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專家解讀《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》
消費(fèi)品的質(zhì)量和安全，直接關(guān)系到咱們老百姓的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。而對(duì) 缺陷消費(fèi)品 實(shí)施召回管理，是加強(qiáng)消費(fèi)品安全監(jiān)管的重要措施。大家應(yīng)該能感覺(jué)到，像是汽車召回、玩具召回等等，正越來(lái)越頻繁地發(fā)生在我們身邊。盡管如此，一系列國(guó)外企業(yè)開(kāi)展消費(fèi)品召回行動(dòng)時(shí)，選擇性忽略中國(guó)市場(chǎng)的不合理現(xiàn)象，仍頻頻上演。召回制度在一般消費(fèi)品上的“缺位”，已經(jīng)成為保護(hù)我國(guó)消費(fèi)者合法權(quán)益的一大掣肘。昨天，國(guó)家質(zhì)檢總局正式對(duì)外發(fā)布《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，將召回范圍擴(kuò)至一般消費(fèi)品。明年1月1號(hào)起，這一《管理辦法》就將正式實(shí)施。
據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局通報(bào)，今年汽車召回?cái)?shù)量達(dá)歷年最高。2015年截止到12月18號(hào)，共有76家企業(yè)開(kāi)展了226次召回活動(dòng)，涉及缺陷汽車554.85萬(wàn)輛，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)29%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)17%。汽車企業(yè)受質(zhì)檢總局缺陷調(diào)查影響共實(shí)施召回活動(dòng)81次，較去年同期增長(zhǎng)170%，涉及缺陷汽車352.23萬(wàn)輛，較去年同期增長(zhǎng)18%，占全部召回?cái)?shù)量的64%。
其它消費(fèi)品召回?cái)?shù)量也增長(zhǎng)迅速。2015年截止到12月18號(hào)，我國(guó)共實(shí)施兒童玩具及用品召回活動(dòng)89次，涉及數(shù)量8.83萬(wàn)件，召回次數(shù)較去年同期增長(zhǎng)141%，數(shù)量較去年同期增長(zhǎng)237%，其中質(zhì)檢總局責(zé)令召回18次，涉及數(shù)量1.20萬(wàn)件。實(shí)施電子電器產(chǎn)品召回活動(dòng)13次，涉及數(shù)量58.19萬(wàn)件。受總局缺陷調(diào)查影響引發(fā)企業(yè)實(shí)施召回10次，召回?cái)?shù)量45.16萬(wàn)件，占2015年消費(fèi)品召回?cái)?shù)量的78%。
去年3月15日，我國(guó)新頒布實(shí)施的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》要求對(duì)所有涉及人身財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品實(shí)施召回，并規(guī)定了監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。作為質(zhì)量工作主管部門，國(guó)家質(zhì)檢總局根據(jù)建立健全召回制度的需要，制定了《缺陷消費(fèi)品召回管理辦法》，并經(jīng)通報(bào)WTO后正式頒布。據(jù)介紹，《管理辦法》具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人
《管理辦法》明確生產(chǎn)者是召回第一責(zé)任人。結(jié)合工作實(shí)際情況，《管理辦法》還將經(jīng)營(yíng)者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到“責(zé)任鏈條”中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營(yíng)者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。
不僅是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也享受“國(guó)民待遇”。《管理辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者范圍，還包括從中國(guó)境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國(guó)境內(nèi)銷售的企業(yè)。
消費(fèi)品召回實(shí)行二級(jí)監(jiān)管模式
《管理辦法》實(shí)行質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)檢部門二級(jí)監(jiān)管模式，強(qiáng)調(diào)了省級(jí)質(zhì)檢部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回實(shí)施監(jiān)督的相關(guān)職責(zé)。質(zhì)檢總局只有在消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果的缺陷或影響范圍較大的情況下，才直接組織開(kāi)展缺陷調(diào)查，并通報(bào)生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門，也可以通知生產(chǎn)者所在地省級(jí)質(zhì)檢部門開(kāi)展缺陷調(diào)查。
召回范圍實(shí)施目錄管理制度
《管理辦法》規(guī)定，根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)程度，對(duì)消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制訂、調(diào)整。擬首先從兒童用品和家用電子電器產(chǎn)品開(kāi)始實(shí)施。其中，兒童用品主要包括11類產(chǎn)品;家用電子電器產(chǎn)品主要包括9類產(chǎn)品。尚未列入目錄但需要召回的其他消費(fèi)品，可以參照《管理辦法》執(zhí)行。
目錄管理制度改變了我國(guó)現(xiàn)行的對(duì)不同的產(chǎn)品分別制定管理規(guī)定的立法模式，將一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)施統(tǒng)一的管理體制和召回程序，節(jié)約了立法資源和行政資源。
加強(qiáng)缺陷信息分析處理和共享
《管理辦法》還強(qiáng)調(diào)缺陷信息分析處理和共享。信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時(shí)、有效地進(jìn)行缺陷判定�！豆芾磙k法》規(guī)定，質(zhì)檢總局和省級(jí)質(zhì)檢部門加強(qiáng)缺陷消費(fèi)品召回信息系統(tǒng)建設(shè)和管理，收集、分析、處理有關(guān)缺陷消費(fèi)品信息，發(fā)布缺陷消費(fèi)品召回信息，實(shí)現(xiàn)信息共享。
今天(22日)的新聞?dòng)^察我們請(qǐng)來(lái)了本臺(tái)新聞?dòng)^察員周國(guó)偉，你好，國(guó)偉，對(duì)于即將實(shí)施的缺陷消費(fèi)品召回管理辦法，你怎么看，你覺(jué)得它會(huì)是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的一道有效的護(hù)身符嗎?
辦法實(shí)施是健全法制的表現(xiàn)
我不敢說(shuō)這個(gè)辦法實(shí)施后消費(fèi)者的權(quán)利就能100%地受到保障，但這個(gè)缺陷消費(fèi)品管理辦法的實(shí)施，卻表明了管理層的一種態(tài)度，那就是要積極地維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，并健全相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)。所以說(shuō)，這個(gè)辦法的實(shí)施首先是健全法制的一種表現(xiàn)。通俗點(diǎn)說(shuō)，以前我買了個(gè)問(wèn)題玩具要去投訴退還，我可能不知道該依據(jù)什么法規(guī)來(lái)維權(quán)，但現(xiàn)在我知道了，這個(gè)缺陷消費(fèi)品召回管理辦法就是我維權(quán)最有力的依據(jù)之一。
召回制度需要多方配合
其實(shí)召回制度各大程度上是一種防患于未然的操作。就是當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)某一種消費(fèi)品可能存在問(wèn)題或隱患的時(shí)候，我們先行采取措施，來(lái)對(duì)已經(jīng)售出的消費(fèi)品進(jìn)行召回。那么這次的管理辦法當(dāng)中明確了，生產(chǎn)者是第一責(zé)任人，這是不是就意味著銷售者，租賃者，就不需要盡相應(yīng)的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任了呢?當(dāng)然不是，明確第一責(zé)任人，表明了國(guó)家隊(duì)問(wèn)題產(chǎn)品追責(zé)時(shí)朔本追源的方針，但作為問(wèn)題產(chǎn)品的銷售者，租賃者卻并不是全無(wú)責(zé)任，他們都有義務(wù)配合做好問(wèn)題產(chǎn)品的召回工作，保障消費(fèi)者的權(quán)利。對(duì)于拒不配合召回的，也將受到相應(yīng)的懲罰。
問(wèn)題產(chǎn)品信息公開(kāi)化透明化十分重要
這次公布的管理辦法當(dāng)中，還特別強(qiáng)調(diào)了缺陷消費(fèi)品信息的共享。我覺(jué)得這個(gè)是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我認(rèn)為這個(gè)信息的共享不僅僅應(yīng)該是國(guó)家和省級(jí)質(zhì)檢部門的信息共享，還應(yīng)該包含一個(gè)對(duì)社會(huì)大眾公開(kāi)問(wèn)題產(chǎn)品信息，讓公眾充分享有知情權(quán)的意義。因?yàn)橹挥袑?duì)這些問(wèn)題產(chǎn)品的信息公開(kāi)化、透明化，所有使用過(guò)這些產(chǎn)品的消費(fèi)者才知道可能存在哪些隱患，自己從哪些方面去了解這些產(chǎn)品是否可能、甚至已經(jīng)對(duì)消費(fèi)者造成了傷害。
雖然我現(xiàn)在還不能說(shuō)這個(gè)管理辦法能100%地保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)利，但我希望也相信它的有效落實(shí)，應(yīng)該會(huì)起到保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利護(hù)身符的作用。
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