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北非局勢論文
論中東北非局勢
摘要：中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。政治動(dòng)蕩來源于社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)停滯和政治不滿，人們希望通過政治變革改善生活環(huán)境。然而，政治動(dòng)蕩并非總是帶來新的幸福生活，一些國家或地區(qū)反而因此進(jìn)入了政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，人民生活每況愈下，地區(qū)局勢動(dòng)蕩不安。
關(guān)鍵詞：中東 北非 動(dòng)蕩 政治
“突尼斯大學(xué)生自焚事件”導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng)，先是突尼斯政府垮臺，接著統(tǒng)治埃及三十多年的總統(tǒng)穆巴拉克出走，然后是也門示威，緊接著利比亞內(nèi)戰(zhàn)開始，中東北非地區(qū)似乎進(jìn)入了三十多年來罕見的政治動(dòng)蕩期。政治動(dòng)蕩來源于社會(huì)矛盾、經(jīng)濟(jì)停滯和政治不滿，人們希望通過政治變革改善生活環(huán)境。然而，政治動(dòng)蕩并非總是帶來新的幸福生活，一些國家或地區(qū)反而因此進(jìn)入了政治動(dòng)蕩的惡性循環(huán)，人民生活每況愈下，地區(qū)局勢動(dòng)蕩不安。
經(jīng)濟(jì)困境不會(huì)因政治動(dòng)蕩而消失，反而會(huì)因此而加劇。相反，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升需要穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。中東北非國家因?yàn)殚L期受外國干預(yù)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，嚴(yán)重依賴國際市場，在全球化分工中處于邊緣位置。第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，英法兩國為了獲取石油利益，強(qiáng)行劃分了中東北非地區(qū)的國界線，埋下了日后長期存在的國與國之間、教派與教派之間的紛爭，確立了以資源、勞動(dòng)力出口為主的殖民地經(jīng)濟(jì)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，美蘇對抗主導(dǎo)了中東北非地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)格局，埃及等一些國家又形成了依賴外國援助的“乞討經(jīng)濟(jì)”。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在中東北非地區(qū)一家獨(dú)大，埃及、沙特、巴林、約旦等國對美國過渡依賴，利用美國提供的支持對抗經(jīng)濟(jì)改革的要求。因此，中東北非地區(qū)苦難的政治史使其畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長時(shí)期延續(xù)下來。2007年國際金融危機(jī)發(fā)生后，中東北非地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)，最先斷裂了，并由經(jīng)濟(jì)上的困難引發(fā)了政治動(dòng)蕩。但是，正如美國“對外關(guān)系協(xié)會(huì)”主席哈斯所言，埃及的革命成功了，但是革命之前所有問題依然存在，沒有一個(gè)得到解決。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)高效的政府，但是埃及在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)產(chǎn)生這樣一個(gè)政府；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要一個(gè)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，顯然埃及何時(shí)能擁有社會(huì)穩(wěn)定是一個(gè)很大的問號。
政治動(dòng)蕩在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)使一些國家的國內(nèi)政治斗爭激化，政府職能弱化，不能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供基本保障。突尼斯、埃及政變后，新政府遲遲未能建立，街頭政治還在延續(xù)，政治勢力正在重新分化組合，短期內(nèi)很難形成一個(gè)穩(wěn)定、可靠的政府。以埃及為例，“穆斯林兄弟會(huì)”是一個(gè)帶有深厚伊斯蘭色彩的政黨，代表要求參與國家政治事務(wù)的宗教勢力，目前臨時(shí)掌握國家權(quán)力的軍方是國家權(quán)力中的實(shí)力派，還有目前正分化組合的數(shù)十個(gè)世俗政黨。這三派力量均在埃及政治中擁有舉足輕重的地位，任何一派都不可能被排除在政府之外，三股力量的實(shí)力基礎(chǔ)、權(quán)力來源、執(zhí)政理念和行為模式大不一樣。當(dāng)下，埃及正在軍方的主導(dǎo)下制定新憲法，但是任何一部新憲法都必須滿足這三股力量的需求。歷史上，這三股力量從來沒有密切合作過，未來要形成一個(gè)穩(wěn)定的合作框架決不是一朝一夕之事。利比亞、也門的政局更是令人擔(dān)憂，因?yàn)椴孔鍎萘Φ拇嬖�，長期陷入內(nèi)政的可能性不可排除，人民將因此而被拋入絕望的深淵。美國的中東問題觀察家因此而斷言，中東政治動(dòng)蕩僅僅開了個(gè)頭。
中東地區(qū)歷史上就是全球的一個(gè)火藥桶，戰(zhàn)火不斷，各國人民飽受戰(zhàn)爭之苦。僅僅是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)就經(jīng)歷了三次阿以戰(zhàn)爭、兩次伊拉克戰(zhàn)爭和一次長達(dá)八年的兩伊戰(zhàn)爭，可謂是戰(zhàn)火連綿不斷，人民渴望和平的心情極為迫切。近期的政治動(dòng)蕩可能加劇地區(qū)局勢惡化，讓和平可望而不可及。阿以沖突和伊朗問題是中東地區(qū)的兩大歷史性難題，直接關(guān)系到中東北非地區(qū)的和平與穩(wěn)定。阿以沖突涉及到中東地區(qū)的所有國家，是中東穩(wěn)定最大的挑戰(zhàn)。過去三十多年，阿以之間能夠避免大規(guī)模的軍事沖突，關(guān)于在于埃及、沙特等國家與以色列之間簽署和平協(xié)議，達(dá)成了一定的妥協(xié)。但是，中東政府同以色列妥協(xié)了，中東的人民并不認(rèn)可，政府和人民之間在以色列問題上有相當(dāng)大的認(rèn)識落差�？梢韵胂螅谡蝿�(dòng)蕩過程中，中東北非國家的民族情緒會(huì)上升，阿以之間的矛盾會(huì)突顯，阿以和談將被無限期推遲。與此同時(shí)，伊朗的生存環(huán)境卻獲得改善。2003年第二次伊拉克戰(zhàn)爭后，伊朗在中東地區(qū)的地位已經(jīng)上升。這次動(dòng)蕩中，沙特、巴林等國家的什葉派紛紛走上街頭，爭取政治地位。一方面，以伊朗為基地的什葉派力量可能加強(qiáng)。另一方面，阿拉伯國家可能拉開同以色列的距離，緩和同伊朗的關(guān)系。
外國對中東北非地區(qū)的干涉可能加劇，中東人民獨(dú)立自主的夢想破碎。外國干涉是中東地區(qū)經(jīng)濟(jì)畸形、政治動(dòng)蕩和戰(zhàn)火紛飛的重要原因之一，因而排除外國干涉也是阿拉伯復(fù)興的前提之一。但是，長期政治動(dòng)蕩卻可能引來更嚴(yán)重的外國干預(yù)。目前，利比亞處于內(nèi)戰(zhàn)的邊緣，要求國際社會(huì)軍事干預(yù)的呼聲很高。日前，阿盟已經(jīng)同意國際社會(huì)設(shè)立禁飛區(qū)，限制卡扎菲政府的軍事行動(dòng)自由。若禁飛區(qū)提議最后得以落實(shí)，美歐再次繼2003年的伊拉克戰(zhàn)爭后對中東地區(qū)實(shí)施軍事干涉。美國干涉和中東地區(qū)穩(wěn)定之間似乎形成了一個(gè)難解悖論，美國為了獲取穩(wěn)定的石油供給，不斷地干預(yù)中東政治以維持地區(qū)穩(wěn)定，但是美國的干預(yù)卻直接導(dǎo)致了地區(qū)局勢動(dòng)蕩。因?yàn)槊绹鴮χ袞|事務(wù)的長期干預(yù)，中東的伊斯蘭極端勢力才把美國作為首要攻擊目標(biāo)。“9 11”事件后，美國為了打擊恐怖主義，再度深度介入中東事務(wù)，結(jié)果引發(fā)了更大的反美浪潮。此輪中東變局，引發(fā)地區(qū)權(quán)力平衡變化，美國核心利益受損，可能引起新一輪的惡性循環(huán)。
目前中東北非局勢的地區(qū)影響和國際影響來看，其巨大的影響力無疑仍處在持續(xù)發(fā)酵的過程之中。首先是中東國家的政治變革將成為大勢所趨，中東國家體制中的民主因素?zé)o疑將大幅增加，國家政權(quán)更迭和國家領(lǐng)導(dǎo)人任職的法律程序?qū)⒌玫郊訌?qiáng)，尤其是共和制國家領(lǐng)導(dǎo)人事實(shí)上的任職終身制將走向末路。其次，美國中東戰(zhàn)略調(diào)整勢在必行。從美國在此次中東北非變局中初期飄忽搖擺但漸趨明朗的各項(xiàng)因應(yīng)措施來看，美國的反應(yīng)固然是為了順應(yīng)大勢所趨，但更為根本的是基于其彰顯和推廣美國民主價(jià)值觀的長期的戰(zhàn)略考量。但如何挽回拋棄老盟友的消極影響、如何安撫嚴(yán)重不安的以色列、如何避免更不友好的勢力上臺主政、如何遏制伊朗日益擴(kuò)大的影響，都是美國必須面對的更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
從對世界各大國的沖擊程度來看，恐怕任何國家的緊張程度都不會(huì)超過美國。因?yàn)闊o論是中東事態(tài)的發(fā)展本身，還是美國所做出的混亂反應(yīng)來看，中東北非亂局的發(fā)展愈發(fā)顯現(xiàn)出美國中東霸權(quán)衰落的征兆。征兆之一表現(xiàn)為，在此次地區(qū)局勢動(dòng)蕩中，美國拋棄盟友的行為遭遇了從未有過的群體性挑戰(zhàn)。這使得美國“民主推廣”和“扶植盟友”相結(jié)合的實(shí)用主義戰(zhàn)略面臨著歷史上最大規(guī)模的考驗(yàn)，導(dǎo)致美國在中東北非盟友中信譽(yù)掃地，讓該地區(qū)的諸盟友們對美國是否還有能力主導(dǎo)中東事務(wù)表示懷疑。征兆之二，此次中東北非亂局不僅其蔓延之迅速超過美國的意料，而且內(nèi)容極為復(fù)雜，各國相繼發(fā)生的無獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)力量和政治理念
的草根“革命”，不僅令美國毫無準(zhǔn)備，更令其難以在短時(shí)間內(nèi)物色到可培植的對象，進(jìn)而使美國的反應(yīng)難以跟上亂局的變化。更重要的是，這些“革命”的發(fā)展方向也并沒有沿著美國“民主改造中東”的方向發(fā)展，美國的反應(yīng)不僅捉襟見肘而且混亂不堪，完全失去了東歐劇變和蘇聯(lián)解體時(shí)重建“世界新秩序”的自信。征兆之三是，在一些國家發(fā)生的血腥沖突表明，部分中東北非國家有長期陷入釀成大規(guī)模地區(qū)沖突和內(nèi)戰(zhàn)的可能性，這不僅將持續(xù)沖擊這些國家脆弱的政局，同時(shí)也對美國主導(dǎo)的安全體系的穩(wěn)定構(gòu)成了直接挑戰(zhàn)。但受自身經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及伊拉克戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭災(zāi)難性教訓(xùn)的影響，美國已很難再有進(jìn)行以往那樣強(qiáng)力軍事干預(yù)的實(shí)力與自信。歸納起來也就是說，盟國們對于依靠美國拯救自己已感到絕望，而其死敵則對美國已不像以前那么恐懼，兩者的交互作用造成了美國對中東控制能力的持續(xù)下降。
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