煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定(2)

　　第三節(jié)　審查和決定

　　第三十七條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)在將案件處理審批表報(bào)送本部門(mén)負(fù)責(zé)人審查決定前，應(yīng)當(dāng)先由本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職法制工作人員對(duì)涉嫌違法行為的定性意見(jiàn)、處理建議及其法律依據(jù)進(jìn)行合法性審查并簽署意見(jiàn)。

　　第三十八條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)案件處理審批表及法制工作機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職法制工作人員的意見(jiàn)進(jìn)行綜合審查，依法作出是否給予行政處罰等決定。對(duì)于擬移送司法機(jī)關(guān)的案件，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)作出批準(zhǔn)移送或者不批準(zhǔn)移送的決定。

　　案情重大、復(fù)雜的案件，應(yīng)當(dāng)由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

　　第三十九條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的不同情況，分別作出下列決定：

　　(一)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，依法作出相應(yīng)的行政處罰決定;

　　(二)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰;

　　(三)違法事實(shí)不成立的，決定不予行政處罰并撤銷(xiāo)立案;

　　(四)違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第四十條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)和處罰內(nèi)容，并告知其依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和行使陳述權(quán)、申辯權(quán)的期限。

　　口頭告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄并由當(dāng)事人簽字或以其他方式確認(rèn);書(shū)面告知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定第四十三條向當(dāng)事人送達(dá)告知書(shū)。

　　第四十一條　當(dāng)事人在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核;當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納。

　　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰。

　　第四十二條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)。行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　(一)當(dāng)事人的姓名或者名稱(chēng)、地址等基本情況;

　　(二)違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實(shí)和證據(jù);

　　(三)行政處罰的種類(lèi)和依據(jù);

　　(四)行政處罰的履行方式和期限;

　　(五)不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

　　(六)作出行政處罰決定的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的名稱(chēng)和日期。

　　行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)加蓋作出行政處罰決定的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的印章。

　　第四十三條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場(chǎng)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)按照下列方式送達(dá)當(dāng)事人：

　　(一)直接送達(dá)當(dāng)事人的，由當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明收到日期并簽字、蓋章或者以其他方式確認(rèn)。當(dāng)事人或其同住成年家屬在送達(dá)回證上注明的簽收日期為送達(dá)日期;

　　(二)直接送達(dá)時(shí)，受送達(dá)人或其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書(shū)的，依法適用留置送達(dá);

　　(三)直接送達(dá)有困難的，可以委托當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)代為送達(dá)，或者通過(guò)郵寄方式送達(dá)。郵寄送達(dá)的，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

　　(四)受送達(dá)人下落不明或采取本條第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)規(guī)定的方式無(wú)法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以在其所在地公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙上予以公告，也可以在受送達(dá)人原住所地或者煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的公告欄張貼公告。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)設(shè)有向社會(huì)公眾開(kāi)放的網(wǎng)站的，可以同時(shí)在網(wǎng)站上公告。公告送達(dá)的，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過(guò)六十日即視為送達(dá)。

　　第五章　聽(tīng)證程序

　　第四十四條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：

　　(一)一萬(wàn)元以上的罰款;

　　(二)沒(méi)收較大數(shù)額的違法所得或者違法煙草專(zhuān)賣(mài)品;

　　(三)責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)，責(zé)令關(guān)閉;

　　(四)取消從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)的資格。

　　省級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整和確定本行政區(qū)域內(nèi)罰款、沒(méi)收違法所得或者違法煙草專(zhuān)賣(mài)品的聽(tīng)證數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后施行。

　　第四十五條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)不得因當(dāng)事人要求聽(tīng)證而加重處罰。

　　當(dāng)事人不承擔(dān)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。

　　第四十六條　當(dāng)事人依照本規(guī)定第四十四條要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)告知權(quán)利后三日內(nèi)提出申請(qǐng)。

　　當(dāng)事人可以通過(guò)書(shū)面或者口頭方式提出聽(tīng)證申請(qǐng)�？陬^申請(qǐng)的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、申請(qǐng)聽(tīng)證的主要理由以及申請(qǐng)時(shí)間等內(nèi)容，并由當(dāng)事人簽字或者以其他方式確認(rèn)。

　　第四十七條　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，允許公眾旁聽(tīng)，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的案件除外。

　　第四十八條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證七日前，將聽(tīng)證時(shí)間、聽(tīng)證地點(diǎn)書(shū)面通知當(dāng)事人并同時(shí)報(bào)告上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)。

　　第四十九條　當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。

　　第五十條　聽(tīng)證主持人由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)指定。聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　(一)非本案的執(zhí)法人員;

　　(二)非本規(guī)定第二十條規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的人員。

　　主持人不符合前款規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)其回避。

　　第五十一條　聽(tīng)證按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)主持人查明到場(chǎng)的當(dāng)事人或者其他參加聽(tīng)證人員的身份，說(shuō)明案由，告知當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)，宣布會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人回避，宣布聽(tīng)證開(kāi)始;

　　(二)由執(zhí)法人員指出當(dāng)事人違法的事實(shí)，出示有關(guān)證據(jù)，提出處罰建議和依據(jù);

　　(三)當(dāng)事人進(jìn)行陳述和申辯;

　　(四)有第三人的，由第三人進(jìn)行陳述和申辯;

　　(五)執(zhí)法人員與當(dāng)事人相互辯論、質(zhì)證;

　　(六)當(dāng)事人進(jìn)行最后陳述、申辯;

　　(七)有第三人的，由第三人進(jìn)行最后陳述;

　　(八)執(zhí)法人員進(jìn)行最后陳述;

　　(九)主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄并由主持人、記錄人簽字。聽(tīng)證筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者以其他方式確認(rèn);當(dāng)事人拒絕確認(rèn)的，主持人應(yīng)當(dāng)注明情況并簽字。

　　第六章　行政處罰的執(zhí)行

　　第五十二條　行政處罰決定作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)全面履行。

　　到期不繳納罰款的，煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款。

　　第五十三條　依法取消企業(yè)或者個(gè)人從事煙草專(zhuān)賣(mài)業(yè)務(wù)資格的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回?zé)煵輰?zhuān)賣(mài)許可證并依法辦理煙草專(zhuān)賣(mài)許可注銷(xiāo)手續(xù);因客觀原因無(wú)法收回的，原發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)注明情況，依法注銷(xiāo)煙草專(zhuān)賣(mài)許可并向社會(huì)公告。

　　第五十四條　當(dāng)事人對(duì)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出的行政處罰決定不服的，可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起六十日內(nèi)，向其上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)議;當(dāng)事人也可以自接到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)直接向人民法院提起行政訴訟。

　　行政復(fù)議或者行政訴訟期間，除法律另有規(guī)定外，不停止煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰決定的執(zhí)行。

　　第五十五條　當(dāng)事人逾期既不申請(qǐng)行政復(fù)議，也不向人民法院提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十六條　當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)維持行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由最初作出行政處罰的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十七條　當(dāng)事人逾期既不對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)變更行政處罰的行政復(fù)議決定提起行政訴訟，又不履行行政復(fù)議決定的，由復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第五十八條　對(duì)于依法查獲的煙草專(zhuān)賣(mài)品，自煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)采取張貼通告、發(fā)布公告等措施之日起三十日內(nèi)無(wú)法找到當(dāng)事人的，經(jīng)本煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以采取變賣(mài)等處理措施，變賣(mài)款上繳國(guó)庫(kù)。

　　第五十九條　依法查獲的霉壞變質(zhì)的煙草制品不得上市流通。煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)采取銷(xiāo)毀等處理措施的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并經(jīng)上一級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第六十條　除依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第四十七條、第四十八條的規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，作出行政處罰決定的煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款。

　　罰沒(méi)款及沒(méi)收物品的變賣(mài)款應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，任何單位和個(gè)人不得截留、私分或者變相私分。

　　第七章　執(zhí)法監(jiān)督

　　第六十一條　上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職法制工作人員應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)辦理的行政處罰案件進(jìn)行案卷評(píng)查。對(duì)評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)指出。

　　第六十二條　上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)有權(quán)對(duì)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)依本規(guī)定作出的行政處理決定重新進(jìn)行審查。

　　上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的行政處理決定確有錯(cuò)誤的，有權(quán)變更、撤銷(xiāo)該決定，或者責(zé)令下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)重新作出處理決定。

　　第六十三條　對(duì)于上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)作出的糾正決定，下級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)遵照?qǐng)?zhí)行并及時(shí)上報(bào)執(zhí)行情況。

　　第六十四條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)的法制工作機(jī)構(gòu)或者專(zhuān)職法制工作人員可以對(duì)本部門(mén)專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政處罰案件的合法性進(jìn)行監(jiān)督。

　　第八章　法律責(zé)任

　　第六十五條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　　(一)沒(méi)有法定的行政處罰依據(jù)的;

　　(二)擅自變更行政處罰種類(lèi)、幅度的;

　　(三)違反法定的行政處罰程序的;

　　(四)違法委托其他單位或者個(gè)人實(shí)施行政處罰的。

　　第六十六條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)違反本規(guī)定自行收繳罰款的，由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第六十七條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)截留、私分或者變相私分罰款、變賣(mài)款、沒(méi)收的違法所得或者煙草專(zhuān)賣(mài)品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　執(zhí)法人員利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、將收繳的罰款據(jù)為己有，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

　　第六十八條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)違法實(shí)施檢查等執(zhí)法措施，給公民人身或者財(cái)產(chǎn)造成損害、給法人或者其他組織造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償;對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十九條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送，以行政處罰代替刑罰的，由上級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令改正;拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分;徇私舞弊、包庇縱容違法行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十條　執(zhí)法人員玩忽職守，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公共利益或者公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第九章　附　　則

　　第七十一條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)采取收購(gòu)違法收購(gòu)的煙葉、違法運(yùn)輸?shù)臒煵輰?zhuān)賣(mài)品等行政執(zhí)法措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第七十二條　本規(guī)定中的期間以時(shí)、日、月計(jì)算，期間開(kāi)始之時(shí)或者日不計(jì)算在內(nèi)。期間不包括在途時(shí)間。期間屆滿(mǎn)的最后一日為法定節(jié)假日的，以節(jié)假日后的第一日為期間屆滿(mǎn)的日期。

　　第七十三條　本規(guī)定中的“以上”、“內(nèi)”、“前”均包括本數(shù)或本級(jí)。

　　第七十四條　煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政處罰案件檔案管理制度，依法及時(shí)制作、收集、整理并妥善保存有關(guān)涉案材料。移交、借閱、調(diào)用涉案材料應(yīng)當(dāng)按照檔案管理要求辦理相應(yīng)的手續(xù)。

　　第七十五條　本規(guī)定由國(guó)務(wù)院煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十六條　本規(guī)定自2010年5月1日起施行。1998年9月2日公布的《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》(國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局令第3號(hào))同時(shí)廢止。

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