招標管理辦法

一、總則

1、為了規(guī)范公司的招投標行為，加強對公司招投標活動的監(jiān)督，增加企業(yè)效益，根據《招標投標法》、《招標投標法實施條例(草案)》等有關法律法規(guī)，通過借鑒學習相關單位的經驗，制定本辦法。

2、本辦法適用于公司以合同方式有償取得貨物、工程和服務等經濟活動范圍內的招投標行為。包括固定資產投資項目以及與項目有關的設備和物資采購活動;需要外購的原料、燃料、材料、耐材、設備、備品備件等物資，以及產品和廢舊物資銷售活動;公司自身不能承擔的工程維修、設備維修、設備制造、備品備件加工制作，以及工程勘察、設計、監(jiān)理和咨詢等服務性工作。

3、公司招投標應堅持公正、公平、公開和誠實信用的原則，促進競標單位單位通過技術水平、合理報價、管理水平和社會信譽等優(yōu)勢競爭投標，滿足公司經濟活動優(yōu)質優(yōu)價需要。

4、公司招標投標不受地區(qū)或部門的限制，任何部門和個人不得限制或者排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的潛在投標人參加投標，不得以任何方式干涉正常招標投標活動。

5、招標投標活動及其開標評標人員應當依法接受監(jiān)事會、紀律檢查等有關職能部門和機構的監(jiān)督，監(jiān)督檢查部門應委派工作人員作為監(jiān)標單位參與招標會議。

二、管理機構、職責

6、公司審計處是招投標組織管理機構，負責對全公司各業(yè)務歸口部門招標活動的領導、監(jiān)督和工作指導，負責擬定和修改招投標管理規(guī)章制度、籌建評標小組，主持開標會議，組織評標活動和推薦中標單位，報企業(yè)總監(jiān)決策后確定中標結果。

7、開標評標小組組成：

組長：審計處長

成員單位：審計處、企管處、財務處、技術處、設備處、供應處、工程處、使用單位等部門，以及根據招標需要組建的經濟、技術、法律專家小組。

8、招投標辦公室設在審計處，辦公室主要職責是：

8.1制定、修改招投標管理辦法，擬定招投標工作程序和配套細則，報企業(yè)總監(jiān)審定下發(fā)執(zhí)行;

8.2對各業(yè)務口招投標工作行使管理、指導、檢查監(jiān)督等綜合管理職能;

8.3對招投標工作中出現的問題，提出改進管理的措施和辦法;

8.4負責審批《招標申請表》，結合業(yè)務歸口部門確定投標單位資格要求;負責根據招標項目的技術參數和有關要求，結合業(yè)務部門編制招標文件、評標標準和方法;需設有標底的項目組織編制標底;

8.5審查投標單位的投標資質、信譽和投標條件;根據項目需要組織投標人踏勘現場和答疑;

8.6負責開標、評標組織工作，對投標文件或經濟技術方面的問題，向投標單位提出詢問和澄清要求;確認招標結果認定單，發(fā)放《中標通知書》和《中標結果通知書》;

8.7負責招投標項目檔案整理和保存，組織招標總結和經驗交流;

8.6負責對招標合同審核并監(jiān)督檢查其執(zhí)行過程;

8.7對違反本辦法的責任人或責任單位提出處理意見，并監(jiān)督執(zhí)行;

三、招投標管理程序

9、按照事前監(jiān)督原則，在招標項目準備階段，業(yè)務主管部門應提前通知審計處，報送招標項目申請表，提交相關資料并配合編制招標文件。以便綜合平衡公司招標安排。

10、符合下列條件之一的項目必須招標。不滿足招標條件項目由主管部門進行比質比價，編制定價說明，審計處審核。任何部門和個人不得將應當進行招標的項目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標。

10.1各類物資單項采購合同在3萬元以上的;

10.2各類建設項目單項合同在3萬元以上的;

10.3勘察、設計、監(jiān)理等服務項目單項金額在3萬元以上的;

10.4單位價值不足招標標準，但使用量和使用頻率較大的項目;

10.5采取渠道采購方式的項目，對采購渠道應進行招標。

10.6公司確定必須招標的其他項目。

11、公司組織招標應嚴格按照規(guī)定程序展開，一般經過制作招標文件、發(fā)布招標公告、投標人資格審查、發(fā)標、開標、評標、定標、簽訂合同，監(jiān)督合同履行等程序。

12、按照項目規(guī)模和性質，經審計處提出后報企業(yè)總監(jiān)批準，可以確定采用公開招標、邀請招標、渠道招標和比價等采購形式。由于不符合招標條件需要議標的項目，必須報企業(yè)總監(jiān)批準后方可辦理。

13、業(yè)務歸口部門對從事的業(yè)務，根據本辦法需要進行招標的，主管部門要及時填制《招標申請書》。經使用部門及業(yè)務主管部門負責人簽字后報審計處確認，并根據項目性質和金額不同依次報公司主管副總、企業(yè)總監(jiān)、總經理審核和簽批。

14、審計處負責編制招標文件，使用部門及業(yè)務歸口部門協(xié)助編制。招標文件編制不得含有傾向性或者排斥潛在投標人的內容，項目申請單位應當對提供的技術要求的真實性負責。

14.1招標文件編制的依據：

14.1.1經批復的《招標申請書》;

14.1.2相關部門提供的招標項目說明、技術要求、時間要求、質量要求等內容;

14.1.3招標文件范本和公司其他具體要求。

15、物資采購招標文件的編制內容

15.1投標邀請書(招標項目、投標地點、投標截止時間、開標時間);招標公告;

15.2投標須知(招標文件的解釋和修改、投標文件的具體條款);

15.3投標保證金的額度;

15.4投標文件的遞交;

15.5開標、評標原則及定標辦法;

15.6合同樣式及簽訂與履行要求;

15.7招標產品清單及技術規(guī)范;

15.8合同的主要條款;

15.9其它應當說明的事項。

16、工程招標文件的編制內容

16.1投標邀請書;招標公告;

16.2工程綜合說明(包括工程名稱、地址、項目、占地面積、建筑面積和技術要求、質量標準及現場條件、招標方式、要求開工和竣工的時間、對投標企業(yè)的資質等級要求等);

16.3工程設計圖紙和技術要求;

16.4工程總量清單;

16.5工程款支付方式及預付款百分比;

16.6材料、設備供應方式及造價調整方式;

16.7特殊工程施工要求和采用的技術規(guī)范;

16.8投標須知(投標書的遞交要求、投標、開標日程及地點安排等);

16.9投標書的編制要求及開標、評標的原則及定標的辦法;

16.10合同樣式及簽訂與履行要求;

16.11投標保證金的額度;

16.12其它需要說明的事項。

17其他招標文件的編制內容由審計處根據項目情況，參考有關招標文件范本制定。標底比較簡單的項目，可以適當簡化。

18、招標文件編制完成經審計處長簽批后，業(yè)務歸口部門配合審計處發(fā)放標書、辦理保證金等相關手續(xù)、組織招標會議等具體工作。針對投標者的疑問，由審計處負責解釋招標文件中的疑點，涉及共性的問題要通告每個投標人。

19、資格審查

19.1審計處要根據招標組織形式，適時進行招標項目公告，按照項目性質和要求，結合使用單位和業(yè)務部門確定投標人資格要求，開展投標人資格預審工作，時間緊迫的可以進行資格后審。

19.2投標單位應當具備承擔招標項目的能力，國家法律法規(guī)或者招標文件對投標單位資格與資質有特殊要求的，投標單位必須具備，實行生產許可制度的投標人必須持有產品生產許可證。

19.3資格審核時，投標單位應提供下列證件和資料：

19.3.1企業(yè)(法人)營業(yè)執(zhí)照和相關資質證書，屬特殊行業(yè)的項目要有相應的許可證和資格等級證書;

19.3.2投標人的授權委托書;

19.3.3最近三年的資信和履約情況;

19.3.4近兩年的業(yè)績材料;

19.3.5招標文件規(guī)定的其它證件和資料;

19.3.6聯合投標單位在投標前必須向審計處提交聯合投標協(xié)議文書正本。中標后聯合體各方就整個招標項目對公司承擔連帶責任。

19.4經審計處預審合格后的潛在投標人，方可正式參加投標。參與預審的工作人員不得向他人透露投標人的名稱、數量以及與招投標有關的其他情況。

20、開標。開標應當在招標文件確定的時間準時進行，開標地點應當為招標文件預先確定的地點。開標時要按照公司規(guī)定接受法律、紀檢等監(jiān)督部門或監(jiān)督人員人員的現場監(jiān)督。

21、審計處應在開標前24小時內，從公司評標人員數據庫中選取人員組成評標小組。評標小組負責對投標人的投標進行評審，編制對每一投標人書面評標結果。評標小組為5人以上的單數，且法律、經濟、技術專家不少于三分之二。

22、審計處主持開標會議，在宣布開標前由主持人向投標人及參會人員宣布評標標準及有關事項說明。開標時由評標小組、投標人和監(jiān)標單位共同檢查投標文件的密封情況，經確認無誤后當眾拆封，按照評標辦法現場審核投標人標書，按抽簽順序由投標人唱標。在宣標過程中，評標組人員可以要求投標人就相關問題進行答疑。

23、開標過程應全程記錄，并作為招標總結一部分存檔備案，記錄的主要內容包括下列事項。

23.1招標項目的名稱，開標時間和地點;

23.2參加開標的單位和人員;

23.3投標單位名稱及基本情況;

23.4唱標內容及評議過程;

23.5應當記錄的其他事項。

24、有下列情況者之一的，投標書宣布作廢。

24.1未按招標文件要求密封，未按規(guī)定格式填寫;

24.2無單位和法定代表人或法定代表人的委托代理人的印章;

24.3未對招標文件做出實質性響應的。

25、開標評標應注意下列事項;

25.1招、投標人員要嚴格遵守會議時間，按開標會議日程參加開標活動，保證招標工作順利進行。

25.2開標會議開始后，參加評標的人員不得缺席離開，如有急事，必須向有關領導說明。

25.3唱標時，評標小組將首先審定每份投標文件是否在實質上響應了招標文件的要求。如果投標文件實質上未響應招標文件的要求，招標單位投標將被拒絕，并且不允許通過修改或撤消其不符合要求的差異，使之變成具有響應性的投標。

25.4評標小組就投標文件較含糊的地方有權向投標單位提出詢問或澄清要求，投標單位必須按要求派技術和商務人員進行答疑和澄清。

25.5為了有助于投標文件的審查、評價和比較，評標小組可要求投標單位澄清其投標文件，有關澄清的要求和答復應以書面形式確認。

26、評標應堅持以下原則和要求：

26.1綜合評價原則。根據招標文件確定的評標辦法，按照招標項目要求的條件，對投標報價、工期、方案、質量保證、業(yè)績、項目承擔能力、社會信譽、優(yōu)惠條件等對投標單位進行綜合評定和評價，確定中標單位。設有標底的，應當參考標底。

26.2公正保密原則。評標人員在評標、定標時必須堅持不循私情、實事求是、合理公正，不得對外泄露評標情況。

26.3獨立性原則。評標人員要獨立評定，不得發(fā)生有組織的傾向性意見，以免影響評標公正合理性。

26.4所有參加評標的人員在未宣布中標單位之前，凡屬于審查、澄清、評價和比較投標的所有資料及相關信息，都不得向投標單位和評標無關人員透漏。

26.5在投標文件的審查、澄清、評價和比較及評標過程中，投標單位對招標人、評標小組施加壓力的任何言辭行為都屬違紀。有此行為者，審計處將取消該投標單位的投標資格，并取消其以后投標資格。

27、評標中，對價格的計算錯誤按下述原則修正：

27.1如果單價與數量相乘不等于總價，則以單價為準修正總價。

27.2如果數據的文字表示與數字有差別，以文字為準修正數字。

27.3投標方不同意以上修正，則投標視為無效。

28、有下列情形之一的，由評標小組認定為廢標：

28.1投標單位沒有按照招標文件的要求編制投標文件，所報品種不全并且提前未反饋給招標部門，使招標不能順利進行的;

28.2投標單位以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以弄虛作假等方式投標的;

28.3投標單位以明顯低于成本價競標的;

28.4沒有按照招標文件要求提供投標保證金的;

28.5投標文件載明的招標項目完成期限超過招標文件規(guī)定的;

28.6明顯不符合技術規(guī)格、技術標準要求的;

28.7投標文件載明的貨物包裝方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的;

28.8投標文件附有公司不能接受條件的;

29、定標。應當在開標后7日內完成，規(guī)模較大項目的評標、定標工作可適當延長。原則上綜合排名第一的中標候選人為中標人。

30、中標人確定，按照項目規(guī)模由審計處和企業(yè)總監(jiān)按照公司授權辦理。中標人的投標應當符合下列條件：

31.1能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準;

31.2能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低;但是投標價格明顯低于成本的除外。

31、評標小組在評標結束后，應編制書面評標報告，向企業(yè)總監(jiān)客觀匯報招標情況。評標小組經評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。必須進行招標的項目，由審計處重新組織招標。

32、中標人確定后，審計處要在24小時內發(fā)出中標通知書，為提高效率，可電話、傳真通知，但合同簽訂前中標人要持中標通知書簽訂合同。

33、中標單位應在接到通知的5日內，根據中標通知書內容與業(yè)務部門簽訂書面合同。審計處要在合同簽訂7日內將整個招投標過程形成的有關文件資料整理、存檔。

33.1中標通知書發(fā)出后，合同簽訂雙方都不得改變中標結果和招標文件要求，否則依法承擔法律責任。簽訂合同后中標單位的投標保證金轉為履約保證金，雙方不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協(xié)議。

33.2合同簽訂后，審計處向其他未中標的投標單位發(fā)出未中標通知，并退還保證金。

34、經招標的合同，合同簽訂應按招標確認的結算、付款方式和時間等主要要求簽訂合同，一經簽訂各部門嚴格按照合同規(guī)定執(zhí)行，違反規(guī)定的承擔由此造成的損失責任。

35、中標人應當按照合同約定履行義務，完成中標項目，不得向他人轉讓中標項目，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。中標人按照合同約定或者經招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。

四、監(jiān)督檢查

36、審計處應當加強招投標事前、事中、事后監(jiān)督檢查，強化公司制度執(zhí)行力。監(jiān)督檢查包括以下主要內容：

36.1有關采購的法律、法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況;

36.2有關采購標準、采購方式、采購程序和合同條款執(zhí)行情況;

36.3合同執(zhí)行過程中出現的問題及改進方法。

37、審計處發(fā)現項目在實施過程有違反規(guī)定或可能給國家、企業(yè)和股東利益造成損害的，應責令中止實施損害行為，并及時上報企業(yè)總監(jiān)作出處理，處理結果要公開通報。處理方式包括行政處分和經濟處罰，行政處分包括警告、記過、降級、降職、留廠察看和開除;經濟處罰包括罰款、扣發(fā)獎金和降薪，直接罰款額度為100元至一萬元;造成損失的，按規(guī)定承擔賠償責任。

38、相關業(yè)務部門及人員有下列情形之一的，由審計處責令其改正，并對部門負責人和責任人員，給予行政處分或經濟處罰;情節(jié)嚴重構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

38.1應當采用招標方式而未采用的;

38.2與社會中介機構或供應商串通違規(guī)的;

38.3開標后與投標人進行附加條件協(xié)商談判的;

38.4中標通知書發(fā)出后，無正當理由不與中標人簽訂采購合同的;

38.5拒絕審計處的檢查或者不如實提供資料的;

38.6工作人員有徇私舞弊、玩忽職守的;

39、供應商有下列情形之一的，采購無效，由審計處責令其改正，根據情況給予警告、信譽降級和取消投標資格等處理，并按有關規(guī)定給予經濟處罰，給公司造成損害的，承擔賠償責任。

39.1提供虛假材料，騙取采購供應商資格的;

39.2提供虛假投標材料的;

39.3采用不正當手段詆毀、排擠其他供應商的;

39.4與采購部門或者社會中介機構違規(guī)串通的;

39.5中標后，無正當理由不與采購部門簽訂采購合同的;

39.6向各有關部門行賄或者提供其他不正當利益的;

39.7拒絕審計處檢查或者不如實反映情況、提供材料的;

39.8其他違反招標采購規(guī)定的情形。

40、對審計處作出的處理決定，當事人不服的，可以申請企業(yè)總監(jiān)仲裁或公司復議，但仲裁復議期間不停止原處理執(zhí)行。

五、附則

41、對無法精確擬定招標貨物的技術規(guī)格或招標項目技術方案的項目，審計處可以采用兩階段招標程序。第一階段，首先要求潛在投標人提交技術建議，詳細闡明貨物的技術規(guī)格、質量和其它特性。招標人可以與投標人就其建議的內容進行協(xié)商和討論，達成一個統(tǒng)一的技術規(guī)格后編制招標文件。第二階段，招標小組應當向第一階段提交了技術建議的投標人提供包含統(tǒng)一技術規(guī)格的正式招標文件，投標人根據正式招標文件的要求提交包括價格在內的最后投標文件。

42、公司范圍內的設備維修、檢修外委，咨詢、服務、技術等其它項目招標活動按照本辦法規(guī)定的原則執(zhí)行。

43、下列項目可以不進行招標，經企業(yè)總監(jiān)同意后采取議標、比價等方式組織采購。

43.1招標項目涉及國家機密和安全的;

43.2招標項目為國外技術、國內獨創(chuàng)技術，投標人不足三家。

43.3渠道采購、同類采購，公司對渠道和供貨商經過招標并簽有合同。半年內從原渠道、原供應商的補充采購。

43.4總額3萬元以下的采購項目。

43.5其他特別許可的緊急類項目。

44、審計處在監(jiān)督本辦法執(zhí)行中應注意收集各部門和客戶單位反饋信息，及時發(fā)現存在的問題，便于修改完善。

45、本辦法由審計處負責解釋。

46、本辦法自2012年1月1日起試行。

[招標管理辦法]

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