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老年人權(quán)益保障條例的實施情況調(diào)研

時間:2024-08-23 19:48:53 好文 我要投稿
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老年人權(quán)益保障條例的實施情況調(diào)研

  保障法和保障條例以*法為依據(jù),從我國的基本國情和本市實際出發(fā),對老年人需要特別保護的權(quán)益做出了比較全面的規(guī)定,確立了老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo),即“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂”;明確了各級政府、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織、家庭應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。保障法規(guī)定,國家和社會應(yīng)當(dāng)采取措施,健全對老年人的社會保障制度,逐步改善保障老年生活、健康以及參與社會發(fā)展的條件;各級政府要將老齡事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,逐步增加財政投入,使老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展;明確了保障老年人合法權(quán)益是全社會的共同責(zé)任,各級各類組織應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好老年人權(quán)益保障工作。這些規(guī)定,為維護老年人合法權(quán)益提供了法律保障。

  為保證法律法規(guī)在本市的貫徹實施,切實維護老年人的合法權(quán)益,今年3月至5月,市人大常委會執(zhí)法檢查組對保障法和保障條例的貫徹執(zhí)行情況進行了檢查,聽取了市政府有關(guān)部門的工作匯報;視察了部分區(qū)縣老齡工作,召開了相關(guān)社會組織負責(zé)人參加的座談會,聽取他們對老齡工作的意見和建議;檢查組還深入15個社區(qū),與退休工人、干部、教師和農(nóng)民等不同職業(yè)、不同年齡段和不同健康狀況的老年人深入交談,了解他們的需求。在執(zhí)法檢查過程中充分發(fā)揮代表作用,邀請近百人次的市人大代表參加了檢查和調(diào)研活動。同時,結(jié)合執(zhí)法檢查的重點、難點問題,對今年市人代會上代表提出的涉及老年人權(quán)益保障方面的19件建議進行了重點督辦,有關(guān)部門在接受檢查的過程中,根據(jù)代表建議積極改進工作,使執(zhí)法檢查與辦理答復(fù)建議有機結(jié)合,有力地推動了政府部門相關(guān)方面的工作,代表們對建議辦理情況都表示滿意。部分區(qū)縣人大常委會也同步對貫徹落實法律法規(guī)情況開展了執(zhí)法檢查。

  6月22日,執(zhí)法檢查組召開全體會議,討論通過了執(zhí)法檢查報告。下面,我就執(zhí)法檢查情況報告如下:

  一、本市貫徹落實保障法和保障條例的基本情況

  保障法和保障條例實施以來,市政府及其有關(guān)部門高度重視,認真履行保障老年人合法權(quán)益的各項職責(zé)。一是將老齡事業(yè)納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立健全各項配套政策措施,促進老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;二是不斷完善養(yǎng)老保障體系,加大財政投入,不斷提升老年人的生活保障和健康水平;三是大力推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),不斷改善居家養(yǎng)老人群的生活照料和個性化服務(wù);四是拓展老年人參與社會發(fā)展的領(lǐng)域,豐富了老年人的精神文化生活。保障法和保障條例貫徹實施十幾年來,我市老年人權(quán)益保障水平有了很大提高,全社會維護老年人合法權(quán)益的意識不斷增強,初步形成了敬老、養(yǎng)老、助老的社會氛圍,老年人的合法權(quán)益得到了較好的維護,養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)水平居全國前列。

 。ㄒ唬┏青l(xiāng)養(yǎng)老保障體系基本形成,“老有所養(yǎng)”得到落實

  近年來我市積極探索城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度改革,逐步建立了以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度、機關(guān)事業(yè)單位退休金制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、福利性養(yǎng)老保障制度為基礎(chǔ),以老年人優(yōu)待制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村“五!敝贫、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等為補充的多層次的社會養(yǎng)老保障制度。20**年出臺的城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利性養(yǎng)老保障政策,在全國率先建立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、標(biāo)準(zhǔn)一致的福利性養(yǎng)老保障制度,社會反響強烈,深受老年人的歡迎。為進一步提高老年人社會福利水平,我市于20**年制定了《關(guān)于加強老年人優(yōu)待工作的辦法》,在老年人乘坐地面公交車、參觀游覽公園和博物館等文化體育場所、建立高齡津貼和發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補貼、提供優(yōu)惠醫(yī)療服務(wù)及為老年人開展法律服務(wù)等方面,提出了11項優(yōu)待辦法。優(yōu)待辦法的出臺,保證了老年人能夠共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

 。ǘ├夏耆酸t(yī)療保障水平逐步提高,“老有所醫(yī)”目標(biāo)初步實現(xiàn)

  建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療等醫(yī)療保障制度,實現(xiàn)了醫(yī)療保險在全市城鄉(xiāng)范圍內(nèi)的全覆蓋。加強老年人衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),在全市18個區(qū)縣建立了老年病專科醫(yī)院。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),通過為老年人建立免費健康檔案,定期為老年人進行體檢,開展老年健康知識宣傳教育,促進了老年人健康水平的提高。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為老年人看病就醫(yī)提供了方便。

 。ㄈ┬滦宛B(yǎng)老服務(wù)體系初步形成,養(yǎng)老服務(wù)水平得到提升

  逐步展開以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的新型養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。新型養(yǎng)老服務(wù)體系以社區(qū)為依托,多數(shù)老年人在社會化服務(wù)協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老,部分高齡、空巢、生活半自理和有特殊困難的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務(wù)養(yǎng)老,有效地彌補了家庭照料的缺失和不足。如開通96156社區(qū)服務(wù)熱線,推出“菜單式”為老服務(wù)項目,開設(shè)老年餐桌等。逐步推廣建立城鄉(xiāng)社區(qū)空巢家庭老年人的幫扶網(wǎng)絡(luò),使老年人在出現(xiàn)特殊情況時能夠及時得到救助。為滿足身體致病、致殘、生活不能自理老年人和部分“五!崩夏耆说募姓樟、護理需求,堅持政府主導(dǎo)的原則,加大資金投入,興辦各類敬老院。為調(diào)動社會力量參與敬老院建設(shè)的積極性,在建設(shè)資金支持、運營補助、土地供給等方面出臺了優(yōu)惠政策。目前全市共有各種類型的敬老院339所,4萬余張床位。

  (四)老年人積極參與社會發(fā)展,精神文化生活日益豐富

  為滿足老年人參與社會發(fā)展的愿望,我市采取多種措施,為老年人參與社會發(fā)展、發(fā)揮作用搭建平臺。例如組織老年知識分子參與“銀齡行動”,支援貧困地區(qū),提供文化、醫(yī)療、科技服務(wù);組織離退休專家到區(qū)縣開展援助項目,返聘退休醫(yī)學(xué)專家到社區(qū)衛(wèi)生中心站工作等。針對老年人以在社區(qū)生活為主的特點,發(fā)動他們積極投身和諧社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)。通過建立老年人協(xié)會、開辦老年學(xué)校、建設(shè)老年人活動場所和設(shè)施,組織引導(dǎo)老年人參與各類文化、體育、娛樂活動,豐富了老年人的精神文化生活。

 。ㄎ澹├夏昃S權(quán)保障措施不斷完善,合法權(quán)益得到較好維護

  為了使老年人權(quán)益保障法律法規(guī)得到社會的普遍認可和執(zhí)行,法制宣傳部門利用多種方式開展普法宣傳教育,開辦法律專家熱線和專家課堂為老年人提供法律服務(wù)咨詢。各類法律服務(wù)機構(gòu)按照法律法規(guī)確定的職責(zé),暢通老年人維權(quán)渠道,為老年人維權(quán)提供優(yōu)惠便捷的服務(wù)。各級司法機關(guān)依法打擊各種侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪活動,保護老年人的人身和財產(chǎn)安全,為老年人參與訴訟活動提供優(yōu)先服務(wù),同時對特困老年人實施司法救助,保證老年人合法權(quán)益在受到侵害時能夠依法及時得到維護。

  二、存在的問題

  面對人口老齡化發(fā)展的趨勢日益嚴(yán)峻和老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需求,保障法和保障條例的貫徹實施還存在以下問題:

  一是全社會對人口老齡化特點、發(fā)展趨勢及對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響認識有待深化,對推進老齡事業(yè)發(fā)展的緊迫性有待提高。老年人權(quán)益保障法律法規(guī)宣傳教育的針對性不強,侵害老年合法權(quán)益的行為還時有發(fā)生。一些單位和組織參與公益性養(yǎng)老服務(wù)的自覺性不高。

  二是養(yǎng)老保障水平有待提升。本市已建立起覆蓋全市城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系和醫(yī)療保障體系,但由于基礎(chǔ)薄弱,養(yǎng)老保障水平相對較低,城鄉(xiāng)差別仍然較大。在調(diào)研中“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)”的落實依然是老年人最為關(guān)注的問題。一些國有、集體企業(yè)中較早退休的老職工退休金水平相對偏低;農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠山區(qū)的老年人有基本生活保障,但醫(yī)療保障水平相對較低。

  三是養(yǎng)老服務(wù)社會化水平不高。目前我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)處于起步階段,引進社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的體制、機制還不夠健全,養(yǎng)老服務(wù)社會化程度不高,市場準(zhǔn)入、運行、監(jiān)管不規(guī)范。家政服務(wù)、日間照料、精神慰籍等為老服務(wù)項目短缺,空巢老人、高齡老人家庭亟需的家政服務(wù)人員不能滿足需求,生活半自理和不能自理老年人的護理需求缺口更大。

  四是敬老院養(yǎng)老床位供需矛盾突出。隨著老齡化社會的發(fā)展,老年人進入敬老院養(yǎng)老的要求增多,由于歷史上對敬老院建設(shè)投入不足,造成敬老院床位數(shù)量與需求缺口較大。另外,由于敬老院建設(shè)布局不盡合理、有的服務(wù)功能不全或缺乏專業(yè)隊伍、服務(wù)水平不高等原因,造成現(xiàn)有的敬老院床位中有近三分之一沒有得到充分有效的利用,床位空置率較高。

  五是老齡工作機構(gòu)隊伍有待加強,工作機制有待健全。區(qū)縣和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作機構(gòu)人員配備不盡合理,人員流動性較大,專業(yè)人才缺乏。老齡工作機構(gòu)隸屬關(guān)系不一致,在工作中不能充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和服務(wù)職能。

  三、對進一步貫徹落實法律法規(guī)的建議

  為進一步貫徹落實保障法和保障條例,推動我市老齡事業(yè)的健康發(fā)展,提出以下建議:

  (一)進一步提高對老齡工作重要性的認識

  我市在1990年就已步入老齡化社會,老年人口數(shù)量為109萬,占當(dāng)年人口總數(shù)的10%。目前我市老年人口數(shù)量已達到254萬,占人口總數(shù)的15%,老年人口年平均增長率為4.9%,高于總?cè)丝谀昃鲩L率,呈現(xiàn)人口老齡化發(fā)展速度快的特征。根據(jù)預(yù)測,到2020年我市老年人口數(shù)量將達到350萬,到2050年將達到650萬的峰值。市政府及其有關(guān)部門要充分認識到這一發(fā)展趨勢的嚴(yán)峻性,及給我市經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),提高對發(fā)展老齡事業(yè)重要性、緊迫性的認識。要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的大局出發(fā),把老齡事業(yè)作為加強社會建設(shè)、改善民生、促進經(jīng)濟發(fā)展和維護首都社會和諧穩(wěn)定的大事來抓,深入研究、科學(xué)籌劃,加大投入,堅持改革創(chuàng)新,完善制度措施,確保老齡事業(yè)與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

  (二)進一步加強對老年人權(quán)益保障的宣傳教育

  一是要廣泛宣傳人口老齡化發(fā)展的趨勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),提高全社會貫徹落實法律法規(guī)的自覺性,增強發(fā)展老齡事業(yè)的緊迫感。二是要深入開展對老年人群體的普法宣傳教育,尤其是對老年人法律服務(wù)、法律援助、司法救助等優(yōu)待政策的宣傳,提高老年人依法維權(quán)能力。三是要加強對開展慰老助老活動、志愿服務(wù)、落實老年優(yōu)待政策等工作的宣傳,使老年人切實感受到政府和社會的關(guān)心和尊重。四是要針對當(dāng)前社會上存在的忽視老年人精神需求、“啃老族”現(xiàn)象以及侵害老年人合法權(quán)益的問題,運用靈活有效的方法開展宣傳教育,進一步增強全社會維護老年人合法權(quán)益的意識。

  (三)進一步健全完善養(yǎng)老保障體系

  市政府及其有關(guān)部門要立足于我國基本國情和我市實際,積極探索創(chuàng)新,進一步深化社會保障體制機制改革,抓緊健全完善養(yǎng)老保障體系,為我市人口老齡化高峰的到來做好準(zhǔn)備。一是要在完善養(yǎng)老保障制度基礎(chǔ)上不斷提高保障水平,使養(yǎng)老保障水平與首都經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。二是要按照城鄉(xiāng)一體化的要求,逐步增加農(nóng)村老年人的保障性收入,加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)步伐,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。

  (四)加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

  我國從上個世紀(jì)70年代開始實行計劃生育政策,目前第一代獨生子女已進入婚育年齡,“421”家庭模式已經(jīng)顯現(xiàn)。由于家庭結(jié)構(gòu)的改變,家庭養(yǎng)老功能逐步弱化,養(yǎng)老服務(wù)的社會需求迅速增長。市政府及其有關(guān)部門要重視養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),積極探索符合國情和我市實際的體制機制,搞好政府主導(dǎo)和市場運作的銜接,走出一條有特色的路子。一是加強對養(yǎng)老服務(wù)社會化配套政策研究。要針對養(yǎng)老服務(wù)社會化基礎(chǔ)薄弱的問題,加強對引導(dǎo)、扶持社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的政策研究,制定切實可行的政策和措施,出臺配套的管理辦法,調(diào)動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性,提高養(yǎng)老服務(wù)的社會化程度;針對老年人的服務(wù)需求,加強對家政服務(wù)人員職業(yè)教育和專業(yè)技能培訓(xùn),提高養(yǎng)老服務(wù)水平。二是加大敬老院養(yǎng)老床位建設(shè)力度。要積極采取措施落實我市“十一五”規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)。對今年新增1.5萬張養(yǎng)老床位的建設(shè)任務(wù),要加大工作力度,確保按期完成。新建敬老院要合理規(guī)劃布局,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),拓展服務(wù)功能,提高服務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。對現(xiàn)有敬老院要進行必要的改造,提升服務(wù)水平,提高使用效率。要探索敬老院的醫(yī)療服務(wù)與現(xiàn)行醫(yī)療保障制度相銜接的機制,滿足敬老院醫(yī)療服務(wù)需求。民政、發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、土地資源管理等部門要切實履行部門職責(zé),保證相關(guān)政策措施落實到位。

  (五)加強老齡工作機構(gòu)和隊伍建設(shè)

  加快市級老齡工作機構(gòu)的改革步伐,研究解決區(qū)縣老齡工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查能力弱的問題。對老年人口數(shù)量較大的區(qū),要根據(jù)老齡工作的實際需要配備相應(yīng)的老齡工作干部;有條件的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)配備專職老齡工作干部。加強對社區(qū)工作者的教育和培訓(xùn),緩解老齡工作機構(gòu)干部短缺、隊伍不穩(wěn)定的問題。

  (六)對修改和完善保障條例的建議

  根據(jù)此次檢查情況,對下一步修訂和完善保障條例提出以下建議:一是保障條例在內(nèi)容上需與保障法相銜接。由于我市保障條例先于國家保障法頒布實施,在內(nèi)容上多處與保障法銜接不緊密,應(yīng)根據(jù)我市實際情況對有關(guān)條款進行調(diào)整和細化。如應(yīng)根據(jù)保障法的規(guī)定增加老年人參與社會發(fā)展的具體條款。二是需要增加的有關(guān)內(nèi)容。近年來,我市在社會保障、社會福利、社會救助等方面相繼出臺了多項政策措施,應(yīng)將成熟的政策措施上升為法規(guī)條款;在保障條例中增加發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的相關(guān)內(nèi)容,以便政府綜合利用行政、法律和經(jīng)濟等手段,有效整合社會資源,推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展;在保障條例中應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的要求,增加對農(nóng)村老年人的權(quán)益保障內(nèi)容。三是在保障條例中應(yīng)對政府各相關(guān)部門的職責(zé)和老齡工作機構(gòu)的職能定位進行明確,保證各級政府及有關(guān)部門依法有效地開展老年人權(quán)益保障工作。

  推進老齡事業(yè)發(fā)展,是關(guān)系到首都經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展,建設(shè)和諧社會首善之區(qū)的一項重要工作。應(yīng)持續(xù)抓好保障法和保障條例的貫徹落實,促進我市老年人權(quán)益保障工作不斷向前發(fā)展。

  以上報告,請予審議。

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