都市邊緣群體及其社會保障權益

　　都市邊緣群體指城市外來人口或進城務工人員。他們雖在城市務工，但總體對于城市社區(qū)沒有認同感，也不被城市居民所認同。他們各自又分別以原籍的鄉(xiāng)土關系、家族關系或以現(xiàn)職業(yè)關系而結成不同的、聯(lián)結松散的群體，彼此之間沒有橫向聯(lián)合。簡言之，他們既沒有融入工作、生活于其中的城市，也沒有被該城市所接納。本文主要是研究由農(nóng)村進入城市打工的農(nóng)民，即“農(nóng)民工”。（注：盡管現(xiàn)在理論界以及許多地方政府已將進城務工的農(nóng)村人口稱為“城市外來務工人員”，但為討論方便，本文仍用“農(nóng)民工”。）他們已成了介于農(nóng)民和工人（市民）之間的一個社會階層。因為從職業(yè)上看，農(nóng)民工已不再是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，而是在城市從事第二、三產(chǎn)業(yè)的工人，但從身份上看，他們?nèi)匀皇寝r(nóng)民，因為他們的戶口仍留在農(nóng)村，他們的“家”仍然在農(nóng)村。由此可見，中國城市里的農(nóng)民工首先是一個職業(yè)與身份不一致的群體（其實，嚴格意義上“農(nóng)民”也不能算是人的“身份”，而只能是“職業(yè)”），故亦將其稱為都市邊緣群體。正是這種職業(yè)與身份的不一致，導致他們在工作以及工作以外的諸多方面遭受著不平等的待遇，尤其是連最基本的社會保障權益也無法獲得。

　　　　一、“農(nóng)民工”問題：從何而來？

　　事實上，“農(nóng)民工”現(xiàn)象并非“中國特色”�？死锼埂�漢恩在“三個世界的農(nóng)民工”一文中，曾對這一現(xiàn)象進行了專門的研究。他認為，在西方國家工業(yè)化初期就曾出現(xiàn)過農(nóng)民工現(xiàn)象。20世紀70年代中期，東歐一些國家工業(yè)化迅速發(fā)展，其工業(yè)勞動者中幾乎有一半是來自農(nóng)村的農(nóng)民。但西方的工業(yè)化是與大城市化同步發(fā)展的，大多是農(nóng)民脫離土地流入城市務工，最后“農(nóng)民工”都工人化了，而農(nóng)民階層人數(shù)驟減。

　　中國的特殊國情造就了中國“農(nóng)民工”的特殊性：由于農(nóng)民工“離鄉(xiāng)不離土”，農(nóng)忙及春節(jié)返鄉(xiāng)，農(nóng)閑又外出，更由于嚴格的戶籍身份制度限制，其工作往往具有短期性，再加上他們自身素養(yǎng)問題，在城市中往往是補充城市勞動者在某些方面的不足，一旦經(jīng)濟出現(xiàn)衰退或企業(yè)不景氣，又往往會被逐回農(nóng)村；而且城市為解決大量下崗人員再就業(yè)難題，又往往會對農(nóng)民工采取一些限制性政策，因而，他們的工作又具有很大的不穩(wěn)定性。這些都決定了“農(nóng)民工”身份的雙重性：一方面，其現(xiàn)身份與職業(yè)不一致；另一方面，又被深深打上“農(nóng)民”的烙印。

　　　　二、“農(nóng)民工”問題：社會保障權益的缺失

　　1.農(nóng)民工的基本權益

　　在不少城市中，農(nóng)民工并不被認同，他們的基本權益往往得不到保障。農(nóng)民工非但不能享受城市居民的同等待遇，反而往往會被作為“另類”處理，收容遣送即為一例。

　　近年來收容遣送被越來越多地用于農(nóng)村人口進城就業(yè)人員的社會管理。那些進城流動就業(yè)的農(nóng)民工往往會由于“三證”（身份證、暫住證、勞動就業(yè)證）未辦全；或是雖有暫住證，但沒有隨身攜帶；或是在過年過節(jié)和重大活動的前夕實施大的收容遣送活動時被收容遣送；更有甚者，有些人甚至是因為要“湊夠”收容任務而遭此厄運。

　　我國的城市收容遣送制度，本來是針對流浪乞討人員進行救濟、教育（www.xfhttp.com－雪風網(wǎng)絡xfhttp教育網(wǎng)）和安置的措施。這種措施對于開展社會救助、維護正常社會秩序起了積極的作用。但是，由于執(zhí)行政策的偏頗，收容遣送范圍不適當?shù)財U大化了。事實上，這種做法本身就可以說是一種限制公民自由、侵犯公民正當權利的不合理措施。這種強制性措施不僅僅會使進城務工人員的公民權益受到損害，損傷了廣大農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移及擴大就業(yè)的積極性；而且也不利于城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的發(fā)展，同時也起不到促進社會穩(wěn)定的預期目標。他們絕大多數(shù)人連輕微的違法犯罪也沒有，這種做法會嚴格影響群眾對政府的信任，甚至會由于對立情緒而形成不穩(wěn)定因素。

　　2.農(nóng)民工的勞動權益

　　國家相關法令都規(guī)定了用人單位要與職工簽訂勞動合同。然而，大部分農(nóng)民工被雇用基本都沒有任何正式合同，基本權益常常受到侵害；即使有所謂合同，條件也是非�？量痰�。據(jù)有關資料介紹，一些建筑業(yè)的包工頭在招收鄉(xiāng)下民工時，所簽合同的主要內(nèi)容是：雇主向雇工支付一定的工資（工資不是按月發(fā)放的，通常工頭先給民工一些生活費，完工之后，或者到年終才結算；中途不干者，一文不給）；雇工生病由自己支付藥

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