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農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設
農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設1
一、農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設的關系 自農村改革以來,隨著農村經濟的逐步繁榮,小城鎮(zhèn)建設也開始復蘇.隨著家庭聯(lián)產承包責任制的實行、科技的推廣應用,發(fā)揮了農業(yè)生產長期積累的`潛能,使農業(yè)生產得以迅速發(fā)展,并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、農業(yè)產業(yè)結構升級和優(yōu)化打下了堅實的基礎.
作 者： 鈔鵬 袁寧 Chao Peng YUAN Ning 作者單位： 中南財經政法大學公共管理研究所 刊 名： 小城鎮(zhèn)建設 英文刊名： DEVELOPMENT OF SMALL CITIES & TOWNS 年，卷(期)： 20xx ""(5) 分類號： F3 關鍵詞：農村經濟發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設2
發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來。消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。近年來，我縣小城鎮(zhèn)建設迅速推進，如何在加快城鎮(zhèn)化進程中實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設與繁榮農村經濟“雙贏”？最近，我們帶著這一問題到××鎮(zhèn)進行了典型調查。
××鎮(zhèn)是××縣的一個邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城57公里，與重慶市××縣××鎮(zhèn)毗鄰。該鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設自1995年起步，累計投資7000余萬元，征地200余畝，建房11.7萬平方米，改造舊房3.2萬平米，新建街道12條，硬化道路33600平方米，新增程控電話1500余門，水、電、氣、廣播電視、郵政通訊等設施逐步完善。20xx年全縣文明場鎮(zhèn)競賽考核評比中，該鎮(zhèn)以99.5分獲得第一名。原創(chuàng)：發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅改變了××的場鎮(zhèn)面貌，而且使××鎮(zhèn)成為周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿集散中心，場鎮(zhèn)呈現(xiàn)出人氣旺、商氣活、財氣濃的繁榮景象，極大地促進了農村經濟發(fā)展。預計今年全鎮(zhèn)可完成農村經濟總收入3433萬元，同比增長11%，農民人均可支配收入1939元，同比增加150元。該鎮(zhèn)的主要作法是：
一、堅持“四高標準”，推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展和擴張
××鎮(zhèn)作為一個農業(yè)鎮(zhèn)，工業(yè)基礎薄弱，地理位置較為偏僻，要帶領群眾致富奔小康，就農業(yè)抓農業(yè)肯定不行，引進大企業(yè)的可能性也小，怎么辦？鎮(zhèn)黨委、政府經過思索，決定把小城鎮(zhèn)建設作為強鎮(zhèn)利民、尋求新的經濟支撐的第一要務來抓，作為農村經濟起飛的載體來抓。于是，“城建興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略便成為鎮(zhèn)黨委、政府堅定不移的奮斗目標。在整個場鎮(zhèn)建設過程中，他們堅持以“四高”為標準，有力地推動了小城鎮(zhèn)建設的快速發(fā)展和擴張。
一是高起點規(guī)劃。按照城鎮(zhèn)化建設的要求，對整個場鎮(zhèn)進行有重點、按步驟、分階段的規(guī)劃。突出規(guī)劃的科學性、綜合性、超前性、效益性和可行性。始終著眼發(fā)展，正確處理局部和整體、當前和長遠的關系，做到既保證階段目標的實現(xiàn)，又不改變規(guī)劃或降低標準。為了學有榜樣，趕有目標，鎮(zhèn)黨委、政府還組織有關人員外出到重慶、瀘州、宜賓等地參觀學習，為場鎮(zhèn)規(guī)劃布局提供超前的思維構想和有力的科學依據(jù)。
二是高水平設計。先后邀請××市建筑學院、××市設計室等多家單位的專家和技術人員到現(xiàn)場設計，在立意上突出新、特、美、實用，對多種設計方案進行擇優(yōu)選樣后再付諸實施。今年新建、改建竣工的8幢樓房，都注重了立面造型新穎美觀、濾布色調搭配適宜和諧、功能結構合理完善，改變了以往規(guī)劃設計中“一般化、一溜齊、一個樣”的現(xiàn)象。
三是高投入建設。僅今年1-11月，全鎮(zhèn)共投入146萬元資金加快場鎮(zhèn)基礎設施建設，在綠化、亮化、美化、凈化上做文章。硬化場鎮(zhèn)道路4200平方米，修下水道1120米，新裝路燈65盞，新建花壇81個，新增綠化帶1440平方米，全面改造了水電、通訊、電視及排污系統(tǒng)；大力加快“四個一”工程建設進程，總投資55.7萬元修建的一個中心廣場、一個農貿市場、一個汽車站、一個垃圾處理場，預計明年初可以全部竣工。四是高標準把關。集體和私人的建筑工程，均發(fā)包給建設水平高、完成質量好、社會信譽佳、具有資質的建筑單位和能工巧匠修建。鎮(zhèn)黨委、政府組織國土、建設等有關單位現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定和要求進行施工，確保工程質量、安全和進度，并嚴格把好驗收關。
二、立足“四個到位”，著力提升小城鎮(zhèn)質量和水平
一是領導到位。鎮(zhèn)黨委、政府一班人充分認識到搞好小城鎮(zhèn)建設，壓濾機濾布對于加速商品流通、開發(fā)利用本地資源、調整農村經濟結構、吸納農村富余勞動力、提高農民生活水平、推進社會主義精神文明建設都具有十分重要的意義。因此，高度重視場鎮(zhèn)建設工作，牢固樹立起“抓場鎮(zhèn)建設就是抓經濟發(fā)展”的觀念，把場鎮(zhèn)建設和發(fā)展工業(yè)、農業(yè)擺到同等重要的戰(zhàn)略地位來抓。成立了小城鎮(zhèn)建設工作指揮部，由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長親自掛帥擔任組長、副組長，建設、工商等鄉(xiāng)級有關部門負責人為成員。以政府名義統(tǒng)一進行征地、規(guī)劃、設計、建設。為進一步加強領導，明確責任，又將各項工程和建設任務具體分解到每一位領導和政府工作人員，并與其工資、獎金掛鉤，逗硬獎懲。
二是宣傳到位。鎮(zhèn)黨委、政府響亮地提出了“××鎮(zhèn)是我家，文明城鎮(zhèn)靠大家”，“創(chuàng)建文明場鎮(zhèn)就是抓經濟發(fā)展”等口號，號召全鎮(zhèn)人民齊心協(xié)力積極參與創(chuàng)造優(yōu)美的場鎮(zhèn)環(huán)境；組織居民學習《城鎮(zhèn)管理辦法》等規(guī)章制度和文明常識，加強“三德”和“三個主義”教育，在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中普遍形成了一種勤奮創(chuàng)業(yè)、愛鎮(zhèn)愛家，有利于加快場鎮(zhèn)建設的思想輿論氛圍，加深了人們對推進小城鎮(zhèn)建設重大意義的認識和理解。
三是資金到位。加快小城鎮(zhèn)建設，關鍵在投入。鎮(zhèn)黨委、政府充分運用價值規(guī)律和市場機制，把場鎮(zhèn)作為商品來經營，按照“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”的原則，大力吸引外資投入參與小城鎮(zhèn)開發(fā)，因地制宜走“以地生財、以財建鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)吸農、加速發(fā)展”的路子。由政府壟斷土地一級市場，統(tǒng)征統(tǒng)管，并著力建立場鎮(zhèn)資本的生成機制，以政策性投入和生產要素投入為主，選擇讓開發(fā)商能夠賺錢的項目，使無利變有利，資源變資金，讓土地在流動中升值。今年1-11月，新增建設面積2萬余平方米，總投資達625萬元，全部屬個人投資。今年城鎮(zhèn)建設收益約80萬元，除拿出20萬元用于合金會個人股金兌付之外，其余全部用于場鎮(zhèn)建設再投入。
四是管理到位。鎮(zhèn)上成立了專門的場鎮(zhèn)管理辦公室，建立健全了考核管理制度，派出所、建設、工商、稅務等相關單位齊抓共管，整治環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序和交通秩序，效果突出。鎮(zhèn)上購置了垃圾車，聘請了保潔工，對垃圾實行定時清運，街道隨時保潔。對“亂擺、亂放、亂建、亂倒、亂停、亂貼”等現(xiàn)象進行堅決整治，實行“四歸”，即坐商歸店、行商歸市、車輛歸點、廣告歸欄。切實加強對各類市場的管理，打擊假冒偽劣，反對欺詐暴利，要求經營者明碼實價、亮證經營、誠實守信、公平競爭。在各行業(yè)中開展優(yōu)質服務競賽活動，在居民中開展爭做文明鎮(zhèn)民活動，居民的思想素質、文明程度顯著提高，法律觀念、道德觀念明顯增強。形成了誠實守信、文明禮貌、和睦友善、尊老愛幼的良好社風。
三、注重“四個結合”，促進農村經濟全面發(fā)展
1、與產業(yè)結構調整相結合，突出特色經濟。在小城鎮(zhèn)建設中，××鎮(zhèn)黨委、政府立足鎮(zhèn)域經濟特點，著重抓了農副產品的市場體系建設，確立了蔬菜、水果、竹木、畜禽四大支柱產業(yè)。各種輕工業(yè)產品和農副產品通過市場源源不斷銷往外地，特產“仁”字豆腐干更是遠銷重慶、達州等大中城市。隨著場鎮(zhèn)建設發(fā)展，基礎設施和功能的日益完善，××鎮(zhèn)還有意識地鼓勵和引導農村剩余勞動力到場鎮(zhèn)從事二、三產業(yè)。幾年來，全鎮(zhèn)就地安置剩余勞動力4000余人，小城鎮(zhèn)的發(fā)展為農民致富開啟了希望之門。村民周××搞養(yǎng)殖業(yè)，投資20余萬元養(yǎng)蛋雞1萬余只，年收入達15萬余元；朝陽村9、10社蔬菜種植形成規(guī)模產業(yè)，今年僅蔬菜一項，農民人均可支配收入就將增加13元。市場的吸收，利益的驅使，政策的開放，使農民不再囿于有限的土地，滿足于日出而作，日落而息。他們紛紛告別以往傳統(tǒng)農業(yè)單一、低附加值的生產方式，進城入鎮(zhèn)，建房經商，自覺走上了農業(yè)產業(yè)結構調整之路。
2、與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結合，堅持工業(yè)強鎮(zhèn)。隨著小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向場鎮(zhèn)集中，逐漸形成了一批規(guī)模大、實力強、效益好、支撐力強的骨干支柱企業(yè)。如矸磚廠一年可生產矸磚1200萬匹，原創(chuàng)：產值達108萬元，產品供不應求。該鎮(zhèn)農民與*縣業(yè)主合資70余萬元新建的頁巖磚廠，預計年產值可達196萬元。彩瓦廠系回引工程，由打工青年周*等回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，今年可初創(chuàng)工商稅5萬元左右。
3、與商貿流通相結合，繁榮場鎮(zhèn)經濟。小城鎮(zhèn)建設的良性發(fā)展，旺盛的.人氣有效地剌激了商貿流通�！痢伶�(zhèn)不僅將周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農民群眾吸引了過來，連重慶的商人都云集趕來搞展銷會。鎮(zhèn)中心黃金地段的地價已攀升至每平方米3000元。以運輸、餐飲、服裝、文化娛樂為主的個體工商戶已發(fā)展到600余戶，全鎮(zhèn)第三產業(yè)從業(yè)人員達到3424人。
4、與地方文化相結合，文經互促互進。場鎮(zhèn)的繁榮促進了文化的發(fā)展，針對富裕起來的農民對精神生活的更高需求，觀音鎮(zhèn)適時引導興建中心廣場等一批開放性的文化娛樂場所，積極開展群眾性精神文明活動，使人民群眾的文化生活水平得到了較大程度提高。同時，活躍的場鎮(zhèn)文化集聚了旺盛的人氣，帶來了商貿流通的新發(fā)展。
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