人口與計劃生育條例
在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口主要的矛盾不再是人口的過快增長，而是人口的紅利快要消失、將會臨近超低生育率的水平、人口老齡化、出生性別比例的失調(diào)等嚴(yán)重的問題。生育政策的調(diào)整，能夠在一定程度上環(huán)節(jié)20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒�(wěn)，并再 次獲得人口紅利。人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策的轉(zhuǎn)向勢在必行，其中包括生育政策——2015年全面放開二胎政策。
對于專家的研究，我們還是認(rèn)為有道理的;專家的建議，不是拍腦袋決定的，筆者一般都不反對;對于國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者兩年的研究成果，筆者表示非常欽佩。但是，對于專家“2015年我國全面放開二胎政策”的意見，筆者不敢茍同，甚至認(rèn)為這或許是個壞主意。
專家指出，我國應(yīng)實施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。專家的理想很豐滿，然而現(xiàn)實很骨感。如果“生育自主”，富翁富婆要生多少孩 子?明星名人要生多少孩子?連江蘇衛(wèi)視《非誠勿擾》上也有嘉賓想生“一個足球隊”呢;“倡導(dǎo)節(jié)制”當(dāng)然很好，可是有多少人會響應(yīng)倡導(dǎo)、會節(jié)制?之前不是吃 過“父母熊熊一對，孩子熊熊一窩”的虧嗎?為什么要走回頭路?“素質(zhì)優(yōu)先”是一種幻想，十個指頭有長短，一窩雞也有幾個不叫的，生的孩子多了，能保證每個 孩子的素質(zhì)嗎?此其一。其二，“素質(zhì)優(yōu)先”怎么體現(xiàn)和衡量，是否制造另一種不公平?“全面發(fā)展”更是讓人難以理解，全面放開二胎莫非就全面發(fā)展了?
專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步放開二胎，可以避免同時全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎) 帶來的花費(fèi)時間較長、貽誤時機(jī)等問題�？磥韺＜蚁氲梅浅Ｖ艿�，把“單獨(dú)”貽誤時機(jī)的問題也想到了。但是，假如2015年全面放開二胎，一者，可能很難避免 人口大起大落式的劇烈變動;二者，可能會出現(xiàn)一個人口生育高峰，為社會帶來諸多隱患。
中國不能沒有沒有專家，但專家太多未必是一件好事。專家的一個正確觀點(diǎn)，可能帶來巨大效益;反之，專家的一個錯誤觀點(diǎn)，可能造成無法估量的損失。倘若國家采 納“2015年全面放開二胎政策”這個建議，帶來的后果到底是“人口紅利”還是“人口災(zāi)難”，目前估計沒誰敢打包票。中國地大物博，但總資源就這么多，人 口越多，分?jǐn)偟矫總�人身上的資源就會越少，這個道理大家都懂。正因如此，對于“2015年全面放開二胎政策”這個建議，國家不能只聽專家建議，還要聽聽百 姓意見。
放開二胎早已不是新聞，而10月26日中國發(fā)展研究基金會發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報告集納了20多位人口學(xué)者的政策建議，這是新聞。因為這個報告，有可能把“放開二胎”變成現(xiàn)實——先分步實施，全面放開就在三年后的2015年。
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計生政策
《條例》第十九條符合下列條件之一的夫妻，經(jīng)批準(zhǔn)，可以再生育一個子女：
1、雙方均為獨(dú)生子女，已生育一個子女的;
2、雙方均為農(nóng)村居民(農(nóng)業(yè)人口，下同)，已生育一個女孩的，但一方為機(jī)關(guān)團(tuán)體諉業(yè)單位和其他組織職工或一方從事工商業(yè)一年以上以及雙方與企業(yè)建立勞動關(guān)系一年以上的除外;
3、雙方均為農(nóng)村居民，一方兩代以上均為獨(dú)生子女，已生育一個子女的;
4、雙方均為農(nóng)村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養(yǎng)女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);
5、雙方均為少數(shù)民族，已生育一個子女的;
6、雙方均為農(nóng)村居民，一方是少數(shù)民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的;
7、一方為烈士的獨(dú)生子女，已生育一個子女的;
8、一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的;
9、一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;
10、已生育一個子女，經(jīng)設(shè)區(qū)的市以上病殘兒童鑒定機(jī)構(gòu)確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的。
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