二胎政策新動(dòng)向

2015二胎政策新動(dòng)向

計(jì)劃生育不動(dòng)搖，完善政策不等于“放開(kāi)二胎”

放開(kāi)“單獨(dú)二胎”的傳聞，引起國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱“衛(wèi)計(jì)委”)的高度關(guān)注。一周之內(nèi)，衛(wèi)計(jì)委宣傳司先后三次回應(yīng)此事，明確表示計(jì)劃生育作為基本國(guó)策不動(dòng)搖。

8月2日，衛(wèi)計(jì)委宣傳司司長(zhǎng)毛群安在回應(yīng)中強(qiáng)調(diào)，考慮到我國(guó)國(guó)情，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策不動(dòng)搖。但他并未否認(rèn)放開(kāi)“二胎”，而是透露衛(wèi)計(jì)委正在研究提出完善生育政策的思路和方案，新方案將以我國(guó)目前的人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布為考量。

毛群安的這一回應(yīng)并未平息圍繞此事的議論，而是引發(fā)了更多的猜想。8月6日，毛群安再次面對(duì)媒體解釋此事，強(qiáng)調(diào)生育政策十分龐雜，完善政策不能被簡(jiǎn)單地理解為“二胎又有放開(kāi)的跡象”。

8月9日 ，衛(wèi)計(jì)委例行新聞發(fā)布會(huì)上，宣傳司副司長(zhǎng)鄧海華表示，衛(wèi)計(jì)委對(duì)完善生育政策進(jìn)行了大量的調(diào)研論證，今后的一段時(shí)期內(nèi)，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

從衛(wèi)計(jì)委的三次表態(tài)中可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)于現(xiàn)行生育政策的調(diào)整，已經(jīng)進(jìn)入調(diào)研階段。但這是否包括調(diào)整二胎政策，還要等待時(shí)間來(lái)驗(yàn)證。

對(duì)于衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)，有專家分析認(rèn)為，全面放開(kāi)二胎是早晚的事，根據(jù)我國(guó)在很多領(lǐng)域的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，計(jì)劃生育政策的調(diào)整也極有可能會(huì)采取分步走的策略，然后在適當(dāng)時(shí)機(jī)全面放開(kāi)。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，衛(wèi)計(jì)委的表態(tài)雖然含糊，但也沒(méi)有一口否定，似乎是給近幾年“全面放開(kāi)二胎”的可能性“留了一個(gè)口子”。

我國(guó)生育率接近超低水平，本世紀(jì)末人口或僅剩7.5億

對(duì)于是否應(yīng)該放開(kāi)二胎，在學(xué)界的爭(zhēng)議最為激烈。

綜合人口學(xué)界的研究成果來(lái)看，目前我國(guó)的總和生育率在1.4至1.5之間，也就是我國(guó)一個(gè)婦女平均生育1.4至1.5個(gè)孩子，接近于老齡化嚴(yán)重的日本、俄羅斯等國(guó)。我國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總?cè)丝?3.40億，0至14歲人口占16.60%，遠(yuǎn)低于世界平均水平，比2000年人口普查的數(shù)據(jù)下降6.29個(gè)百分點(diǎn)。

年輕人口比例的下降，將會(huì)造成未來(lái)勞動(dòng)力人口的減少和老齡化程度的加劇。更令人擔(dān)憂的是，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)30多年高速發(fā)展的人口紅利或?qū)⑾�失�?/p>

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年末，我國(guó)15至59歲(含不滿60周歲)勞動(dòng)年齡人口為93727萬(wàn)人，比上年減少345萬(wàn)人。這是相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量的第一次下降。

在專家們看來(lái)，這已經(jīng)意味著我國(guó)的人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)，將呈逐漸收縮的態(tài)勢(shì)。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁認(rèn)為，人口紅利下降導(dǎo)致的直接結(jié)果是：社會(huì)上吃飯的人越來(lái)越多，創(chuàng)造財(cái)富的人越來(lái)越少，儲(chǔ)蓄率會(huì)大幅下降，轉(zhuǎn)化為投資的資金變少，整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)活力也就會(huì)減慢。

有專家預(yù)計(jì)，若維持現(xiàn)行生育政策不變，中國(guó)的總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值后將較快下降，到2100年，中國(guó)總?cè)丝谝?guī)�？赡軐⒖s小至7.5億以內(nèi)。

考慮到現(xiàn)在的計(jì)劃生育政策可能會(huì)給中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)陣痛，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授顧寶昌支持為計(jì)劃生育松綁。他認(rèn)為，實(shí)行“單獨(dú)二胎”政策，意在讓中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)朝著正常、健康的方向調(diào)整，使得新增人口“可以預(yù)見(jiàn)，也能承受”。

京滬穗深四地育子成本過(guò)高

放開(kāi)二胎的消息，在普通百姓中的反映各有不同。北京市民劉菲菲對(duì)此非常興奮。她在某網(wǎng)絡(luò)社區(qū)論壇上發(fā)了一條帖子——《國(guó)家要放開(kāi)“單獨(dú)二胎”了，真想再懷個(gè)寶寶!》。劉菲菲目前已經(jīng)有了一個(gè)三歲的女兒，但是她考慮到“兩個(gè)子女可以相互做伴”，就很想再生育一個(gè)孩子，“我本身就是獨(dú)生女，感覺(jué)到一個(gè)孩子實(shí)在太孤單了�！�

一上午的工夫，就有二十多條跟帖參與議論。跟帖的網(wǎng)友態(tài)度各異，有人喊贊，有人認(rèn)為近幾年政策很難放松，還有人則說(shuō)，即使“放開(kāi)了也不想生了”。真正放開(kāi)“單獨(dú)二胎”后，百姓的生育意愿是否會(huì)更加強(qiáng)烈呢?

專家指出，我國(guó)地域遼闊，人口眾多，社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因而不易掌握清晰的數(shù)據(jù)。要回答這個(gè)問(wèn)題，可以參考“雙獨(dú)二胎”的情況。在我國(guó)現(xiàn)行生育政策中，夫妻雙方都是獨(dú)生子女，可以生育二胎。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授風(fēng)笑天在北京、上海、南京、武漢、成都五個(gè)城市的調(diào)查顯示。

已婚的雙獨(dú)夫妻中，超過(guò)60%依舊只希望生育一個(gè)孩子，希望生育二胎的“雙獨(dú)夫婦”只有30%—40%。風(fēng)笑天說(shuō)，他通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，“雙獨(dú)”夫婦的生育意愿與非“雙獨(dú)”夫婦之間也不存在明顯差別。

“雙獨(dú)夫婦”的性別、出生年代、文化程度、有無(wú)孩子等因素，均與其二胎生育意愿沒(méi)有關(guān)系。那么，到底是什么因素在影響人們的生育意愿?有專家指出，目前中國(guó)家庭的育兒成本較高是原因之一。

“一方面與目前的物價(jià)水平上漲有關(guān)，另一方面中國(guó)有望子成龍的傳統(tǒng)觀點(diǎn)，為了孩子成長(zhǎng)、成材，父母?jìng)儾幌б磺写鷥r(jià)培養(yǎng)。這兩方面都推高了育兒成本�！本驮谏蟼�(gè)月，一份“中國(guó)十大城市生育成本排行榜”在網(wǎng)上熱傳，根據(jù)這份榜單所做的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)生育成本最高的城市是北京。

一個(gè)孩子從懷孕期到大學(xué)畢業(yè)，共需要276萬(wàn)元;同時(shí)，上海、廣州和深圳的生育成本也超過(guò)200萬(wàn)元。網(wǎng)友“可愛(ài)淘”在跟帖中感慨，雖然排行榜中的數(shù)據(jù)有些夸張，“但真心覺(jué)得孩子養(yǎng)不起啊，懷孕到現(xiàn)在，(養(yǎng)孩子)三年得花銷有十多萬(wàn)了，對(duì)于我們工薪家庭，占到總收入的三分之一了”。

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