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縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿論文
從小學(xué)、初中、高中到大學(xué)乃至工作，大家都不可避免地會(huì)接觸到論文吧，論文是進(jìn)行各個(gè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域研究和描述學(xué)術(shù)研究成果的一種說理文章。怎么寫論文才能避免踩雷呢？下面是小編整理的縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿論文，歡迎閱讀與收藏。
縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿論文 篇1
一、前言
我國(guó)在長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)分權(quán)過程中保持了政治上的高度集權(quán)體制，這種政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)的交錯(cuò)式架構(gòu)提供了一種激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式(周黎安[1];王永欽等[2])。這種治理模式在取得巨大成功同時(shí)也暴露出一些弊端，如資源配置效率低下，以及過分強(qiáng)調(diào)GDP的政治競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制強(qiáng)化了地方政府在地區(qū)保護(hù)主義色彩和掠奪型策略行為等(周業(yè)安[3];周黎安[4];賈俊雪等[5])。
不可否認(rèn)，中國(guó)的財(cái)政分權(quán)是在維系政治集權(quán)框架下，依托多重目標(biāo)任務(wù)下的相對(duì)績(jī)效評(píng)估方式，以官員委任和晉升為激勵(lì)手段，中央和地方政府不斷地調(diào)整它們的財(cái)政關(guān)系的過程中實(shí)現(xiàn)的。政治集權(quán)背景下的制度裁量和修正具有明顯的“事后”特征:即鼓勵(lì)地方政府的GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新，針對(duì)暴露出來的不足與缺陷，基于政治集權(quán)背景運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、行政等多種手段加以彌補(bǔ)。
在這一背景下審視轉(zhuǎn)移支付，似乎不能將其看做是財(cái)政分權(quán)格局中相對(duì)于公共支出和稅收領(lǐng)域的一個(gè)次要內(nèi)容，而是政治集權(quán)背景下試圖糾正財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制缺陷、提高分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效的一個(gè)重要手段和內(nèi)生變量———當(dāng)前，無論是轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、保障民生，還是改善公共品供給，都能看到轉(zhuǎn)移支付越來越凸顯的身影。2011年發(fā)布的十二五規(guī)劃綱要要求“增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”，為此，需要“擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)”。同時(shí)，“建立健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增加對(duì)縣級(jí)財(cái)政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省以下財(cái)力分配中的比重�！笨梢灶A(yù)見，在未來一段時(shí)期內(nèi)，轉(zhuǎn)移支付在政府間財(cái)政關(guān)系，特別是縣級(jí)財(cái)政中的地位和作用將會(huì)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。由于現(xiàn)有關(guān)于中國(guó)財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)的研究普遍集中在省級(jí)政府層面，對(duì)于作為分稅制體系中“神經(jīng)末梢”的縣級(jí)財(cái)政鮮有涉足，因此，本文可以提供了一個(gè)新穎的研究角度。
二、理論分析與研究命題
從理論上說，轉(zhuǎn)移支付可以通過稅收領(lǐng)域和公共支出領(lǐng)域?qū)ω?cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制產(chǎn)生影響。現(xiàn)有一些文獻(xiàn)已經(jīng)證實(shí)了一段時(shí)期內(nèi)轄區(qū)間稅收政策的策略性特征(李永友等[6])，即為了提高本轄區(qū)在爭(zhēng)奪外部資源和稀缺性流動(dòng)資本的競(jìng)爭(zhēng)能力，轄區(qū)之間必然開展稅收競(jìng)爭(zhēng)。由于財(cái)政管理制度的改進(jìn)、稅收管轄權(quán)的歸屬，以及稅收優(yōu)惠和策略性稅收政策所具有的粗放式特征，這種橫向的轄區(qū)間稅收競(jìng)爭(zhēng)沒有成為財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制中的一個(gè)持續(xù)性策略。
但是，從縱向的政府級(jí)層間來看，收入自治和稅收管轄權(quán)劃分仍是轄區(qū)政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)所涉及的主要內(nèi)容之一。理論上已經(jīng)證明，轉(zhuǎn)移支付可能會(huì)對(duì)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力產(chǎn)生負(fù)面影響(龔六堂等[7])，在激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理模式下，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模越大，則意味著“經(jīng)濟(jì)人”地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)，“做大做強(qiáng)本級(jí)稅基”的激勵(lì)也會(huì)越弱，即轉(zhuǎn)移支付有可能不利于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
至于公共支出領(lǐng)域，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施支出競(jìng)爭(zhēng)，為了盡可能提高支出方面的競(jìng)爭(zhēng)力，轄區(qū)政府就會(huì)通過其他非規(guī)范手段從私人部門獲取可以使用的資源或減少其必要的支出義務(wù)，包括預(yù)算外收入膨脹和轄區(qū)各種形式的隱性債務(wù)(張軍等[8])。
這種機(jī)制對(duì)地方政府形成了一種“驅(qū)趕”效應(yīng):逐步使得地方政府將財(cái)政收入的重點(diǎn)由預(yù)算內(nèi)轉(zhuǎn)到預(yù)算外、由預(yù)算外轉(zhuǎn)到非預(yù)算，收入來源上從依靠企業(yè)到依靠農(nóng)民負(fù)擔(dān)和土地征收，從側(cè)重“工業(yè)化”到側(cè)重“城市化”(周飛舟[9])。這一背景下，基于政治集權(quán)背景下的轉(zhuǎn)移支付也能夠提供一種糾正作用，特別是在財(cái)力窘迫、支出需求旺盛的政府級(jí)層和轄區(qū)內(nèi)，通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)轄區(qū)政府公共支出的激勵(lì)和引導(dǎo)作用，從而產(chǎn)生了一種與地方政府公共支出領(lǐng)域引資競(jìng)爭(zhēng)相反的效應(yīng)———通過糾正財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡，保障教科文衛(wèi)以及社會(huì)保障等事業(yè)以促進(jìn)人力資本、公共服務(wù)和社會(huì)發(fā)展，從而有利于轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。基于上述分析，本文提出了第一個(gè)研究假說。
假說1:轉(zhuǎn)移支付對(duì)分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的影響不僅體現(xiàn)在稅收領(lǐng)域，也體現(xiàn)在公共支出領(lǐng)域，并且這兩種效應(yīng)的作用相反。
除了通過公共支出和稅收收入對(duì)分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制產(chǎn)生相異的影響之外，不同類型的轉(zhuǎn)移支付也可能存在差異，從而使得問題進(jìn)一步復(fù)雜化。Davoodi和Zou[10]認(rèn)為，對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付會(huì)扭曲地方政府的支出行為，對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付的授權(quán)應(yīng)該屬于轉(zhuǎn)移支付的授予方，而一攬子或非條件型轉(zhuǎn)移支付的權(quán)力應(yīng)該給承擔(dān)支出的那級(jí)政府。從一般意義上來說，盡管存在政治尋租、管理效率等因素的干擾，施加了配套比例、指定用途等各種附加條件的對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付所能體現(xiàn)的調(diào)控功能，以及激勵(lì)和規(guī)制轄區(qū)政府公共支出方面的效果會(huì)更為顯著，而作為地方政府準(zhǔn)自有財(cái)源的稅收返還和無條件轉(zhuǎn)移支付的效果相對(duì)較弱，地方政府會(huì)更傾向于將這部分資源用于“吃飯財(cái)政”和人頭費(fèi)開支以購買“政治支持”(cai和Triesman[11])，或者如同Bardhan和Mookher-jee[12]所指出的，由于相比于高層政府，地方政府更容易受到地方利益集團(tuán)的約束，因此它需要在提供有效公共產(chǎn)品與供養(yǎng)財(cái)政人口之間做出權(quán)衡以滿足地方特定的利益集團(tuán)�；谝陨纤悸�，本文提出第二個(gè)研究假說。
假說2:不同類型轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的作用存在差異。那種越有利于體現(xiàn)和貫徹上級(jí)政府調(diào)控意圖的轉(zhuǎn)移支付類型，在轉(zhuǎn)移支付的分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制中表現(xiàn)越顯著。
當(dāng)前，大量研究已經(jīng)表明分稅制改革以來的轉(zhuǎn)移支付體系具有明顯的逆均等化效應(yīng)(Tsui[13])，轉(zhuǎn)移支付不但沒有起到均等縣級(jí)財(cái)力的作用，反而拉大了財(cái)力差異(尹恒等[14])。那么，作為轉(zhuǎn)移支付體系的另一通行目標(biāo)———基于發(fā)展考慮的激勵(lì)作用表現(xiàn)如何?當(dāng)前，在地區(qū)GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，發(fā)達(dá)地區(qū)表現(xiàn)出了更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)績(jī)效，包括吸引外資和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)格局，以及各地區(qū)工業(yè)集聚程度和經(jīng)濟(jì)開放進(jìn)程，也包括教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)力市場(chǎng)等方面的人力資本和社會(huì)能力。
這樣，地區(qū)差距和競(jìng)爭(zhēng)格局會(huì)使得轉(zhuǎn)移支付對(duì)分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效的影響在轄區(qū)間存在一定差異。發(fā)達(dá)地區(qū)盡管在轉(zhuǎn)移支付分配格局中占據(jù)了有利地位，但轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)所能夠體現(xiàn)的增長(zhǎng)效應(yīng)可能相對(duì)較弱，而貧窮地區(qū)由于其相對(duì)孱弱的社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)稟賦，轉(zhuǎn)移支付反而可能會(huì)創(chuàng)造出相對(duì)更高的增長(zhǎng)收益。因此，本文提出了第三個(gè)研究假說。
假說3:轉(zhuǎn)移支付的財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效會(huì)表現(xiàn)出地區(qū)間差異。其差異表現(xiàn)為轉(zhuǎn)移支付在分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制中具有收益遞減效應(yīng)，即轉(zhuǎn)移支付在占據(jù)有利分配地位的發(fā)達(dá)地區(qū)中的增長(zhǎng)收益反而相對(duì)較弱。
中國(guó)的財(cái)政分權(quán)是一個(gè)維系政治集權(quán)框架下不斷地調(diào)整政府間財(cái)政關(guān)系的過程。那么，轉(zhuǎn)移支付在財(cái)政分權(quán)格局中將會(huì)是一種什么樣的走向?論文的基本判斷是，由于政治集權(quán)背景下財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的路徑依賴和體制慣性，以及政府治理中越來越明顯的多重目標(biāo)任務(wù)模式，利用轉(zhuǎn)移支付控制和引導(dǎo)地方政府行為已經(jīng)成為一個(gè)必然的政策反應(yīng)，并得以不斷強(qiáng)化。特別是對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，一方面，由于對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付的調(diào)控功能更強(qiáng)，更能體現(xiàn)上級(jí)政府的意圖，上級(jí)政府對(duì)其有著強(qiáng)烈偏好，另一方面，由于對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付需要地方政府配套資金，而發(fā)達(dá)地區(qū)在這方面具有更大優(yōu)勢(shì)(Tsui[13])。這樣，論文提出第四個(gè)研究假說。
假說4:政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)交錯(cuò)結(jié)構(gòu)下的轉(zhuǎn)移支付存在不斷強(qiáng)化的擴(kuò)張趨勢(shì)，這種擴(kuò)張趨勢(shì)在發(fā)達(dá)地區(qū)可能表現(xiàn)得更為顯著，并使得區(qū)域間財(cái)力差距進(jìn)一步擴(kuò)大。進(jìn)而，論文需要回答一個(gè)關(guān)鍵問題:是繼續(xù)維系當(dāng)前這種“小地方稅、大地方支出、大轉(zhuǎn)移支付”格局，通過一個(gè)利維坦式的轉(zhuǎn)移支付體制去彌補(bǔ)不平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);還是致力加強(qiáng)地方稅、賦予地方必要的稅收權(quán)限、減少向地方政府下放支出責(zé)任和轉(zhuǎn)嫁赤字更加有效?換言之，分權(quán)與集權(quán)的最優(yōu)區(qū)間在哪里?假說5:需要扭轉(zhuǎn)目前這種“小地方稅、大地方支出、大轉(zhuǎn)移支付”格局，尋求轉(zhuǎn)移支付的合適定位，這樣才能更有利于當(dāng)前背景下的縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
三、計(jì)量模型設(shè)定與數(shù)據(jù)說明
現(xiàn)有實(shí)證研究中對(duì)于如何度量財(cái)政分權(quán)的爭(zhēng)議體現(xiàn)在兩方面，其一是究竟應(yīng)該從支出還是收入領(lǐng)域來衡量分權(quán);其二則是如何處理轉(zhuǎn)移支付。前期的研究中往往傾向于使用收入指標(biāo)來衡量財(cái)政分權(quán)，一些研究側(cè)重于財(cái)政支出之比來進(jìn)行衡量，如使用地方人均預(yù)算內(nèi)外財(cái)政支出占地方人均預(yù)算內(nèi)外財(cái)政支出和中央人均預(yù)算內(nèi)外財(cái)政支出之和的比重來衡量財(cái)政分權(quán)(王文劍等[15])。新近的一些研究意識(shí)到孤立二者中的任何一方可能都有不妥，開始結(jié)合收入和支出兩個(gè)層面進(jìn)行分析，如傅勇和張晏[16]使用各省預(yù)算內(nèi)人均本級(jí)財(cái)政支出/中央預(yù)算內(nèi)人均本級(jí)財(cái)政支出，并輔助使用人均財(cái)政收入分權(quán)指標(biāo)和扣除凈轉(zhuǎn)移支付的人均支出分權(quán)指標(biāo)，但這種做法卻忽略了轉(zhuǎn)移支付的影響。
基于本文研究的思路，論文并沒有采用現(xiàn)有研究中直接界定財(cái)政分權(quán)度量指標(biāo)的通行做法，而是立足于收入自治、轉(zhuǎn)移支付和公共支出這三方格局，通過刻畫縣域政府行為及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)影響，從而提供了對(duì)財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的一個(gè)新的觀察。為此，論文采用了聯(lián)立方程模型來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，依次用方程(1)至(4)表示經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、地方稅、公共支出和轉(zhuǎn)移支付的決定方程。并且，論文在定義變量及構(gòu)造相應(yīng)指標(biāo)時(shí)涵蓋了現(xiàn)有縣級(jí)財(cái)政體系中的一般預(yù)算收支、基金預(yù)算收支和預(yù)算外財(cái)政專戶收入，一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有研究在數(shù)據(jù)完整性方面的不足。計(jì)量模型設(shè)定與變量定義如下:lngdp=f1(lngrtt，lngrte，lnfex，lnff，lnep，lnec)(1)lntl=f2(lngttt，lngrtt，lnfex，lnff，lnec)(2)lnep=f3(lnec，lngrte，lngttt，lngg，lngs，lnfex，lnff)(3)lnga=f4(lngdp，lngrte，lngrtt，lnfex，lnff)(4)方程(1)是增長(zhǎng)方程，變量lngdp表示各縣域范圍內(nèi)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的對(duì)數(shù)值水平。在方程右邊，按照前文中理論分析思路，分別控制了轉(zhuǎn)移支付與縣級(jí)政府公共支出和稅收收入之間的依存度，前者用轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模ga(由稅收返還、對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付和非條件型轉(zhuǎn)移支付三者合計(jì)而成)與縣級(jí)政府公共支出ep和建設(shè)支出ec之和的比例的對(duì)數(shù)值水平(lngrte)，后者用ga與縣級(jí)政府自有稅源(用縣級(jí)政府共享稅收入tt、縣級(jí)政府獨(dú)立稅源tl和稅收返還部分gt三者之和表示)之比的對(duì)數(shù)值水平(ln-grtt)衡量，用以捕捉轉(zhuǎn)移支付通過地方政府稅收和公共支出領(lǐng)域所可能釋放的性質(zhì)相反的效應(yīng)(假說1和假說5)。同時(shí)，為了反映“攫取之手”的潛在影響，引入了lnff和lnfex分別表示基金預(yù)算收入和預(yù)算外財(cái)政專戶收入規(guī)模的對(duì)數(shù)值水平，這樣，可以對(duì)包括土地出讓金在內(nèi)的縣級(jí)政府非稅收入情況進(jìn)行考察。此外，依照內(nèi)生增長(zhǎng)理論框架和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究的實(shí)證思路，論文在模型中區(qū)分了公共支出(ep)和建設(shè)支出(ec)，按照現(xiàn)有財(cái)政收支分類口徑，前者是包括一般預(yù)算中的農(nóng)業(yè)支出、林業(yè)支出、水利和氣象支出、教育支出、科學(xué)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、公檢法司支出和社會(huì)保障補(bǔ)助支出，以及基金預(yù)算中文教部門基金支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金支出、土地有償使用支出、地方財(cái)政稅費(fèi)附加支出之和的對(duì)數(shù)值水平(lnep)，而建設(shè)支出使用一般預(yù)算中的基本建設(shè)支出與基金預(yù)算中的工業(yè)交通部門基金支出、商貿(mào)部門基金支出和其他部門基金支出(主要用于旅游開發(fā))之和的對(duì)數(shù)值水平(lnec)表示。
在地方稅方程里，內(nèi)生變量是縣級(jí)政府獨(dú)立稅源(tl)的對(duì)數(shù)值水平(lntl)，獨(dú)立稅源(tl)用縣級(jí)政府營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、耕地占用稅、契稅和煙葉稅等地方獨(dú)享稅種之和來衡量，解釋變量中，為了反映共享稅中的稅收分成比率對(duì)地方政府收入的影響，將稅收返還gt與地方政府共享稅總收入(tt和gt之和)比值的對(duì)數(shù)值水平(lngttt)作為一個(gè)控制變量，地方政府共享稅收入變量tt包括增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅在內(nèi)。同樣，引用了lnff和lnfex作為另外兩個(gè)控制變量，并考察建設(shè)性支出(lnec)對(duì)縣級(jí)政府稅收收入的影響。
在公共支出方程中，內(nèi)生變量是縣級(jí)政府公共支出(ep)的對(duì)數(shù)值水平(lnep)，在方程右邊引入變量lnec以考察兩者之間的關(guān)聯(lián)甚至沖突。同樣，引入變量lngrte、lnff和lnfex控制相關(guān)影響。為了驗(yàn)證假說2，考察對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付和一攬子或非條件型轉(zhuǎn)移支付的影響差異，使用一般預(yù)算平衡部分中的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和降低農(nóng)業(yè)稅率、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難、農(nóng)村義務(wù)教育補(bǔ)助之和的對(duì)數(shù)值水平(lngs)表示對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付，而后者用一般預(yù)算平衡部分的一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助和基金預(yù)算平衡部分的補(bǔ)助收入之和的對(duì)數(shù)值水平(lngg)來表示。同時(shí)，引入變量lngttt(共享稅返還分成率)來反映稅收返還所具有的不同影響。
方程(4)是轉(zhuǎn)移支付方程，它與前三個(gè)方程共同刻畫了轉(zhuǎn)移支付與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的雙向因果性關(guān)聯(lián)。論文使用變量lngrtt和lngrte反映既定財(cái)政分權(quán)格局，并將lnff和lnfex作為控制變量引入方程，集中考察縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的驅(qū)動(dòng)影響，以驗(yàn)證假說4。
限于縣級(jí)數(shù)據(jù)的可得性和滯后性，論文采用了《2006年全國(guó)地市縣財(cái)政統(tǒng)計(jì)資料(內(nèi)部資料)》。
剔除缺失值之后的總樣本包括全國(guó)(不含港澳臺(tái)地區(qū))31個(gè)省的2388個(gè)縣級(jí)財(cái)政單位。同時(shí)，為了刻畫不同地區(qū)中的群分現(xiàn)象(假說3和假說4)，論文設(shè)計(jì)了兩個(gè)子樣本，分別是指不包括上級(jí)稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助在內(nèi)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到1億元以上的富�？h，這一樣本包括1448個(gè)觀測(cè)值，占總有效樣本數(shù)的比例為60.63%;另一類則是指包括各類型轉(zhuǎn)移支付、一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和財(cái)政專戶收入等在內(nèi)的財(cái)政收支年終滾存凈結(jié)余為負(fù)數(shù)的貧窮縣，這一樣本中觀測(cè)值個(gè)數(shù)為501個(gè)，占全部縣樣本20.98%。
論文在估計(jì)方法上使用了3SLS法，并設(shè)定使用迭代收斂估計(jì)。3SLS法較為簡(jiǎn)潔，它滿足一致和漸進(jìn)有效性，有利于克服異方差現(xiàn)象，在統(tǒng)計(jì)性質(zhì)上優(yōu)于單方程2SLS法和LIML(有限信息極大似然估計(jì)法)，并且，在使用方程組估計(jì)時(shí)，3SLS估計(jì)量對(duì)于非正態(tài)分布干擾具有穩(wěn)健性，這相對(duì)于FIML(完全信息極大似然估計(jì)量)來說具有很大優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，為了檢驗(yàn)論文互為因果性的建模思路，特別是檢驗(yàn)省略變量的偏誤影響和方程估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性，論文使用了似不相關(guān)回歸方法(sur)對(duì)聯(lián)立方程回歸提供佐證。
四、實(shí)證結(jié)果與分析
估計(jì)結(jié)果如表1-表3所示，分別表示全部縣、富裕縣和貧窮縣樣本的方程(1)-(4)估計(jì)結(jié)果，作為討論轉(zhuǎn)移支付、稅收、公共支出和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相互關(guān)系的基礎(chǔ)。總體而言，絕大部分變量的顯著性程度和模型總體擬合程度較好。對(duì)于收入自治、轉(zhuǎn)移支付和公共支出這三方格局下的縣域政府行為及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)影響，能夠得到以下幾方面認(rèn)識(shí)。
首先，表1回歸方程(1)中變量lnfex系數(shù)估計(jì)值表明，預(yù)算外收入情況與縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，這在富�？h地區(qū)也是如此(表2·89·回歸方程(1))。如同現(xiàn)有文獻(xiàn)所指出的，由于可控稅收資源的有限性，轄區(qū)政府會(huì)熱衷追逐各種形式的不規(guī)范的非稅收入，通過提升轄區(qū)在支出方面的競(jìng)爭(zhēng)力，以獲取GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的更有利地位。但是在貧窮地區(qū)，這種“發(fā)展之手”特征并不明顯，地方政府往往更多地充當(dāng)了“攫取之手”，在有限的財(cái)政資源條件下，地方政府會(huì)優(yōu)先考慮諸如“吃飯財(cái)政”、人頭費(fèi)和行政費(fèi)開支等方面的需求，這時(shí)，如同表3回歸方程(1)中所揭示的，基金收入和預(yù)算外財(cái)政專戶收入與縣域政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間就不會(huì)是一種正向關(guān)系，相反，對(duì)非稅收入的追逐可能成為阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一種原因。
其次，從總體上看，縣域政府中存在較為顯著的.財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象，作為“GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)的代價(jià)”(傅勇等[16])，縣域政府往往需要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)性支出和公共支出之間作為一種替代式的權(quán)衡，這從表1中的公共支出方程可以看出，變量lnec的系數(shù)估計(jì)值為-0.009。這種趨勢(shì)在貧窮縣地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯，變量顯著性程度也更高，表3的公共支出方程中，變量lnec的系數(shù)估計(jì)值為-0.047。但在富裕地區(qū)縣域政府中，公共支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出之間存在一種不顯著的正相關(guān)關(guān)系，這也說明富裕地區(qū)在有利競(jìng)爭(zhēng)局面下可能形成一定程度上的“疊加優(yōu)勢(shì)”———轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)稟賦和社會(huì)資源積累的一種良性互動(dòng)。
再者，從表1-3的地方稅和公共支出方程中可以看出，基金收入和預(yù)算外收入具有顯著為正的影響作用。但是，發(fā)達(dá)地區(qū)與貧窮地區(qū)相比，在“做大做強(qiáng)本級(jí)稅基”的行為動(dòng)機(jī)中，單純通過非稅收入達(dá)到這一目的特征較為微弱(相比較于表3，表2地方稅方程的lnff和lnfex系數(shù)估計(jì)值水平更低)，相反，通過獲取各種非稅收入進(jìn)而提升轄區(qū)在支出方面的競(jìng)爭(zhēng)力的特征卻更為明顯(相比較與表3，表2公共支出方程的lnff和lnfex系數(shù)估計(jì)值水平更高)，地方政府行為在此表現(xiàn)出一些細(xì)微差異。
最后，地方稅方程中的共享稅返還分成率(lngttt)在三個(gè)樣本中不是很顯著，符號(hào)也不一致，這說明共享稅分成比例對(duì)地方稅收入的影響總體上較為模糊。當(dāng)前稅制格局和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，通過培植獨(dú)立稅種以獲取收入對(duì)地方政府的激勵(lì)很微弱，結(jié)合地方稅方程中l(wèi)nec變量的顯著為正，說明地方政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的主要著力點(diǎn)依然是服從我國(guó)以流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體的稅制格局，地方政府理性的稅收行為依然是追逐以增值稅和所得稅為代表的共享稅種。
總體來看，目前財(cái)政分權(quán)體制下的縣級(jí)政府行為是一種總體同質(zhì)化情況下的群分，從方程(1)-(4)中各變量系數(shù)估計(jì)值的顯著性程度和性質(zhì)來看，富�？h與貧窮縣的分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制具有相似性質(zhì)，無論是富裕地區(qū)還是貧窮地區(qū)的縣級(jí)政府都一定程度上能夠觀察到“援助之手”、“發(fā)展之手”和“攫取之手”的影子。盡管由于存在地區(qū)間的差異性，地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)對(duì)不具有先天優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言激勵(lì)效應(yīng)較弱(Cai和Treisman[11])，但實(shí)證結(jié)果表明，貧窮地區(qū)也沒有出現(xiàn)“破罐破摔”式的極端化行為。這一狀況無疑是政治集權(quán)和經(jīng)濟(jì)分權(quán)交錯(cuò)結(jié)構(gòu)下的必然結(jié)果，以GDP為主的政績(jī)考核制度和相對(duì)績(jī)效評(píng)估方式下，地方政府積極參與“自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”，同時(shí)，地方官員也會(huì)效仿其他地方的相關(guān)政策來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，這種相互學(xué)習(xí)和影響不斷強(qiáng)化，結(jié)合基于政治集權(quán)背景下政治、經(jīng)濟(jì)、行政、文化等多種手段的干預(yù)，使得地方官員的行為具有同質(zhì)性，避免了地方政府行為上的兩極分化。依照對(duì)縣域政府行為和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的總體把握，論文對(duì)前文中提出的若干假說展開檢驗(yàn)。
假說1的得證非常明顯。從轉(zhuǎn)移支付的分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制來看，轉(zhuǎn)移支付通過地方政府稅收和公共支出領(lǐng)域釋放出了兩種性質(zhì)相反的效應(yīng)。表1-3的增長(zhǎng)方程中，變量lngrtt和lngrte均顯著，并且符號(hào)相反，這意味著二者分別對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了性質(zhì)相異的影響，前者對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有抑制作用，而后者呈現(xiàn)出一種正面的積極作用。這一特征也可以從表1-3的公共支出方程和地方稅方程得到體現(xiàn)，與理論預(yù)期相一致的是，變量lngrtt和lngrte表現(xiàn)的是兩種性質(zhì)相異的影響作用。
假說2可以通過方程(1)和(3)的估計(jì)結(jié)果得以證明，表1-3表明，在既定的分權(quán)框架下，公共支出方程中的變量lngg和lngs對(duì)縣域政府公共支出水平存在顯著激勵(lì)作用，并進(jìn)一步將這種效應(yīng)傳遞至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(3個(gè)樣本中，增長(zhǎng)方程(1)中l(wèi)nep變量系數(shù)估計(jì)值水平顯著為正，并普遍高于lnec變量)。
與理論解釋中的預(yù)期相一致，各類型轉(zhuǎn)移支付之間存在明顯差異。相對(duì)于lngg和lngttt變量，lngs對(duì)公共支出，乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用更為顯著，這不僅體現(xiàn)在全部縣樣本，在富�？h和貧窮縣也是如此，這證明了不同類型的轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的影響可能會(huì)存在差異。對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付作為更能體現(xiàn)和貫徹上級(jí)政府意圖的轉(zhuǎn)移支付類型，憑借其相對(duì)突出的預(yù)算約束功能和可靠性，從而更有利于保障教科文衛(wèi)以及社會(huì)保障等社會(huì)民生事業(yè)，促進(jìn)人力資本積聚、社會(huì)能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而在轉(zhuǎn)移支付的分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制中表現(xiàn)更為顯著，相比而言，lngg和lngttt變量的激勵(lì)效應(yīng)較弱，但這種影響也具備顯著意義。
對(duì)于假說3，表2-3的估計(jì)結(jié)果顯示，在富�？h地區(qū)的公共支出方程中，共享稅分成比例和無條件型轉(zhuǎn)移支付變量的估計(jì)值水平分別為0.091、0.077，這明顯低于貧窮縣地區(qū)中0.155、0.110的相應(yīng)水平，而富裕縣地區(qū)對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付變量的系數(shù)估計(jì)值水平為0.381，更低于貧窮縣地區(qū)0.740的估計(jì)值水平，同時(shí)，這種激勵(lì)作用進(jìn)一步傳導(dǎo)，使得貧窮縣地區(qū)的公共支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用達(dá)到了1.125個(gè)百分點(diǎn)的顯著作用，明顯高于富�？h地區(qū)0.699個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)作用。聯(lián)系到現(xiàn)有文獻(xiàn)中業(yè)已證實(shí)的縣級(jí)轉(zhuǎn)移支付中所體現(xiàn)出的逆均等化效應(yīng)，這無疑是在說明，在占據(jù)轉(zhuǎn)移支付分配有利地位的富�？h地區(qū)中，轉(zhuǎn)移支付的分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效反而相對(duì)較弱，而經(jīng)濟(jì)稟賦有限、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的貧窮地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付這種外部資源反而能夠體現(xiàn)出更高的增長(zhǎng)收益，轉(zhuǎn)移支付分配格局中呈現(xiàn)出地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效應(yīng)遞減的現(xiàn)象。
同時(shí)，方程(1)-(4)的估計(jì)結(jié)果也驗(yàn)證了假說4這樣一種經(jīng)驗(yàn)事實(shí)和理論觀點(diǎn):在當(dāng)前的財(cái)政分權(quán)框架下，轉(zhuǎn)移支付具有分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效，而隨著GDP增長(zhǎng)又會(huì)進(jìn)一步加大對(duì)轉(zhuǎn)移支付的需求規(guī)模，這種雙向因果關(guān)系在富裕地區(qū)表現(xiàn)尤為突出，表1-3中的方程(4)的估計(jì)結(jié)果表明，GDP增長(zhǎng)1%，富裕縣、全部縣和貧窮縣的轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模會(huì)增加1.31、1.288和0.857個(gè)百分點(diǎn)，這預(yù)示著轉(zhuǎn)移支付規(guī)模會(huì)隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而持續(xù)擴(kuò)大，并且，總體來看會(huì)以超過經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度擴(kuò)張，這無疑是一種瓦格納法則意義上的轉(zhuǎn)移支付擴(kuò)張。同時(shí)，從富裕地區(qū)到貧窮地區(qū)逐漸遞減的擴(kuò)張趨勢(shì)意味著，如果不加干預(yù)，轉(zhuǎn)移支付的逆均等化效應(yīng)會(huì)愈演愈烈，而地區(qū)間的財(cái)政能力差距也因此進(jìn)一步擴(kuò)大。
假說5是全文的關(guān)鍵，也是最需要厘清的一個(gè)問題。結(jié)合表1-3中的增長(zhǎng)方程、公共支出方程和地方稅方程中變量lngrtt、lngrte的性質(zhì)和系數(shù)估計(jì)值水平，以及前文中的4個(gè)假說證明過程，可以發(fā)現(xiàn)，無論富�？h、貧窮縣，還是從總體情況來看，轉(zhuǎn)移支付、地方稅和公共支出三方格局下的分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效已經(jīng)呈現(xiàn)了一種凈效應(yīng)為負(fù)的狀況，并且，從表2和表3中可以看出，這種負(fù)的凈效應(yīng)在貧窮地區(qū)表現(xiàn)得更為明顯。這一現(xiàn)象的緣由在于，富裕地區(qū)憑借自身諸多的經(jīng)濟(jì)稟賦和社會(huì)資源，以及在“強(qiáng)者愈強(qiáng)”式的地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)格局中，轉(zhuǎn)移支付對(duì)于地方政府發(fā)展轄區(qū)經(jīng)濟(jì)的替代作用和負(fù)向激勵(lì)會(huì)相對(duì)較弱，對(duì)于總效應(yīng)的負(fù)面影響也會(huì)相對(duì)較小。相反，在貧窮縣地區(qū)中，盡管轉(zhuǎn)移支付所創(chuàng)造出的增長(zhǎng)收益相對(duì)高于富裕地區(qū)，但過于倚重轉(zhuǎn)移支付也會(huì)產(chǎn)生地方政府的激勵(lì)扭曲和依賴心理，這種狀況與不利的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)局面相結(jié)合，就會(huì)不斷強(qiáng)化Cai和Treisman[11]所提到的“激勵(lì)陷阱”問題，進(jìn)而產(chǎn)生比富裕地區(qū)更高的負(fù)面影響，當(dāng)這種負(fù)面影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出轉(zhuǎn)移支付的分權(quán)增長(zhǎng)收益時(shí)，必然是更為明顯的負(fù)的總效應(yīng)特征。
五、結(jié)論與啟示
從深層次加以解讀，轉(zhuǎn)移支付所蘊(yùn)含的是政治集權(quán)與經(jīng)濟(jì)分權(quán)交錯(cuò)式架構(gòu)中財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制的內(nèi)在邏輯———即鼓勵(lì)地方政府的GDP增長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)與創(chuàng)新，針對(duì)暴露出來的不足與缺陷，基于政治集權(quán)背景運(yùn)用包括轉(zhuǎn)移支付在內(nèi)的多種手段加以彌補(bǔ)。實(shí)證結(jié)果表明，轉(zhuǎn)移支付通過公共支出領(lǐng)域和稅收領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮著方向相反的作用。在公共支出領(lǐng)域，轉(zhuǎn)移支付發(fā)揮了顯著的內(nèi)生增長(zhǎng)效應(yīng)———通過保障教科文衛(wèi)以及社會(huì)保障等社會(huì)民生事業(yè)，促進(jìn)人力資本積聚、社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也因此在一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)有體制下激勵(lì)地方官員推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的治理方式所產(chǎn)生的弊端和缺陷。這種修正因不同轉(zhuǎn)移支付類型有所差異，對(duì)于中央政府格外偏好的附加各種條件的對(duì)應(yīng)性轉(zhuǎn)移支付，也確實(shí)發(fā)揮了相對(duì)突出的增長(zhǎng)績(jī)效。
無論是從公平考慮，還是從發(fā)展考慮，都應(yīng)該高度重視轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間分配過程中的結(jié)構(gòu)扭曲和效率損失。從轉(zhuǎn)移支付在地區(qū)間的分配結(jié)構(gòu)來看，實(shí)證結(jié)果揭示了轉(zhuǎn)移支付在分權(quán)增長(zhǎng)機(jī)制中具有收益遞減效應(yīng)，即轉(zhuǎn)移支付分配中占據(jù)有利地位的發(fā)達(dá)地區(qū)中的增長(zhǎng)收益反而相對(duì)較低，而在貧窮縣地區(qū)表現(xiàn)得更為顯著。并且，論文也證實(shí)了當(dāng)前的轉(zhuǎn)移支付具有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不斷強(qiáng)化的擴(kuò)張趨勢(shì)，可以預(yù)見，如果不加以干預(yù)，轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)間分配不公問題會(huì)愈演愈烈。
但是，如果從戰(zhàn)略角度來考察，首先需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題是轉(zhuǎn)移支付在政府間財(cái)政關(guān)系中的定位。論文證實(shí)了轉(zhuǎn)移支付具有一定的分權(quán)增長(zhǎng)收益和績(jī)效，同時(shí)也揭示了當(dāng)前支出責(zé)任、稅權(quán)劃分和轉(zhuǎn)移支付三方格局下的政府間財(cái)政資源配置阻礙了縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。過度倚重轉(zhuǎn)移支付的格局，一方面偏離了政府間財(cái)政資源配置的優(yōu)化區(qū)間，造成高昂的地方政府激勵(lì)的扭曲成本，另一方面，也容易滋生各種類型的策略行為和機(jī)會(huì)主義做法，削弱了通過集權(quán)方式在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行公共品統(tǒng)籌供給和跨區(qū)域協(xié)調(diào)的效果，最終降低了縣域中的財(cái)政分權(quán)增長(zhǎng)績(jī)效。這意味著，面對(duì)縣級(jí)財(cái)政“大轉(zhuǎn)移支付、大地方支出、小地方稅”三方格局，不僅需要考慮轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也需要考慮下放稅收權(quán)力，建立規(guī)范意義上的地方稅，并優(yōu)化政府間事權(quán)配置，以促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，這是一個(gè)亟須解決的戰(zhàn)略性問題。
縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿論文 篇2
摘要：
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要內(nèi)容之一。眾所周知，交通在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用不可小覷，對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，更是日顯重要。針對(duì)交通在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性體現(xiàn)，本文從交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)可促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等幾方面做進(jìn)一步深入的探討。
關(guān)鍵詞：
交通；縣域經(jīng)濟(jì)；重要性；結(jié)構(gòu)；發(fā)展
交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。在縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，其不可替代的作用主要體現(xiàn)在：擔(dān)負(fù)著千百種原燃材料的運(yùn)輸供應(yīng)，形形色色商品的交換，成為各行業(yè)生產(chǎn)、流通的不可或缺的鏈條；對(duì)地域資源的開發(fā)利用，起著決定性的引導(dǎo)作用；對(duì)于地震、洪水等災(zāi)害的救援來說，交通網(wǎng)絡(luò)是重要的生命線；對(duì)于城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間起著重要的溝通交流作用。具體講，其重要性可歸納為以下幾方面。
一、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)推動(dòng)就業(yè)，拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
公路建設(shè)可直接帶動(dòng)建材產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造業(yè)和石油產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)鏈上的擴(kuò)展。據(jù)交通運(yùn)輸部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)關(guān)昌余介紹，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)最有效的載體之一就是建設(shè)高速公路。高速公路每?jī)|元投入，可創(chuàng)造直接就業(yè)崗位1800個(gè)，間接就業(yè)崗位2100個(gè)；高速公路每公里建設(shè)需鋼材500至1500噸，水泥4000至12000噸，瀝青1900噸。 據(jù)此測(cè)算，遷安確定實(shí)施的京沈高速遷安連接線等總投資近30億元的工程，可以創(chuàng)造直接、間接的就業(yè)崗位8.9萬個(gè)，需要的鋼材將達(dá)1.75萬噸至5.25萬噸，水泥14萬噸至42萬噸，瀝青1萬噸。根據(jù)交通投資能夠產(chǎn)生具有拉動(dòng)作用的乘數(shù)效應(yīng)，將帶動(dòng)大約100億元的投資規(guī)模，將有力拉動(dòng)遷安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 此外，便捷的路網(wǎng)建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)同城效應(yīng)，大大降低城鄉(xiāng)間的生活成本，較好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展和生活質(zhì)量的更快提高。便捷的路網(wǎng)還能將沿線中心城鎮(zhèn)連接在一起，形成一個(gè)交通走廊或經(jīng)濟(jì)走廊，這些走廊將構(gòu)成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)帶，市場(chǎng)將更加集中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加迅速。同時(shí)，路網(wǎng)建成后，還能大大增加沿線區(qū)域的就業(yè)機(jī)會(huì)，加大區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)力度，提升沿線房地產(chǎn)市場(chǎng)規(guī)模，拉動(dòng)沿線第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、交通運(yùn)輸可調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
交通部已更名交通運(yùn)輸部，隨著名稱的更改，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整開始了一個(gè)新的起點(diǎn)，進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。人才需求結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是緊密相連、互依互存的關(guān)系，一方面的變動(dòng)將會(huì)直接影響著另一方面的調(diào)整，例如交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變動(dòng)會(huì)直接影響到人才需求結(jié)構(gòu)的調(diào)整，反之則亦然。交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從根本上來說，是一個(gè)使交通結(jié)構(gòu)不斷趨向于現(xiàn)代化、合理化、大眾化、高效化、自動(dòng)化的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)能源配置關(guān)系起到了調(diào)整作用�，F(xiàn)如今，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的速率愈來愈快，這就使得在資源配置關(guān)系中，技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的作用愈發(fā)凸顯，它一方面影響了運(yùn)輸人才需求的結(jié)構(gòu)，另一方面也制約了交通運(yùn)輸人才的專業(yè)性和多樣性，這對(duì)相關(guān)人才的專業(yè)素養(yǎng)而言有了一個(gè)質(zhì)的定義，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言，起到了注重人才培養(yǎng)的作用，從而也體現(xiàn)了“人才強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的調(diào)整對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整作用巨大，應(yīng)予以高度的重視。遷安是個(gè)典型的資源型城市，隨著境內(nèi)豐富鐵礦資源的被開發(fā)，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)逐漸完善發(fā)達(dá)，隨之市內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐步調(diào)整，形成了以以鐵礦開采、鋼鐵冶煉、精品鋼材、先進(jìn)制造業(yè)為主，水泥建材、地毯服裝、造紙包裝、電力能源等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，吸引了大量各類專業(yè)、綜合類人才。
三、交通建設(shè)切實(shí)解決了縣域的“出行難”問題，加快了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程
改善人民的衣食住行條件，是民生建設(shè)的基本內(nèi)容。衣食住離不開交通的貢獻(xiàn)，出行更是交通建設(shè)的首要職責(zé)。在遠(yuǎn)古時(shí)代的愚公移山的故事便說明了道路對(duì)出行的重要性。在生產(chǎn)效率高度發(fā)展，生活質(zhì)量大幅提高的今天，出行問題更顯重要。離開了快速的的交通，生產(chǎn)效率將無從談起，生活的節(jié)奏將大大降低。過去由于交通路況無法與現(xiàn)代化交通相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，這很大程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。現(xiàn)在把交通建設(shè)擺到一個(gè)高度去認(rèn)知，使它取之于民、用之于民，這是一項(xiàng)得民心、順民意的工程，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中“以人為本”的核心內(nèi)容，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體體現(xiàn)和實(shí)踐。作為縣級(jí)市，河北遷安已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了村村通油路，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)到城區(qū)的20分鐘交通圈初具規(guī)模，全市所有行政村到城區(qū)的45分鐘交通圈也呼之欲出，大大縮短了城鄉(xiāng)距離，極大地促進(jìn)了城鄉(xiāng)交流和文明生態(tài)村建設(shè)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的進(jìn)程。
四、完善的交通可以拓展個(gè)體生命的寬度和高度
以上幾個(gè)方面都是從大的角度說明了交通對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的重要性之所在，從小的角度出發(fā)同樣也可以體現(xiàn)交通的重要性。交通的完善大大節(jié)約了人們出行的時(shí)間成本。前30年人們出一趟遠(yuǎn)門，花在路上的時(shí)間少則幾天，多則半個(gè)月，邊遠(yuǎn)農(nóng)村的'人們進(jìn)城是一件奢侈的事情，但放在今天，由于交通的完善性和便捷性，同樣的距離出行時(shí)間可以縮短到幾個(gè)小時(shí)甚至是幾十分鐘，而且出行的選擇方式也是多種多樣。節(jié)約下來的時(shí)間可以供人們?nèi)プ銎渌佑幸饬x的事情，比如說學(xué)習(xí)、工作、觀光、休息、旅游等，這從根本上來說讓個(gè)體生命的寬度、高度、甚至是深度不僅達(dá)到了量的變化，更是達(dá)到了一個(gè)質(zhì)的飛躍。
綜合所述，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈和重要的物質(zhì)生產(chǎn)部門，將社會(huì)生產(chǎn)、任務(wù)分配、商品交換以及消費(fèi)等環(huán)節(jié)有效地統(tǒng)一起來，保證了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)地有效進(jìn)行。由于社會(huì)大生產(chǎn)的興起及變革，同時(shí)也為了滿足生產(chǎn)發(fā)展的需求，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的部門存在于社會(huì)，立足于社會(huì)。對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)而言，交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)一方面大力地改善了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足了生產(chǎn)生活對(duì)于運(yùn)輸?shù)闹匾枨�，另一方面�?duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了至關(guān)重要甚至是決定性的作用。交通與經(jīng)濟(jì)相輔相成，只有協(xié)調(diào)好兩者的關(guān)系，才能從根本上推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。由于交通在生活中的重要性體現(xiàn)，引起了社會(huì)各界的高度重視。相信在不久的將來，縣域經(jīng)濟(jì)在交通產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)下更加昌盛。
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縣域經(jīng)濟(jì)新標(biāo)桿論文 篇3
一、產(chǎn)品要素
試想，近年來，形形色色的泡沫經(jīng)濟(jì)的傾向時(shí)有發(fā)生，例如以行騙為主要目的的傳銷組織活動(dòng)、以炒作房地產(chǎn)為特點(diǎn)的“地王”現(xiàn)象層出不窮，以無底線融資為主要特點(diǎn)的的股市泡沫一個(gè)又一個(gè)破滅，因行業(yè)壟斷或政策過度干預(yù)造成的能源價(jià)格大幅波動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)中過度泛濫的游戲產(chǎn)業(yè)造成的越來越多的青壯年甚至是青少年游手好閑、沾染惡習(xí)、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的現(xiàn)象，無不折射出其經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“泡沫”危機(jī)對(duì)人民生活和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大危害。這些經(jīng)濟(jì)形式之所以禁不住歷史的考驗(yàn)，甚至遺禍于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其主要原因就是沒有真正可靠的產(chǎn)品，在其經(jīng)濟(jì)框架結(jié)構(gòu)中缺乏實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本支撐，因而引發(fā)必然性危機(jī)。因此說，能否擁有可靠、可信、可持續(xù)的產(chǎn)品，也就成為發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至縣域經(jīng)濟(jì)的第一要素。在這方面，我們已經(jīng)有相當(dāng)多的范例可以證明，例如以黎候虎為主打產(chǎn)品的“一村一品”樣板、以沁州黃為知名品牌的“一縣一業(yè)”樣板，等等。從遠(yuǎn)處看，山東龍口做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，圍繞培大育強(qiáng)，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，引導(dǎo)中小企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)移，專注于核心產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品，把目光凝聚在“專精特新”上，發(fā)揮強(qiáng)企拉動(dòng)作用，助推中小企業(yè)強(qiáng)勢(shì)發(fā)展，使規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到314家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過億元的企業(yè)達(dá)到197家，過10億元的企業(yè)達(dá)到34家。上半年，龍口規(guī)模以上工業(yè)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1510億元，同比增長(zhǎng)16.2%。從我們當(dāng)?shù)貋砜�，具有明顯優(yōu)勢(shì)的能源產(chǎn)品、突出地區(qū)特色的農(nóng)副土特產(chǎn)品、蘊(yùn)含傳統(tǒng)文化色彩的民間手工藝品、具備高端科技含量的高新技術(shù)產(chǎn)品、擁有市場(chǎng)份額的建筑建材產(chǎn)品，等等，都是我們發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主要載體。
二、產(chǎn)業(yè)要素
任何一種需要占領(lǐng)市場(chǎng)、取得發(fā)展先機(jī)、承載一方經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，都需要一個(gè)相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系來保障。因此，產(chǎn)業(yè)要素也就同樣成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)要素的重要組成部分。作為縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)體要素，一個(gè)相對(duì)完整產(chǎn)業(yè)體系，需要較為健全的產(chǎn)業(yè)基本框架，也就是說，我們開發(fā)和生產(chǎn)某一種產(chǎn)品，無疑涉及到產(chǎn)品的設(shè)計(jì)或培育、產(chǎn)品的維護(hù)和檢驗(yàn)、產(chǎn)品的制作或采集、產(chǎn)品的流程設(shè)計(jì)和管理、產(chǎn)品的宣傳和推介，產(chǎn)品的包裝和銷售等重要環(huán)節(jié)，而在這些環(huán)節(jié)都需要一定的生產(chǎn)資料，包括土地資源、動(dòng)力資源、原材料資源、人力資源、技術(shù)資源、信息資源、政策資源等等，這些資源的完整組合體系，也就是一個(gè)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系。而作為一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)中的某一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，同樣需要與其他類型的產(chǎn)業(yè)相互依存，相互支撐，以求擁有和諧、協(xié)調(diào)的發(fā)展空間。古有“天時(shí)、地利、人和”之說，今有“無工不富、無農(nóng)不穩(wěn)、無商不活”之哲理，因此我們所從事的產(chǎn)業(yè)無論是工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是商業(yè)，甚至是服務(wù)業(yè)，都需要依靠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展得到鞏固，都需要在其他產(chǎn)業(yè)的烘托下得以壯大、長(zhǎng)久。工業(yè)性產(chǎn)業(yè)需要不竭的勞動(dòng)力，同時(shí)也就需要源源不斷的生活用品來保障；基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)如需真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，更需要有強(qiáng)勁的工業(yè)基礎(chǔ)作為經(jīng)濟(jì)支撐；商業(yè)的活躍和繁榮則離不開源源不斷的產(chǎn)品、離不開往來不斷的消費(fèi)群體，而消費(fèi)群體的保有量很大程度上決定于這個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度，居民生活水平先進(jìn)程度，與此同時(shí)，居民生活水平的先進(jìn)程度同樣與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密不可分，這就充分印證了產(chǎn)業(yè)體系在縣域經(jīng)濟(jì)中的重要性。
三、環(huán)境要素
環(huán)境要素已成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)不得不面臨的一個(gè)重要課題。近年來，環(huán)境問題已經(jīng)成為廣大人民群眾的深惡痛絕的一個(gè)現(xiàn)象，同時(shí)也的確對(duì)可持續(xù)發(fā)展帶來極大的危害。這種危害不僅僅影響到人民群眾的健康水平和生活水平，同樣影響到一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，甚至一是一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)的健康發(fā)展。為此，我們對(duì)環(huán)境的認(rèn)識(shí)越來越全面，對(duì)環(huán)境惡化的教訓(xùn)越來越深刻，同時(shí)對(duì)良好的生產(chǎn)生活環(huán)境需求也越來越強(qiáng)烈。作為一個(gè)行政轄區(qū)的決策者，我們不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)而求得一時(shí)發(fā)展，而作為一個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，更要有高度的社會(huì)責(zé)任感、自覺的歷史使命感對(duì)待自己可能會(huì)帶來的環(huán)境問題。反過來講，如果我們高度重視環(huán)境保護(hù)和建設(shè)這件利國(guó)利民的'大事，我們不僅可以搞好一個(gè)企業(yè)，甚至還可以因?yàn)槲覀儗?duì)環(huán)境的突出貢獻(xiàn)而受益，吸引更多的投資者、消費(fèi)者、勞動(dòng)者投身到我們的產(chǎn)業(yè)或市場(chǎng)當(dāng)中，成為我們賴以生存和發(fā)展的有價(jià)值群體。在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)工作中，我們無論是開展經(jīng)濟(jì)或?qū)W術(shù)交流，還是開展招商引資工作，都會(huì)把環(huán)境的好壞作為一個(gè)首選的條件，因?yàn)橹挥协h(huán)境好，我們才能得到更加方泛的合作支持。所以我們必須對(duì)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作形成高度共識(shí)，團(tuán)結(jié)一致維護(hù)好我們的生產(chǎn)生活環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，我們一些環(huán)境意識(shí)淡薄的地區(qū)，務(wù)必要引起高度的警覺和視，切實(shí)加大力度保護(hù)和建設(shè)良好環(huán)境，以打造最為理想的創(chuàng)業(yè)基地，達(dá)到我們“筑巢引鳳”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略效應(yīng)。除了空間環(huán)境以外，我們還需要著力加大對(duì)“人文環(huán)境”、“交通環(huán)境”、“政策環(huán)境”、“服務(wù)環(huán)境”、“合作環(huán)境”等更深層次的發(fā)展環(huán)境加以研究和改造，例如以企業(yè)文化建設(shè)為精神品牌的文化環(huán)境建設(shè)，以地區(qū)交通環(huán)境改造為突破的外向型經(jīng)濟(jì)環(huán)境建設(shè)，以提升地方服務(wù)行業(yè)水準(zhǔn)的社會(huì)環(huán)境建設(shè)，以規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)橹饕獌?nèi)容的合作環(huán)境建設(shè)，以穩(wěn)定市場(chǎng)秩序、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)、倡導(dǎo)創(chuàng)業(yè)興業(yè)的政策環(huán)境建設(shè)，等等。
四、結(jié)語
綜上所述，產(chǎn)品要素、產(chǎn)業(yè)要素、環(huán)境要素始終是我們發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激活縣域經(jīng)濟(jì)的三大基本要素，只有將這三大基本要素始終記在心上，抓在手上，落實(shí)在行動(dòng)上，體現(xiàn)在效果上，我們才能真正實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和跨越發(fā)展，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)真正走上健康發(fā)展的道路，我們“全面建成小康社會(huì)”的中國(guó)夢(mèng)才能圓滿實(shí)現(xiàn)。
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