cái)政機(jī)制的需要，是抵御財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的保證。
1.財(cái)政實(shí)力。財(cái)政實(shí)力是指履行財(cái)政職能、完成財(cái)政任務(wù)、實(shí)現(xiàn)財(cái)政目標(biāo)的能力，包括財(cái)政汲取能力、財(cái)政調(diào)控能力和財(cái)政保障能力。深化效益財(cái)政建設(shè)必須以增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力為著眼點(diǎn)。增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力首先要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況決定了財(cái)政可能獲得的財(cái)力。在公共財(cái)政框架下如何加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，壯大財(cái)政基礎(chǔ)，是效益財(cái)政建設(shè)面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。其二，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力需要深化財(cái)政體制改革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力規(guī)模一定的情況下，財(cái)政體制決定了政府實(shí)際獲得財(cái)力的多少。當(dāng)前，尤其要注重通過(guò)體制調(diào)整，增強(qiáng)省級(jí)財(cái)力，提高省級(jí)財(cái)政收入占全省財(cái)政收入的比重。其三，增強(qiáng)財(cái)政實(shí)力，要充分發(fā)揮財(cái)政杠桿作用。包括運(yùn)用財(cái)政轉(zhuǎn)移
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