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漢代的諸賦與軍費論文
在漢代的財政收入中,賦稅占有重要的地位。研究漢代的賦稅,有這樣一點頗值得注意:即漢代諸賦的征收與國家的軍費需求之間有相當(dāng)密切的關(guān)系。漢代的賦稅,大體上可分為三宗——租、賦、稅。租指田租,是地稅,征收谷物與芻稿;賦指諸賦,按人或戶征收,形式是貨幣;這兩宗都由大司農(nóng)掌管,歸屬國家。稅大致是指按行業(yè)或地區(qū)征收的雜稅,形式以貨幣為主,由少府掌管,歸屬皇室。在這三宗收入里,由大司農(nóng)掌管的諸賦,供應(yīng)漢代的軍費開支。
一
賦在最初產(chǎn)生時就與軍事需要相關(guān)!稘h書·食貨志》在記述“先王”之制時說:“有賦有稅。稅謂公田什一及工商衡虞之入也。賦共車馬甲兵士徒之役,充實府庫賜予之用!薄稘h書·刑法志》亦曰:“因井田而制軍賦。......有稅有賦。稅以足食,賦以足兵!笨芍x是在土地與工商山林川澤之外的收入,其用途是供應(yīng)軍需。
秦人的賦出現(xiàn)于戰(zhàn)國中期!妒酚洝で乇炯o(jì)》:“(秦孝公)十四年,初為賦!薄都狻沸鞆V曰:“制貢賦之法也。”《索隱》譙周云:“初為軍賦也。”秦孝公十四年(公元前348年),正是商鞅在秦國變法之時。征賦是商鞅的一項變法措施,其主要目的是供應(yīng)軍費,故稱此賦為“軍賦”。
秦人的賦,開始時大約是以戶為單位征收的。商鞅的變法令規(guī)定,一戶之中,有兩個以上成年男子而不分立門戶的,就要加倍征賦:“令民有二男以上不分異者,倍其賦!盵1]又睡虎地秦簡《法律答問》:“可(何)謂‘匿戶’及‘敖童弗傅’?匿戶弗繇使,弗令出戶賦之謂也。”[2]可見秦人曾有“戶賦”。但不清楚當(dāng)時是否還另有人頭稅,也無法判定此“戶賦”是否為一戶之內(nèi)人頭稅的集合。我們能夠確知的是,到秦始皇時,已經(jīng)有了人頭稅!痘茨献印镎撚(xùn)》:“(秦)發(fā)適戍,入芻稿,頭會箕賦!薄妒酚洝埗愨帕袀鳌罚骸扒貫閬y政虐刑,以殘賊天下......百姓疲敝,頭會箕斂,以供軍費!彼⒌厍睾啞督鸩悸伞罚骸肮俑苠X者,千錢一畚。”“畚”即畚箕,“頭會箕賦”和“頭會箕斂”即用畚箕按人頭斂錢,“以供軍費”則說明其目的是用作軍費。
秦朝的人頭稅叫作“口賦”!稘h書·食貨志》載董仲舒曰:“(秦)田租口賦,鹽鐵之利,二十倍于古!薄镀邍肌で厥池洝芬断剃柎笫掠洝吩唬骸扒刭x戶口,百姓賀死而吊生。故秦謠曰:‘渭水不洗口賦起!笨芍獜那厝藦暮苄∑鹁屠U納口賦,其負(fù)擔(dān)之重,到了“百姓賀死而吊生”的地步。秦朝口賦的繳納數(shù)額,史籍中沒有記載。當(dāng)時,“秦禍北構(gòu)于胡,南掛于越,宿兵無用之地,進(jìn)而不得退。行十余年,丁男被甲,丁女轉(zhuǎn)輸,苦不聊生,自經(jīng)于道樹,死者相望”。[3]秦始皇長時期大規(guī)模地用兵,軍費消耗極巨,遂苛斂民賦以供需求!稘h書·食貨志》記載:“至于始皇,遂并天下,內(nèi)興功作,外攘夷狄,收泰半之賦,發(fā)閭左之戍。”《史記·淮南衡山列傳》記載:“往者秦為無道,殘賊天下,興萬乘之駕,作阿房之宮,收太半之賦,發(fā)閭左之戍!币陨鲜妨暇Q秦朝“收泰(太)半之賦”,即所征的賦達(dá)到了百姓收入的三分之二。這當(dāng)中或許包括了田租和其他稅項,如董仲舒所謂“鹽鐵之利”,但人頭稅應(yīng)是其重要成分!妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》記載,秦末“關(guān)東群盜并起”,馮去疾、李斯、馮劫向秦二世進(jìn)諫:“盜多,皆以戍漕轉(zhuǎn)作事苦,賦稅大也!边@表明,賦稅沉重乃是導(dǎo)致秦朝動亂以至滅亡的原因之一。 二
西漢王朝建立以后,局勢趨于穩(wěn)定,國家財政也發(fā)生了變化!妒酚洝て綔(zhǔn)書》記載漢初的情況:“量吏祿,度官用,以賦于民。而山川園池市井租稅之入,自天子以至于封君湯沐邑,皆各為私奉養(yǎng)焉,不領(lǐng)于天下之經(jīng)費!睋(jù)此,“山川園池市井租稅之入”是皇帝與王侯的“私奉養(yǎng)”,而民賦則供應(yīng)“吏祿”與“官用”!缎抡摗ぷl非》記載西漢后半期的情況;“漢宣以來,百姓賦錢一歲為四十余萬萬,吏俸用其半,余二十萬萬藏于都內(nèi),為禁錢!惫倮舻馁旱撚萌ッ褓x的一半,而另一半應(yīng)是支應(yīng)“官用”。在漢代,盡管戰(zhàn)爭與殺伐較秦時已大為減少,但從漢代諸賦的設(shè)置、征收和使用情況看,軍費在“官用”中仍占有重要的地位。
漢代國家軍費的來源比秦代要復(fù)雜一些,但頭緒相對清楚。漢代的賦共有三項,即按人征收的稅項——人頭稅(口賦、算賦)和成年男子的代役金(更賦),以及按戶征收的稅項——
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