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我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度探討論文
摘要:目前,環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度已經(jīng)獲得了各國的認(rèn)可,并且在各個(gè)國家都開始實(shí)行,確保了公眾參與環(huán)境可以得到有效的監(jiān)督,使得環(huán)境中的一些違法行為得到了有效的遏制。積極地邀請公眾參與到環(huán)境保護(hù)中,不僅可以使環(huán)境的行政效率得到有效的提升,同時(shí)也可以使公民的環(huán)保意識(shí)逐漸增強(qiáng),以更好地保障生態(tài)環(huán)境的平衡。希望本文對我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的研究,能夠更好地為相關(guān)人員提供參考。
關(guān)鍵詞:環(huán)境保護(hù);公眾參與制度;重要性;完善措施
環(huán)境問題是目前社會(huì)各界都在探討的問題,針對環(huán)境實(shí)施保護(hù),已經(jīng)成為了社會(huì)各界的共識(shí)。為保障環(huán)境可以得到良好的保護(hù),就需要合理的建構(gòu)相應(yīng)的公眾參與制度,依據(jù)該制度來確保公眾可以更為積極地參與到環(huán)境保護(hù)中,以減少環(huán)境污染,確保環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
1公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要性
1.1可有效地遏制壞境違法行為的出現(xiàn)
環(huán)境中出現(xiàn)的違法行為,與政府有著一定的關(guān)系,然而,環(huán)境問題涉及到多個(gè)層面的內(nèi)容,執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督的過程中,也無法做到針對所有的環(huán)境問題實(shí)施監(jiān)督,所以,建構(gòu)公眾參與制度,可以依據(jù)該制度來更好地防止環(huán)境違法問題的出現(xiàn),有效地彌補(bǔ)執(zhí)法機(jī)關(guān)在監(jiān)督上的缺陷,防止環(huán)境問題更加深入的惡化。另外,我國的環(huán)境執(zhí)法機(jī)關(guān)本身建立的時(shí)間就較晚,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,一些地方政府出現(xiàn)了盲目追求經(jīng)濟(jì)效益的情況,對于環(huán)境違法行為表現(xiàn)出了放縱的姿態(tài),再加上一些利益的誘惑,執(zhí)法機(jī)關(guān)屢屢出現(xiàn)違法的行為。而面對這樣的狀況,公民逐漸意識(shí)到了自身的責(zé)任,其環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在逐漸地轉(zhuǎn)變,其作為權(quán)利的執(zhí)行者以及權(quán)利的擁有者,傳統(tǒng)的環(huán)境治理方式已經(jīng)不再適用于現(xiàn)今社會(huì)的發(fā)展。而公眾參與的環(huán)境治理方式就是在這一趨勢下發(fā)展得來的。在環(huán)境管理中,公眾積極地參與,所具有的優(yōu)勢更為明顯。第一,環(huán)境與人們的生活有著密切的關(guān)系,將兩者高度地結(jié)合在一起,可以確保環(huán)境決策所依據(jù)的資料更加地可靠,這樣可以使得環(huán)境管理中的政府行為得到優(yōu)化,確保環(huán)境政策能夠最大限度地滿足人們的需求。第二,在環(huán)境管理中融入公眾,可以使得社會(huì)資源進(jìn)一步得到節(jié)約,從而確保政府可以獲得更多的財(cái)力和人力的支持。第三,公眾參與到環(huán)境管理中,可以使得環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職能得到有效的補(bǔ)充,使得執(zhí)法機(jī)關(guān)的違法行為得到有效地改正。
1.2可以使環(huán)境行政效率得到有效的提高
在環(huán)境管理中,公眾積極地參與,能夠有效地降低環(huán)境決策的失誤率。就實(shí)際情況而言,人們在理性上有著局限性,不會(huì)對環(huán)境決策作出準(zhǔn)確的判定,并且會(huì)在環(huán)境決策中,融合一定的主觀因素,這樣就會(huì)使決策具有主觀性,而這樣的決策無法充分地考慮到各種措施,另外,在專業(yè)知識(shí)的掌握上,以及在價(jià)值觀的把控上,也會(huì)相應(yīng)地受到環(huán)境決策的影響。而為保障環(huán)境決策可以帶來積極的影響,并且保障環(huán)境決策的真實(shí)性和可靠性,就需要制定出具體的公眾參與制度,使得公眾與環(huán)境之間形成緊密的關(guān)系,從而獲取更為全面的信息,針對環(huán)境狀況做出更加精確地判斷,這樣可以使得政府做出的環(huán)境決策更加的切合實(shí)際。另外,公眾參與制度在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用,使得各級(jí)利益團(tuán)體可以有效地依據(jù)公眾參與制度這一平臺(tái),實(shí)現(xiàn)利益團(tuán)體之間利益的均衡,從而使得在環(huán)境保護(hù)中可能出現(xiàn)的矛盾與問題能夠得到有效地消除,保障相關(guān)的法律制度可以得到更為有效地實(shí)行,這樣會(huì)使得環(huán)境行政效率進(jìn)一步地得到提升。
1.3可以有效地提升公眾的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)
環(huán)境保護(hù)中的公眾參與,能夠進(jìn)一步地使得人們環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識(shí)得到有效的提升。同時(shí),合理地將公眾參與制度融合到環(huán)境決策中,能夠結(jié)合群眾的觀點(diǎn),及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)決策中存在的環(huán)境問題,在了解民意的基礎(chǔ)上,采取有效的措施對其進(jìn)行解決,使得環(huán)境保護(hù)更加的貼合民意。就這一點(diǎn)來說,所作出的環(huán)境決策很容易受到公眾的認(rèn)可,一般來說,公眾對于自己的付出,總會(huì)持有一種珍惜的態(tài)度,這樣就會(huì)使其更加珍惜自己所作出的環(huán)境決策,使其能夠具備較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí),以更好地保障環(huán)境決策的有效執(zhí)行。而就相關(guān)的研究數(shù)據(jù)可以充分地表明,與民眾生活相貼近的環(huán)境知識(shí),公眾對其有著更加深入的了解,例如垃圾污染以及有機(jī)食品等。一般對這些環(huán)境知識(shí)的了解程度均在5成以上。但是,針對人們生活相脫離的環(huán)境知識(shí),人們了解的程度相對來說較低,一般在5成以下。針對調(diào)查所得的數(shù)據(jù)可知,公眾在針對環(huán)境保護(hù)知識(shí)進(jìn)行獲取的過程中,主要采取的途徑就是互聯(lián)網(wǎng)以及電視媒體兩種。相較于傳統(tǒng)的報(bào)刊雜志來說,這兩種知識(shí)獲取途徑更加的直接和全面,所以,要想能夠使得公眾可以更好地融合到環(huán)境保護(hù)中,就需要做到從實(shí)際出發(fā),積極地參與,這樣才能夠獲得更全面的環(huán)境知識(shí),確保公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)可以得到最大程度的提高。
2公眾參與制度內(nèi)容
公眾參與已經(jīng)被確認(rèn)為環(huán)境法的基本原則之一寫入教材中,具體內(nèi)容為:“所謂公眾參與原則是指在環(huán)境保護(hù)中任何單位和個(gè)人都享有平等參與環(huán)境管理、環(huán)境決策的權(quán)利”。但是,徒有原則做理論指導(dǎo),沒有具體的制度做支撐,公眾參與依然只是一句空談,沒有現(xiàn)實(shí)意義。目前諸多學(xué)者對公眾參與制度的內(nèi)容眾說紛紜,無法定論。但從其本質(zhì)與特征來看,有3點(diǎn)內(nèi)容得到學(xué)者們一致認(rèn)同,分別是環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境救濟(jì)權(quán)。其中,環(huán)境知情權(quán)是群眾參與到環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中的前提和基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,任何一個(gè)公民都享有知悉行政機(jī)關(guān)所持有的環(huán)境信息的權(quán)利。而環(huán)境參與權(quán)是環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的核心內(nèi)容,它是集于環(huán)境立法,環(huán)境行政和環(huán)境公益訴訟于一身的集合性權(quán)利。環(huán)境參與權(quán)主要包括參與環(huán)境立法權(quán),參與環(huán)境決策權(quán),環(huán)境行政聽證權(quán)和環(huán)境監(jiān)督權(quán)。另外,環(huán)境救濟(jì)權(quán)在環(huán)境法上主要表現(xiàn)為環(huán)境公益訴訟。它的公益訴訟是指保護(hù)社會(huì)公共利益的訴訟,除法律有特別規(guī)定者外,凡市民均可提起;私益訴訟是保護(hù)個(gè)人所有權(quán)利的訴訟,僅特定人才可提起。
3完善公眾參與制度的方式
3.1依據(jù)法律確定公眾的環(huán)境權(quán)
在目前的我國的民主政治中,環(huán)境法中的公眾參與原則最大限度地滿足了民主政治的需求,并且在很大程度上表現(xiàn)出了社會(huì)文明的進(jìn)步情況,有效地確保了環(huán)境保護(hù)中,民主理念的融合。而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的進(jìn)程中,公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在進(jìn)一步地提升,而且還依據(jù)憲法不斷地對公眾參與制度進(jìn)行改進(jìn)和更新,使得公民的參政議政愿望得以有效地實(shí)現(xiàn),確保了環(huán)境管理成本可以得到有效地降低,促進(jìn)了環(huán)境友好型社會(huì)的有效構(gòu)建。
3.2確立民間環(huán)保機(jī)構(gòu)一定的法律地位
我國為了能夠使公眾可以更加積極地參與到環(huán)境保護(hù)中,在民間設(shè)置了的相關(guān)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu),但是這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置時(shí)間相對較短,而且沒有賦予其一定的法律職能,其法律地位也并沒有確立,這樣就使得該機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。解決這問題,需要相關(guān)的立法機(jī)構(gòu)可以制定出具體的社團(tuán)組織法,并對民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件實(shí)施條款的完善,同時(shí)賦予其專屬的職能,嚴(yán)格地依據(jù)其本身的特性以及活動(dòng)規(guī)范等,制定出更加具體的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)法律條例。由于我國的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)屬于公益性質(zhì)的機(jī)構(gòu),所以,其成立的條件在規(guī)定上有著明顯的特殊性。另外,需要合理的選取民間環(huán)保機(jī)構(gòu)工作人員,優(yōu)化人員的配置,針對機(jī)構(gòu)的紀(jì)律、業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行更加詳細(xì)的規(guī)定,從而構(gòu)建出更加完善的民間環(huán)保機(jī)構(gòu),同時(shí)這些機(jī)構(gòu)要積極地進(jìn)行環(huán)保工作,針對自然資源進(jìn)行合理的利用,確保社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
3.3建立環(huán)境公益訴訟制度
隨著環(huán)境保護(hù)意識(shí)的逐漸提高和我國公眾權(quán)利意識(shí)的覺醒,傳統(tǒng)的依靠國家管理社會(huì)公共利益,已經(jīng)不能達(dá)到保護(hù)環(huán)境公共利益的目的,因此引進(jìn)環(huán)境訴訟制度是十分必要的。環(huán)境公益訴訟制度,是公眾維護(hù)其自身環(huán)境權(quán)益實(shí)現(xiàn)的最終途徑,更是環(huán)境法公眾參與制度實(shí)現(xiàn)的程序性保障。環(huán)境公益訴訟因其具有公益性和私益性兩種屬性,在法律體系中應(yīng)保持獨(dú)立的地位。完善環(huán)境公益訴訟制度有利于我國的法制建設(shè),彌補(bǔ)我國在環(huán)境救濟(jì)權(quán)方面的空白。
4結(jié)語
綜上所述,公眾參與到環(huán)境保護(hù)中,不僅能夠使得環(huán)境中的違法行為可以得到有效的遏制,同時(shí)也可以使環(huán)境行政的效率進(jìn)一步地提高,保障公民的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)可以得到有效地提高,雖然我國已經(jīng)建構(gòu)了環(huán)境保護(hù)公眾參與制度,并有效地實(shí)行了該制度,但是在社會(huì)高速發(fā)展的進(jìn)程中,環(huán)境問題也呈現(xiàn)出多樣化,為了能夠使得環(huán)境可以得到更為有效的保護(hù),就需要不斷地對公眾參與制度實(shí)施完善處理,只有這樣才能夠使得公眾參與制度更加符合環(huán)境保護(hù)的要求,從而可以更好地促進(jìn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
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