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我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策激勵(lì)
摘要：政府宏觀財(cái)政政策與新聞出版產(chǎn)業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用公共財(cái)政政策激勵(lì)我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：新聞出版；財(cái)政；稅收 摘要：政府宏觀財(cái)政政策與新聞出版產(chǎn)業(yè)之間有著緊密的關(guān)聯(lián)性，應(yīng)科學(xué)運(yùn)用公共財(cái)政政策激勵(lì)我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。 關(guān)鍵詞：新聞出版；財(cái)政；稅收 新聞出版產(chǎn)業(yè)以智力、知識(shí)、資訊、文化資源和科技等為產(chǎn)業(yè)要素，是具有精神文化與商業(yè)雙重屬性的特殊的信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)，也是我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分和文化業(yè)態(tài)的主力軍。在世界性經(jīng)濟(jì)困頓中以新聞出版產(chǎn)業(yè)為核心的文化產(chǎn)業(yè)，具有反周期性和逆勢(shì)而上的特點(diǎn)，其發(fā)展有助于我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有望成為國(guó)家未來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。探究政府財(cái)政宏觀調(diào)控政策對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的支持、引導(dǎo)與激勵(lì)作用，對(duì)促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展無(wú)疑具有現(xiàn)實(shí)意義。 一、財(cái)政政策激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù) 近年來(lái)，我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)獲得快速發(fā)展，但無(wú)論從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)行為，還是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率、產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)程度等方面來(lái)說(shuō)都存在發(fā)展瓶頸。①依據(jù)幼稚產(chǎn)業(yè)保護(hù)理論的判定標(biāo)準(zhǔn)，以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，新聞出版產(chǎn)業(yè)迄今仍然是我國(guó)的幼稚產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，客觀上需要各種政府宏觀調(diào)控政策的有力支持與激勵(lì)。財(cái)政政策作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具和手段，在支持與激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面能發(fā)揮重要作用。憑借一系列有效的財(cái)政政策，加大對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠，能降低新聞出版產(chǎn)業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)營(yíng)成本，為我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)創(chuàng)造有利的生存發(fā)展條件與良好的外部環(huán)境。 從經(jīng)濟(jì)學(xué)理論看，新聞出版產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、提供的報(bào)刊圖書等文化產(chǎn)品具有明顯而廣泛的正外部性經(jīng)濟(jì)屬性，決定了其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理應(yīng)得到政府財(cái)政政策的扶持與激勵(lì)，以克服社會(huì)對(duì)這些準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)資源配置過(guò)少的弊端。如圖所示，我們以S表示新聞出版產(chǎn)業(yè)中報(bào)刊圖書等文化產(chǎn)品供給曲線的邊際成本，D1表示報(bào)刊圖書產(chǎn)品需求曲線的社會(huì)邊際效用，D代表報(bào)刊圖書產(chǎn)品需求中購(gòu)買者的私人邊際效用，報(bào)刊圖書等準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品的供給曲線與需求曲線共同作用的均衡點(diǎn)決定的產(chǎn)量為Q0，與之對(duì)應(yīng)的價(jià)格為P0。在圖中，報(bào)刊圖書等準(zhǔn)文化產(chǎn)品的外部效應(yīng)為T，現(xiàn)假定政府向新聞出版產(chǎn)業(yè)中的生產(chǎn)者（提供者）給予財(cái)政補(bǔ)助，也為T，以鼓勵(lì)其生產(chǎn)或提供優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品。政府采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式扶持新聞出版企業(yè)（單位）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能有效激勵(lì)企業(yè)（單位）的生產(chǎn)者（提供者）能夠且愿意按照較低的市場(chǎng)價(jià)格提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的報(bào)刊圖書等準(zhǔn)文化產(chǎn)品。此時(shí)，報(bào)刊圖書等準(zhǔn)文化產(chǎn)品的需求曲線由私人邊際效用D下降到社會(huì)邊際效用D1，而與之對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品產(chǎn)量為Q0，此時(shí)生產(chǎn)者（提供者）制定的價(jià)格由P1下降到P0的水平，使得消費(fèi)者（讀者）獲得報(bào)刊圖書等準(zhǔn)文化產(chǎn)品的最終價(jià)格降低到P0=P2-T。這樣，通過(guò)政府公共財(cái)政補(bǔ)貼，一方面激勵(lì)了新聞出版企業(yè)或單位生產(chǎn)更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉公共文化產(chǎn)品的積極性和主動(dòng)性，另一方面也激勵(lì)了消費(fèi)者購(gòu)買報(bào)刊圖書等文化產(chǎn)品的熱情與積極性。政府宏觀財(cái)政政策既扶持了新聞出版企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，同時(shí)又有效增進(jìn)了消費(fèi)者的消費(fèi)行為，最終激勵(lì)了新聞出版產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 圖 新聞出版產(chǎn)品的外部性及財(cái)政政策的作用 二、激勵(lì)中國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策思路 凱恩斯認(rèn)為，政府不僅承擔(dān)著公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給職能，而且擔(dān)負(fù)著間接管理經(jīng)濟(jì)的職能，即政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律、法規(guī)、政策等手段影響和作用于微觀經(jīng)濟(jì)主體的投入產(chǎn)出及價(jià)格，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的間接調(diào)控。②依據(jù)公共財(cái)政理論，財(cái)政政策的有效發(fā)揮須由政策目標(biāo)、實(shí)施手段和傳導(dǎo)機(jī)制相互協(xié)調(diào)才能作用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，達(dá)到政府宏觀調(diào)控的目的。而作為政府發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理職能、調(diào)控產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要工具的財(cái)政調(diào)控政策，其最重要的兩大實(shí)施手段是公共財(cái)政支出政策與稅收優(yōu)惠政策�；诖�，財(cái)政政策激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展可通過(guò)科學(xué)合理制定地財(cái)政調(diào)控政策目標(biāo)，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼（助）、公共消費(fèi)、財(cái)政投資、財(cái)政信貸、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等公共財(cái)政支出政策實(shí)施有效的綜合激勵(lì)，并借助于市場(chǎng)價(jià)格、收入分配、貨幣供應(yīng)等中介媒體指標(biāo)的傳導(dǎo)，作用于新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因而具有政府其他宏觀調(diào)控政策不可替代的獨(dú)特作用。 1. 公共財(cái)政支出政策 我國(guó)現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)財(cái)政支出政策在激勵(lì)內(nèi)容、方式和手段等方面存在諸多的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：政府對(duì)公益性新聞出版事業(yè)的財(cái)政投入穩(wěn)定且逐步增長(zhǎng)，而對(duì)經(jīng)營(yíng)性的新聞出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投資和財(cái)政補(bǔ)貼嚴(yán)重不足，對(duì)城鄉(xiāng)間新聞出版業(yè)的財(cái)政投入扶持不均衡。再者，現(xiàn)行鼓勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的財(cái)政手段和方式單一，主要以財(cái)政補(bǔ)貼、公共財(cái)政撥款支持為主，而綜合運(yùn)用財(cái)政預(yù)算、國(guó)債（公債）、財(cái)政購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、財(cái)政投資、財(cái)政信貸等多種財(cái)政支出政策的方法和手段極少，缺乏財(cái)政政策自身應(yīng)有的宏觀調(diào)控特色，這是財(cái)政分權(quán)制度不完善和不規(guī)范的具體表現(xiàn)。③此外，現(xiàn)行財(cái)政政策激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的范圍狹窄。如針對(duì)圖書、期刊、報(bào)紙、音像制品等傳統(tǒng)出版發(fā)行業(yè)態(tài)的財(cái)政扶持多，而針對(duì)諸如網(wǎng)絡(luò)出版、手機(jī)出版、電子書等新興出版業(yè)態(tài)范圍的財(cái)政扶持少，甚至沒有制定激勵(lì)的相關(guān)內(nèi)容，因而財(cái)政激勵(lì)的范圍不均衡，未形成完整統(tǒng)一的政策支持合力。特別是現(xiàn)有的財(cái)政政策大多是一種權(quán)宜性的中短期激勵(lì)，而未依據(jù)新聞出版產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行持久性的鼓勵(lì)和促進(jìn)。例如，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)的《關(guān)于宣傳文化所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2007〕24號(hào)）、《關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）、《關(guān)于繼續(xù)實(shí)行宣傳文化增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅〔2009〕147號(hào)）、《關(guān)于新辦文化企業(yè)企業(yè)所得稅有關(guān)政策問(wèn)題的通知》（國(guó)稅函〔2010〕86）等政策文件均規(guī)定了新聞出版業(yè)享受優(yōu)惠政策的起始時(shí)間，其財(cái)政扶持政策的有效執(zhí)行期分為2年、3年和5年三種時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)。由于激勵(lì)時(shí)間短，臨時(shí)性政策多，削弱了財(cái)政政策扶持的有效性、目的性和可持續(xù)性。鑒于此，政府應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和財(cái)政調(diào)控政策自身的特點(diǎn)來(lái)激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)的持續(xù)性發(fā)展。 首先，繼續(xù)加大公共財(cái)政投入，優(yōu)化財(cái)政政策傳導(dǎo)方式。政府財(cái)政應(yīng)逐步加大向中小城市、農(nóng)村地區(qū)和老少邊窮地區(qū)的投入，對(duì)基層圖書出版發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的建立以及報(bào)刊圖書的補(bǔ)充和更新要給予一定的財(cái)政補(bǔ)助和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持，為實(shí)施多形式、多層次的圖書報(bào)刊下基層提供有力的財(cái)政資金保障。 其次，完善財(cái)政補(bǔ)貼、政府財(cái)政采購(gòu)等財(cái)政調(diào)控手段，發(fā)揮財(cái)政的導(dǎo)向性和示范性作用，增強(qiáng)激勵(lì)能力。對(duì)公益性、權(quán)威性和意識(shí)形態(tài)性的黨報(bào)黨刊等給予財(cái)政低息或貼息貸款；創(chuàng)新財(cái)政激勵(lì)模式，實(shí)施新聞出版產(chǎn)品的政府財(cái)政采購(gòu)制度，通過(guò)政府財(cái)政集中采購(gòu)，編制政府年度財(cái)政預(yù)算，購(gòu)買公益性特征明顯且集思想性、藝術(shù)性、觀賞性于一體的群眾喜聞樂見的優(yōu)質(zhì)報(bào)刊圖書等精神文化產(chǎn)品，送書刊到基層，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。④ 最后，擴(kuò)大政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。我國(guó)目前在新聞出版領(lǐng)域僅設(shè)置有中國(guó)新聞獎(jiǎng)、長(zhǎng)江韜奮獎(jiǎng)、韜奮出版獎(jiǎng)、范長(zhǎng)江新聞獎(jiǎng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金、國(guó)家出版基金等少數(shù)政府獎(jiǎng)項(xiàng)，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍狹窄、單一，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政激勵(lì)力度不強(qiáng)。對(duì)此，應(yīng)進(jìn)一步完善國(guó)家科學(xué)技術(shù)學(xué)術(shù)著作出版基金和國(guó)家出版基金的評(píng)選內(nèi)容，支持和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀學(xué)術(shù)著作出版、重大國(guó)家出版工程項(xiàng)目的建設(shè)。此外，可借鑒韓國(guó)、法國(guó)政府的做法，擴(kuò)大對(duì)包括有聲讀物、電子書、手機(jī)報(bào)等在內(nèi)的數(shù)字化新興新聞出版業(yè)態(tài)的政府財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)范圍。 2. 稅收優(yōu)惠政策 稅收優(yōu)惠政策作為財(cái)政政策中的主要經(jīng)濟(jì)調(diào)控工具，在激勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有獨(dú)特作用。然而，現(xiàn)行鼓勵(lì)和扶持新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策零散分散、不成體系，而且扶持調(diào)節(jié)手段單一，特別是當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策大多體現(xiàn)為稅后直接優(yōu)惠方式（即征即退、起征點(diǎn)、先征后返、減免稅、免征額等），而稅前間接優(yōu)惠方式（加速折舊、投資抵免、稅收抵免、稅項(xiàng)扣除、成本扣除等）為主的手段和方式較少，致使現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策總體激勵(lì)力度不大。如沒有制定對(duì)數(shù)字出版等新興出版發(fā)行業(yè)態(tài)、民族新聞出版、出版發(fā)行體制中的出版企業(yè)資產(chǎn)重組、出版單位文化體制改革中的不良資產(chǎn)處理等領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠扶持政策，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)內(nèi)容不全面、不完善。再者，新聞出版產(chǎn)業(yè)是集知識(shí)性、創(chuàng)意性、智力性為一體的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，其產(chǎn)業(yè)價(jià)值要素絕大多數(shù)體現(xiàn)為著作權(quán)、署名權(quán)、品牌等知識(shí)產(chǎn)權(quán)形態(tài)，⑤在其生產(chǎn)運(yùn)作與知識(shí)產(chǎn)權(quán)的交易過(guò)程中，新聞出版企業(yè)或單位因購(gòu)買知識(shí)產(chǎn)權(quán)所形成的購(gòu)買性成本等在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中不準(zhǔn)予以扣除，無(wú)形中面臨重復(fù)征稅和沉重的納稅負(fù)擔(dān)。此外，法人和自然人對(duì)新聞出版業(yè)的捐贈(zèng)不得在稅前全額扣除，應(yīng)分別按照稅法規(guī)定按照不高于企業(yè)年利潤(rùn)總額的12%或個(gè)人應(yīng)納稅所得額的30%扣除，超過(guò)的部分應(yīng)繳納企業(yè)所得稅或個(gè)人所得稅，這說(shuō)明我國(guó)對(duì)新聞出版業(yè)的捐贈(zèng)扣除標(biāo)準(zhǔn)同法、美、韓等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展大國(guó)相比依然偏低，制約了社會(huì)群體捐贈(zèng)的積極性，增加了新聞出版業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。鑒于此，針對(duì)性運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策激勵(lì)新聞出版業(yè)的可持續(xù)發(fā)展顯得必要和迫切。 一方面，應(yīng)完善現(xiàn)行新聞出版產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠內(nèi)容。對(duì)新聞出版企業(yè)實(shí)施“營(yíng)改增”，準(zhǔn)許其購(gòu)買的版權(quán)等特許權(quán)使用費(fèi)在增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額中全額扣除，以減輕其納稅負(fù)擔(dān)；近年來(lái)各國(guó)都在強(qiáng)化文化外交、文化貿(mào)易戰(zhàn)略，⑥因而在繼續(xù)執(zhí)行文化企業(yè)特種經(jīng)營(yíng)稅收減免的基礎(chǔ)上，對(duì)新聞出版企業(yè)或單位進(jìn)口的新聞出版物應(yīng)給予免征進(jìn)口關(guān)稅待遇；為鼓勵(lì)新聞出版產(chǎn)業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，積極參與國(guó)際出版市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)報(bào)刊圖書企業(yè)和單位的出口應(yīng)真正給予17%的全額退稅待遇。為調(diào)整新聞出版產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)財(cái)政資金科學(xué)流向，對(duì)不同種類的新聞出版單位和不同社會(huì)效益的報(bào)刊圖書類文化產(chǎn)品（服務(wù)），實(shí)施產(chǎn)業(yè)（地域、行業(yè)）差別化營(yíng)業(yè)稅稅率，⑦通過(guò)差異化優(yōu)惠方式降低新聞出版企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，激勵(lì)其快速發(fā)展。 另一方面，應(yīng)增加培育新興出版業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠政策。近年來(lái)數(shù)字化新聞出版新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，而這一領(lǐng)域的稅收優(yōu)惠政策扶持近乎空白。鑒于此，政府應(yīng)參照現(xiàn)行稅法中專門針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新興新聞出版發(fā)行業(yè)態(tài)在產(chǎn)品研發(fā)、自主創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、出版創(chuàng)意、高科技運(yùn)營(yíng)等方面給予更多、更強(qiáng)的稅收優(yōu)惠激勵(lì)，鼓勵(lì)其又好又快發(fā)展。 �。罹╃�，福建黎明職業(yè)大學(xué)副教授） *本文系福建省2012年度社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“創(chuàng)意定價(jià)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（2012B055）、福建省教育廳2012年度A類社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“創(chuàng)意、創(chuàng)意定價(jià)與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（JA12435S）的階段性研究成果。 注釋： ①魏玉山，趙冰，張鳳杰. 中國(guó)版權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成就、問(wèn)題與前景[J]. 現(xiàn)代出版，2011（2）：9-13. ②曾慶賓，劉明勛. 我國(guó)新聞出版產(chǎn)業(yè)財(cái)政政策的思考[J]. 中國(guó)出版，2004（4）： 12-14. �、酆娖剑怄�，胡萍. 我國(guó)財(cái)政分權(quán)與政治激勵(lì)下的農(nóng)村公共財(cái)政[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（3）： 139-145. ④李翔，楊義芹. 十六大以來(lái)黨的文化發(fā)展戰(zhàn)略述要[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）： 155-160. ⑤宮麗穎. 日本新聞出版業(yè)的財(cái)稅政策制度研究[J]. 中國(guó)出版，2008（7）：68-71. ⑥陳文敏. 當(dāng)下國(guó)內(nèi)ACG文化進(jìn)路解析[J]. 吉首大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012（2）： 165-168. ⑦羅紫初. 中外出版業(yè)經(jīng)濟(jì)政策比較[J]. 大學(xué)出版，2004（1）： 29-32.
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