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攤丁入畝
攤丁入畝
攤丁入畝(攤丁入畝)
攤丁入畝是清朝政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。是中國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革。源于康熙、雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅，此后中國(guó)人口迅速增長(zhǎng)，客觀上是對(duì)最底層農(nóng)民人身控制的放松。
目錄 概述 介紹 影響 出現(xiàn)的問(wèn)題 概述起源
清政府將歷代相沿的丁銀并入田賦征收的一種賦稅制度。是中國(guó)封建社會(huì)后期賦役制度的一次重要改革。源于康熙、雍正、乾隆年間普遍實(shí)行。其主要內(nèi)容為廢除人頭稅,此后中國(guó)人口迅速增長(zhǎng),客觀上是對(duì)最底層農(nóng)民人身控制的放松。
具體做法
將丁銀攤?cè)胩镔x征收，廢除了以前的“人頭稅”，所以無(wú)地的農(nóng)民和其他勞動(dòng)者擺脫了千百年來(lái)的丁役負(fù)擔(dān)；地主的賦稅負(fù)擔(dān)加重，也在一定程度上限制或緩和了土地兼并；而少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)則相對(duì)減輕。 同時(shí)，政府也放松了對(duì)戶籍的控制，農(nóng)民和手工業(yè)者從而可以自由遷徙，出賣勞動(dòng)力。有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和其他勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)的進(jìn)步。 明代行一條鞭法，清代繼續(xù)施行，部分丁銀攤?cè)胩锂�征收，部分丁銀按人丁征收。到乾隆時(shí)通行全國(guó)，攤丁入畝后，地丁合一，丁銀和田賦統(tǒng)一以田畝為征稅對(duì)象，簡(jiǎn)化了稅收和稽征手續(xù)。
介紹起因
土地兼并是實(shí)行“攤丁入畝”的催化劑 “攤丁入畝”是清統(tǒng)治者用以緩和土地兼并的一項(xiàng)政策。早在滿清入關(guān)之初，他們的皇室、貴戚和大大小小的官吏就瘋狂地圈占漢人土地，土地兼并由此一發(fā)而不可遏止。后來(lái)隨著地主經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，他們對(duì)土地的兼并更加狂妄之極�；蛸�(gòu)買、或奏討、或投獻(xiàn)，手段多種多樣。尤其是在那樣一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)有了一定發(fā)展的時(shí)代，土地也被納入商品的范疇進(jìn)行交易，地權(quán)轉(zhuǎn)移因土地買賣而加速，“千年田八百主”。土地集中已達(dá)無(wú)可復(fù)加的地步。于是農(nóng)村里分化出大批無(wú)業(yè)光丁。 其次，丁役負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重不均。封建國(guó)家征收賦役的原則是以土地和人口為依據(jù)的，人口大量流亡勢(shì)必引起丁役負(fù)擔(dān)不均。 最后，人丁逃亡和丁役不均又會(huì)引起一系列連鎖反應(yīng)，危及到清政府的統(tǒng)治。第一，“以田為經(jīng)，以丁為緯”征收賦役會(huì)影響政府收入。因?yàn)椤岸☆~無(wú)定，丁銀難征”造成不少的錢糧虧空。從康熙五十年到雍正四年之間，大多數(shù)省份，百年積欠錢糧都達(dá)幾十萬(wàn)至幾百萬(wàn)。第二，丁役負(fù)擔(dān)沉重地壓在無(wú)地少地的農(nóng)民身上，造成階級(jí)矛盾的尖銳化，當(dāng)時(shí)結(jié)成黨類圍攻城府的事件時(shí)有發(fā)生。 以上的論述說(shuō)明，“攤丁入畝”的推行主要是由于土地兼并的危害性威脅到清政府的統(tǒng)治。 “攤丁入田”以后，地主的利益不象明代以前那樣優(yōu)厚，土地的負(fù)擔(dān)大幅度加重�！皵偠∪氘�”的原則是“其派丁多者，必其田多者也，其派丁少者，亦必有田者也”，而地主田多丁少，農(nóng)民田少丁多，于是“富戶也困于役，而置產(chǎn)困也�！碑�(dāng)然，地主政權(quán)的這種作法，并非超脫于他們的階級(jí)利益之上，恰恰是為了挽救其臨近滅亡的命運(yùn)，才如此破釜沉舟的。
作用
“攤丁入畝”在人口方面的影響有三：一方面因?yàn)椴辉侔慈丝跀?shù)量征收丁銀，人口的增長(zhǎng)速度加快；二是人口統(tǒng)計(jì)趨于準(zhǔn)確，隱瞞人口數(shù)量的情況減少；三是在人口流動(dòng)控制方面，從以前的人為控制轉(zhuǎn)為通過(guò)稅收政策調(diào)節(jié)，使人口流動(dòng)下降。 在經(jīng)濟(jì)方面的影響主要有：一方面降低了無(wú)地農(nóng)民的稅負(fù)，促進(jìn)了稅收公平；另一方面簡(jiǎn)化了稅負(fù)征收手續(xù)，降低了稅收稽征成本。
結(jié)果
“攤丁入畝”以后的某些情況 “攤丁入畝”以后，社會(huì)生產(chǎn)力有一定程度的發(fā)展，但其中自然有生產(chǎn)力發(fā)展的慣性作用，值得注意的是，這時(shí)生產(chǎn)力的發(fā)展，“僅僅是現(xiàn)有生產(chǎn)力的量的增加”而不是質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)上只是耕地面積和勞動(dòng)力的增加，這正好說(shuō)明農(nóng)村控制了比以前更多的人口。手工業(yè)上只是工藝和專業(yè)化方面的某些改進(jìn)。作為生產(chǎn)力諸因素中較重要的一環(huán)——生產(chǎn)工具卻沒(méi)較大突破。
影響“攤丁入畝”對(duì)土地兼并的抑制，使大量自耕農(nóng)生存下來(lái)，為清朝的統(tǒng)治注入了強(qiáng)心劑。自耕農(nóng)對(duì)封建制度有很大的適應(yīng)力，對(duì)資本主義關(guān)系有較大的排斥性。首先，自耕農(nóng)是封建政權(quán)各種賦稅和徭役的主要承擔(dān)者，其數(shù)量的增長(zhǎng)對(duì)封建國(guó)家政權(quán)起了穩(wěn)固的作用。正如馬克思說(shuō)的：“國(guó)家存在的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)是捐稅”。在封建社會(huì)里農(nóng)業(yè)人口占百分之九十以上，其中自耕農(nóng)人口的多少，往往被看作是封建經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定程度的晴雨表。正因?yàn)檫@樣，歷代地主階級(jí)改革者，總是主張用“均田”和“限田”一類辦法來(lái)保護(hù)自耕農(nóng)的大量存在�！皵偠∪氘�”的'目的理應(yīng)是有這層意思的，既然自耕農(nóng)對(duì)封建經(jīng)濟(jì)有很大適應(yīng)性，那么就無(wú)法與資本主義相并存了。實(shí)際上，新的資本主義萌芽所需的條件不能在自耕農(nóng)中形成。因?yàn)樽愿r(nóng)生產(chǎn)規(guī)模狹小，其手工業(yè)處于服從地位，社會(huì)分工極難發(fā)展。其土地只是零星小塊，能成為自己生活的有限條件就不錯(cuò)了，根本談不上成為剝削他人勞動(dòng)的手段。 “攤丁入畝”后，農(nóng)民的賦役負(fù)擔(dān)大致普遍均衡起來(lái)，人為地阻礙了小生產(chǎn)者的分化。而這些被置于相同處境上的農(nóng)民，其生活是相當(dāng)痛苦的。 “攤丁入畝”對(duì)丁徭的取消助長(zhǎng)了人口的增殖。以湖北為例，這以前每年人口的增長(zhǎng)數(shù)字極小，甚至逐年下降。 《黃岡縣志》第四卷載黃岡縣從康熙十年至五十年期間，平均每年只增一個(gè)半丁。這以后就絕然不同了，人口增長(zhǎng)達(dá)到前所未有的指標(biāo)。人口的急增不但不能反映生產(chǎn)力的提高，反而成為生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏。因?yàn)樯a(chǎn)資料的增長(zhǎng)趕不上人口的增長(zhǎng)，就必然造成大多數(shù)人口忙于生活消費(fèi)資料的生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品中的商品部分就必然降低。 當(dāng)然，“攤丁入畝”作為一項(xiàng)地主階級(jí)的改良措施，還是有一定積極意義的。浙江《嘉興府志》評(píng)價(jià)說(shuō)：“田畝起丁，田多則丁多，田少則丁少，計(jì)畝科算，無(wú)從欺隱，其利一，民間無(wú)包賠之苦，其利二，編審之年，照例造冊(cè)，無(wú)須再加稽核，其利三；各完各田之丁，無(wú)不能上下其手，其利四”。
出現(xiàn)的問(wèn)題分?jǐn)偛痪?/p>
“攤丁入畝”的分?jǐn)偛痪鶈?wèn)題 “攤丁入畝”政策的實(shí)施從一開(kāi)始就不是一帆風(fēng)順的，因?yàn)閺倪@一政策實(shí)施開(kāi)始就沒(méi)有處理好均勻分?jǐn)傎x稅的問(wèn)題，從而影響了上自豪強(qiáng)富戶，下至黎民百姓各階層的利益。 “攤丁入畝”政策的初衷是使全國(guó)賦役負(fù)擔(dān)達(dá)到某種合理、平均地分配，使納稅人的財(cái)產(chǎn)與其賦稅負(fù)擔(dān)成正比，從而保證國(guó)家的正常稅收，維持龐大的國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。而擁有大部分田產(chǎn)財(cái)富以及仆傭佃戶的豪強(qiáng)富戶無(wú)疑成為這種新制度最直接的目標(biāo)。 因而從一開(kāi)始，“攤丁入畝”政策就受到各地富戶縉紳的強(qiáng)烈反對(duì)。以浙江省為例，雍正四年(1726年)八月，浙江巡撫李衛(wèi)折奏該省百姓因“攤丁入畝”政策而形成兩派爭(zhēng)斗�！叭缯闶∠騺�(lái)有丁歸糧辦一事，經(jīng)均攤將妥，乃有田多丁少之土棍，蠱惑百余人齊集巡撫衙門，喊叫，攔阻攤丁。彼時(shí)，法海驚慌失措，即令官員勸散，暫緩均攤之議。及后又被有丁無(wú)田情愿均攤者，窺破伎倆，復(fù)聚集鄉(xiāng)民圍轅吵鬧更甚，又有一班門面丁差亦為效尤……而該守……竟手足無(wú)措，不能驅(qū)逐……司道若不知者�！� 很明顯，在浙江省，由于階級(jí)權(quán)益受到威脅，“攤丁入畝”政策遭到“田多丁少”的富戶強(qiáng)烈反對(duì)。這些富戶們因占有大量田地而被加派到較之以前更重的賦役負(fù)擔(dān)，其既得利益受到威脅。
溢額多征
“攤丁入畝”的溢額多征問(wèn)題 “攤丁入畝”政策并不能維持固定的征稅數(shù)額從而抑制人民逃避稅收。清朝前期實(shí)行“永不加賦”的措施時(shí)，曾希望通過(guò)將丁口數(shù)額固定下來(lái)的方法保丁銀征收，避免人丁流失，加強(qiáng)對(duì)人民的控制。但是由于“永不加賦”的措施表面上固定人丁數(shù)額，實(shí)質(zhì)上卻無(wú)法使人丁附著于土地之上�！坝啦患淤x”并非“毋增毋減，定為常額”，而實(shí)質(zhì)上使人丁數(shù)字增多。由于“攤丁入畝”政策的丁銀數(shù)字是建立在“永不加賦”的定額基礎(chǔ)上，因而“攤丁入畝”政策施行之時(shí)，人民就負(fù)擔(dān)了更為沉重的賦稅。比較實(shí)施“攤丁入畝”政策后各省丁銀、人丁變化的情況，可將其分為4類，其中出現(xiàn)增丁情況的省份情況如圖2。圖2表明，共有10省出現(xiàn)丁額增加的情況，從分布區(qū)域來(lái)看，這10省遍布全國(guó)東西南北，既有富饒的江浙地區(qū)的省份，也有較為偏遠(yuǎn)的云南�？梢�(jiàn)，這種丁銀增加的情況反映了攤丁之后總的賦稅趨勢(shì)。其中浙江、福建、湖北、云南4省情況最為突出，丁銀數(shù)均超過(guò)了1.1萬(wàn)余兩。
減丁流民
“減丁”背后的“流民問(wèn)題” 實(shí)施“攤丁入畝”政策后還出現(xiàn)了減丁減丁銀的情況。從圖3可以看出共五個(gè)省份出現(xiàn)了丁銀減額的情況： 圖3表明，在以上各省中直隸、陜西二省丁銀減少數(shù)額均達(dá)到1.1萬(wàn)多兩以上，減幅較大。陜西人丁減少竟達(dá)10萬(wàn)以上。這主要是由于實(shí)施“攤丁入畝”政策后，人民負(fù)擔(dān)沒(méi)有減輕，反而有所增加，逃亡外地躲避賦稅的情況愈演愈烈。統(tǒng)治者無(wú)法維持康熙五十年(1711年)固定數(shù)額，只好減少數(shù)額，試圖延緩人民逃亡的趨勢(shì)。人丁的減少表明了另一個(gè)問(wèn)題：實(shí)施“攤丁入畝”政策后農(nóng)民逃亡的問(wèn)題仍未得到解決。雍正時(shí)期前承康熙，后啟乾隆，是康乾盛世的過(guò)渡階段。這一階段政治清明，社會(huì)較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，大規(guī)模的自然災(zāi)害并不頻繁，按照常理推測(cè)，人口必然處于增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。
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