社會工作與社會政策

（王 嬰(民政部民政干部培訓中心)于2002-10-3 12:12:25發(fā)布）

“社會工作” 和“社會政策”都是源于西方的概念。它們就像一對兄弟，為解決工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化過程中的貧困問題而生。社會政策是在制度、規(guī)劃的層面制定反貧困的戰(zhàn)略和策略，并通過具體的計劃和項目使之可操作化；社會工作則站在政府和公眾之間，將社會政策轉化為社會行動，從而貫徹落實到每一個具體的社區(qū)和個人身上。社會政策與社會工作在西方的發(fā)展都已有一百多年的歷史了，它們走過的發(fā)展道路值得我們深思：是社會、經濟大環(huán)境的變化導致的社會政策的變化，又從而使其傳承機制——社會工作也隨之發(fā)生變化。

本文以一般認定的社會工作的各個發(fā)展時期為線索，通過對各個時期社會、經濟的大環(huán)境及社會政策的變化的描述，探討這些變化與的社會工作發(fā)展的關系，并試圖從重找出中國社會工作在中國社會發(fā)展中的位置及發(fā)展途徑。

一．社會工作與社會政策的歷史演進

第一階段：20世紀20年代以前

20世紀20年代以前，是社會工作問世前的醞釀時期。這個時期正是西方社會的工業(yè)化和都市化急速發(fā)展的時期，在英國被稱為“維多利亞盛世”。但是，在經濟發(fā)展的同時，也造成了西方社會越來越大的貧富分化，大量貧民涌入城市，失業(yè)問題和貧困問題造成了社會的不安定。同時，工業(yè)革命也沖擊著人們的觀念，使社會意識形態(tài)發(fā)生巨大的變化。工業(yè)化﹑都市化帶來最為明顯的變化是社會財富的驟增，它也給人們帶來了觀念上的觸動，開始看到了人的能力和作用的巨大無比，更堅定了“人是可以不斷進步的”的人文主義主張。19世紀西方民主運動的影響，使人們從“權利”（The Right）這一嶄新的概念中看到了自己也有平等享用社會資源的機會和希望，英國失業(yè)工人因此在1860─1867年為爭取權利發(fā)動了幾次頗有影響的暴動。（古允文，1992）

針對當時存在的社會問題，英國政府繼1601年頒布《濟貧法》（Poor Law）之后，在1832年又出臺了《新濟貧法》（The New Poor Law）。許多國家也都在一定程度上仿效了英國政府介入和干預濟貧的做法（李增祿，1982）。但政府的介入和干預并沒能解決從19世紀中葉以來一直存在的各種慈善機構間功能重迭、資源浪費和政府介入效率低等問題。

在上述的背景下，歐美先后出現(xiàn)了以有效﹑合理地調配社會資源來幫助城市貧民為目標的新一代慈善組織，如城市慈善組織協(xié)會（Charity Organization Society）等。他們設立了專事管理與聯(lián)絡的中央機構，自上而下有計劃、有組織地幫助需要援助的窮人。

早在1893年，美國水牛城的慈善組織協(xié)會就對機構工作人員適應工作的能力首次提出了疑問，認為應考慮以往由牧師承擔慈善會社的工作是否適合，有必要找接受過特殊訓練的人來承擔“助人”的工作，并以此工作為職業(yè)。（林萬億，1983）1898年，慈善組織協(xié)會為慈善工作者開辦了一個六周的暑期訓練班；1912年波士頓社會工作學院開設社會工作課程；1919年，“美國專業(yè)社會工作訓練學校協(xié)會”成立；1921年，波士頓社會工作學院開設了醫(yī)療社會工作課程。這也是因為當時英國、美國等國家教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）政策引導高等教育（www.xfhttp.com－雪風網絡xfhttp教育網）的范圍不斷向應用領域拓展，使對慈善工作培訓也得以直接進入大學，獲得了較高的學術起點，促使社會工作追求科學性、知識性、學術性的發(fā)展，以獲得在專業(yè)領域中占據一定的地位。

在這種社會、經濟發(fā)展背景下，理查蒙（Richmond）在1917年出版了她的《社會診斷》一書，這本書被后人公認為是第一本對社會工作系統(tǒng)論述的專著（豪爾，Howe，1987；杰克遜，Johnson，1998；林萬億，1992）。因此一般也認為，《社會診斷》一書的問世標志著現(xiàn)代社會工作的發(fā)端�！渡鐣�診斷》一書是理查蒙將她在慈善組織協(xié)會工作和研究多年所得的經驗，總結出一套以“診斷”為重心的，經由個案調查和診斷了解致貧原因后再給求助者幫助的個案工作方法。

第二階段：20世紀20年代

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