村級治理中的村民代表 -關(guān)于村民代表會議制度效能的討論

內(nèi)容提要：村民代表會議制度是村級治理中民主決策、民主監(jiān)督和民主管理的核心。本文通過對村民代表與村民和村干部關(guān)系一般圖景及例外情況的考察，認為村民代表會議制度能否發(fā)揮效能，不僅與制度建設(shè)有關(guān)，而且與特定的村莊基礎(chǔ)有關(guān)。正是村民代表的代表能力構(gòu)成了特定的村莊基礎(chǔ)。只有通過制度建設(shè)而使村民代表會議制度提供給村民和村干部的收益，大于建設(shè)所需要的成本，村民代表會議制度才有良性發(fā)展的希望，其效能也才會因此增強。

關(guān)鍵詞：村民代表會議 村級治理 制度

Abstract: The system of villager’s representative meeting is the core of the democratic decision-making、supervision and management in village’s governance. By the study of the general and exceptional relationships between the villager’s representative and the villager and the village cadre, this paper argues that, the efficiency of the system of villager’s representative meeting bears not only on the institution of system, but also on the particular elements of village, which are just formed by the ability of the representative; Only by the institution of system, which provides with a higher profit than the cost for the villager and the village cadre, can the system of villager’s representative meeting gain a healthful development and a high efficiency.

Key words: Villager’s Representative Meeting; Village’s Governance; System

 

一、引論

1998年修定實施的《村民委員會組織法》較試行法的一個重要不同是增補了第21

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