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淺論公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)論文
一、公民環(huán)境權(quán)的提出及涵義
自工業(yè)革命以來，嚴(yán)重的環(huán)境問題引發(fā)了人們對生態(tài)破壞行為的思考，政府和公民呼吁立法要適應(yīng)時代發(fā)展的需要，提供必要的法律措施來抑制自然生態(tài)環(huán)境的惡化。面對如此嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，美日學(xué)者率先提出了公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)理論，倡導(dǎo)建立生態(tài)文明，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
公民環(huán)境權(quán)作為環(huán)境法律關(guān)系的主要內(nèi)容，對于環(huán)境法律關(guān)系的研究具有重要的意義。但是從環(huán)境權(quán)被提出以來，關(guān)于環(huán)境權(quán)的定義，我國學(xué)界目前還未形成一致的觀點(diǎn)。呂忠梅教授認(rèn)為，“環(huán)境權(quán)是公民享有的在不被污染和破壞的環(huán)境中生存和利用資源的權(quán)利�！币灿袑W(xué)者主張從環(huán)境權(quán)其產(chǎn)生的歷史背景、社會實(shí)踐的發(fā)展和法律與倫理的區(qū)別等角度來定義。公民環(huán)境權(quán)是指特定的環(huán)境法律關(guān)系主體依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定對特定環(huán)境資源所享有法定的權(quán)利。對公民個人來講，就是享有在安全和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展權(quán)利，主要包括環(huán)境資源利用權(quán)、環(huán)境狀況的知情權(quán)和恢復(fù)原狀、停止環(huán)境侵害的請求權(quán)。
二、我國關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的行政法律現(xiàn)狀
到目前為止，我國關(guān)于“公民環(huán)境權(quán)”仍然是一個學(xué)術(shù)概念，沒有一部法律或法規(guī)中有公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而是散見于一些非規(guī)范性法律文件中。例如，《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》中就包含了公民環(huán)境知情權(quán)的規(guī)定。另外，在國務(wù)院的一些政府文件中也包含著公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定。但是這些法規(guī)只是為了更好的行使國家的環(huán)境管理權(quán)，而未提及公民環(huán)境權(quán)。此外，部門規(guī)章和地方性法規(guī)對于公民環(huán)境權(quán)雖略有涉及，但大都集中于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán)的確認(rèn)和規(guī)定，未對公民環(huán)境權(quán)是公民的基本權(quán)利進(jìn)行規(guī)定。例如，《環(huán)境行政復(fù)議與行政應(yīng)訴辦法》第2條就是對公民環(huán)境訴權(quán)的規(guī)定。
由此可見，我國行政立法中對于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定僅限于公民環(huán)境參與權(quán)、知情權(quán)和環(huán)境訴權(quán)，對于公民環(huán)境權(quán)是否作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利未做任何的規(guī)定。從當(dāng)前環(huán)境立法方面的法規(guī)中我們可以看到，行政機(jī)關(guān)只是注重環(huán)境的行政監(jiān)管，卻沒有充分發(fā)揮公民在環(huán)境保護(hù)中的作用。因此，只有先確認(rèn)了公民環(huán)境權(quán)，公民才能對國家環(huán)境行政管理活動理解并支持，環(huán)境行政管理活動才能有序的開展。
三、行政法如何對環(huán)境權(quán)進(jìn)行保護(hù)
環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻，對環(huán)境保護(hù)、傳統(tǒng)的法律制度以及公民的環(huán)保觀念產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的，傳統(tǒng)的法律制度和行政管理手段不足以應(yīng)付復(fù)雜的環(huán)境問題，必須切實(shí)完善現(xiàn)行法律制度，優(yōu)化行政管理手段。行政法保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的途徑主要以下四方面的內(nèi)容：
�。ㄒ唬⿲⒐癍h(huán)境權(quán)在行政立法上加以確認(rèn)
目前我國還未明確將公民環(huán)境權(quán)納入行政立法，而僅僅規(guī)定了公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)以及環(huán)境訴權(quán)。只有將公民環(huán)境權(quán)在立法上加以確立，當(dāng)發(fā)生環(huán)境侵權(quán)的時候，公民才能依據(jù)法律的規(guī)定保障自身的環(huán)境權(quán)利。此外，將公民環(huán)境權(quán)納入法制軌道，有助于我國環(huán)境立法的完善和我國法制體系的完整。
（二）確保公民環(huán)境參與權(quán)與知情權(quán)
公民參與、知情的意義在于提升公民的環(huán)境權(quán)意識，只有確保民眾的參與權(quán)與知情權(quán)，才能確保所做決策是民主的，只有經(jīng)過民主的決策才能真正實(shí)現(xiàn)人民所需求的利益，人們切身相關(guān)的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全才能得到切實(shí)保障。公民參與和公眾知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)是行政法治的要求，同時也是行政程序合法的要求。
�。ㄈ┵x予環(huán)保行政機(jī)關(guān)以獨(dú)立的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)
《環(huán)境保護(hù)法》第40條規(guī)定，環(huán)境保護(hù)行政機(jī)關(guān)沒有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力�，F(xiàn)行行政訴訟法規(guī)定行政強(qiáng)制執(zhí)行制度實(shí)行雙軌制，主要是以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行為原則，以有強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)執(zhí)行為例外。目前，我國行政法規(guī)中環(huán)保機(jī)關(guān)尚未被賦予行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。只有賦予環(huán)保機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)才能使環(huán)境權(quán)利得到保護(hù)，才能提高環(huán)境執(zhí)法效率。
�。ㄋ模┙h(huán)境公益行政訴訟救濟(jì)機(jī)制
無救濟(jì)則無權(quán)利，要使公民環(huán)境權(quán)得到是實(shí)現(xiàn)，必須在行政訴訟領(lǐng)域?qū)嵭协h(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是目前大多數(shù)國家制止環(huán)境侵害的重要法律手段。目前我國訴訟法中有關(guān)公益訴訟范圍非常狹窄，尤其在環(huán)境行政訴訟領(lǐng)域尚未存在公益訴訟。隨著環(huán)境問題的日益突出，對于環(huán)境權(quán)益的保護(hù)，不僅需要私益訴訟加以完善，更需要公益訴訟的救濟(jì)。只有建立了環(huán)境公益訴訟救濟(jì)機(jī)制，當(dāng)公民環(huán)境權(quán)收到侵害時，才能得到法律上的救濟(jì)，公民環(huán)境權(quán)才能得到真正的實(shí)現(xiàn)。
四、小結(jié)
嚴(yán)峻的環(huán)境問題帶來的巨大挑戰(zhàn)，迫使我們必須加快環(huán)境治理的步伐。公民環(huán)境權(quán)的行政法保護(hù)，一方面將公民的環(huán)境權(quán)納入法制的軌道，使公民行使環(huán)境權(quán)利有法可依；另一方面，公民環(huán)境權(quán)的確立將完善我國環(huán)境立法體系，從而是我國的環(huán)境法律制度得以構(gòu)建。因此，只有在行政立法上確認(rèn)了公民環(huán)境權(quán)，公民才能支持國家環(huán)境行政管理活動，環(huán)境行政管理活動才能有序的開展。
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