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第五章非關稅壁壘案例題
第五章非關稅壁壘案例題
輸日鰻魚遭遇貿(mào)易壁壘
2003年7月3日，日本突然宣布對中國的鰻魚加工品實施命令檢驗，查驗恩諾沙星等藥物。此后，相繼31批中國烤鰻被通報為藥殘超標。日本官方網(wǎng)站不斷發(fā)布不合格產(chǎn)品消息，引來媒體的惡意炒作，導致食鰻節(jié)期間中國產(chǎn)品紛紛從貨架上撤出。中國企業(yè)不得不被迫全面停止對日發(fā)貨。根據(jù)海關統(tǒng)計，7月～8月我對日出口烤鰻僅4000噸，比去年同期下降41％。
到底是中國的鰻魚不安全，還是日本在搞貿(mào)易壁壘？負責進口食品檢驗的日本厚生省曾于2000年4月公開宣布，對中國烤鰻3000例抽樣中僅4例存在微生物超標的小問題，證明中國鰻魚是安全可靠的。而對日本市場的調(diào)查也顯示，中國烤鰻的口感及外觀均優(yōu)于日本自產(chǎn)產(chǎn)品，且價格便宜。
我國經(jīng)過20多年的不懈努力，已成為全球最大的鰻魚養(yǎng)殖、加工、出口基地，鰻業(yè)已成為我國加入世貿(mào)組織后具有相對比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。按活鰻計，目前年產(chǎn)量超過13萬噸，占世界總產(chǎn)量的2/3；年出口量占國際貿(mào)易量的3/4；出口額約占中國自產(chǎn)水產(chǎn)品出口總額的1/4，年創(chuàng)匯6億～8億美元。主銷市場為日本，市場占有率在80％以上。這一切的成功源于日本市場的需求和中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。中國有豐富的日本種鰻苗資源、唯一擁有養(yǎng)殖歐洲種鰻苗的自然條件，加上勞動力成本低廉和產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。正是這些優(yōu)勢，使中國鰻魚逐漸贏得消費者的信賴，市場占有率直線上升。
但是，日本政府近年來不斷采取措施，企圖將中國產(chǎn)品擠出市場。2001年日本農(nóng)水省曾計劃對中國鰻魚實施進口設限，限制進口總量。食土商會鰻魚分會多次與日方交涉，并在分會內(nèi)部加強行業(yè)自律互律，成功打掉了日本的設限企圖。 中國加入世貿(mào)組織后，日本開始將數(shù)量限制轉(zhuǎn)為SPS/TBT貿(mào)易壁壘。2003年初日本借歐盟對我動物源性產(chǎn)品封關之由，于2月1日起對我活鰻及冷凍白燒鰻監(jiān)控查驗包括氯霉素在內(nèi)的11項藥物殘留。4月24日開始對中國活鰻實行監(jiān)管吊水48小時以上，逐批檢查磺胺類藥物殘留，合格后準予通關。4月27日，日本媒體報導市場抽檢中發(fā)現(xiàn)中國烤鰻含有汞，并大肆渲染汞殘留對人體的危害。6月12日，日本各食品檢疫所開始對鰻魚實施汞含量的監(jiān)控檢查。7月18日，除對活鰻和白燒鰻進行強制檢查外，厚生省開始對全部中國烤鰻實施監(jiān)控檢
查，并宣布一旦發(fā)現(xiàn)問題，將在網(wǎng)上予以公布。中國烤鰻售價驟降，部分超市干脆不售中國烤鰻。2003年全年出口量從上一年的7萬噸減至6萬噸，日本進口商庫存積壓。但同期，受益的日本國產(chǎn)鰻魚價格大幅上升，受益的日本鰻業(yè)不僅加大了新產(chǎn)季的投苗，而且新建了數(shù)家烤鰻廠。
2003年以來，日本又欲借“非典”疫情行使貿(mào)易保護，只是苦于無法公開，便擴大檢驗范圍，嚴加檢查，為貿(mào)易保護尋找借口。3月，日本厚生省在進口中國的兩批烤鰻中查驗出恩諾沙星殘留，迅速在網(wǎng)上公布。4月，厚生省將該藥物作為進口白燒鰻魚（即不加醬油）的命令檢查項目，批批查驗。7月3日，又突然宣布對全部中國鰻魚加工品實施恩諾沙星藥殘命令檢查，最低檢測限為0.05ppm，導致我出口受阻，鰻農(nóng)叫苦連天，工廠被迫大幅減產(chǎn)，甚至全面停產(chǎn)。
事實上，日本對我鰻魚實施的恩諾沙星命令檢查缺乏科學依據(jù)，違反世貿(mào)規(guī)則，表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、在國際上，恩諾沙星不是禁用獸藥，而是準用藥。恩諾沙星屬第三代喹諾酮類抗菌藥物，抗菌力強，耐藥菌株少。在歐、美等國明文規(guī)定可以廣泛用于所有食用動物（獸、禽、水產(chǎn)等）；英國中央科學實驗室明確說明，恩諾沙星在歐盟是準用藥。在日本恩諾沙星也未列入禁用藥中，根據(jù)其2002年4月18日公布的《關于水產(chǎn)用藥品的使用》，其規(guī)定的可使用藥中無恩諾沙星，不可使用藥中也無恩諾沙星。相反，同屬于喹諾酮類的第二代——喹諾酸被列為可使用藥，米諾沙星等也是可使用藥。
二、日本規(guī)定的恩諾沙星檢測標準缺乏科學依據(jù)。歐盟法規(guī)中明確規(guī)定恩諾沙星檢測標準為：魚肉和脂肪部分為0.1ppm，肝、腎部分為0.2ppm；該法規(guī)明確說，沒有必要為了保證消費者安全而將現(xiàn)行殘留檢測標準降到最低水平。歐盟特別說明，恩諾沙星的微生物學每人每日攝取量為372μg，而歐盟規(guī)定的殘留標準（0.1ppm）將確保每人每日攝取量不超過規(guī)定量的74%�？梢姎W盟的規(guī)定是進行過科學評估的。經(jīng)初步了解，美國的標準為0.3ppm。但在日本至今未見到系統(tǒng)分析論證，卻于2003年6月25日突然公布殘留限量為0.05ppm。由此可以得出結論，日本規(guī)定的最高限量未做出相應的風險評估,缺乏科學依據(jù)。
三、對活鰻及其加工品采用同一限量標準不科學。歐盟法規(guī)明確規(guī)定，有關恩諾沙星檢測標準對水產(chǎn)品來講適用于其未經(jīng)過加工的魚肉及脂肪（national
propotions）。但日本將同一標準使用于活鰻及烤鰻。根據(jù)檢驗專家的意見，加工鰻魚經(jīng)過火烤、水蒸汽蒸煮，加三或四道調(diào)味醬油而其中又間或火烤，造成原有的成分發(fā)生了極大的變化，對檢測有極大的干擾。如果不結合同池同批的白燒、活鰻檢測，其烤鰻分析結果的可靠性是值得懷疑的。這種對成品的檢測在很大程度上存在偽陽性。
四、藥品間的轉(zhuǎn)換和干擾可能性未予考慮。據(jù)生化專家介紹，恩諾沙星屬于喹諾酮類，到目前為止，該類藥物已成功合成了十幾種廣譜、高效、安全、價廉的品種。在它們之間存在相互轉(zhuǎn)化的問題。有些鰻魚養(yǎng)殖者反映，他們確實未用過恩諾沙星，但曾用過其它沙星，后來檢驗時，出現(xiàn)了恩諾沙星殘留的第五章非關稅壁壘案例題反應。所以從理論和事實上都存在轉(zhuǎn)化的可能性。
五、違背了世貿(mào)組織規(guī)定事先通報和給予一定過渡期的規(guī)定。SPS原則規(guī)定：“各成員國政府必須就其新制定或修訂的對貿(mào)易有影響的SPS措施向所有世貿(mào)成員通報�！标P于過渡期問題，SPS原則明確規(guī)定：“各成員應在公布和生效之間留出公認時間間隔，供出口成員特別是發(fā)展中國家成員的生產(chǎn)者有時間使其產(chǎn)品和生產(chǎn)方法適應進口成員的要求�！睔W盟在成員國之間實行統(tǒng)一的檢測標準也給成員國一定的過渡期，在其法規(guī)中明確規(guī)定，“本法規(guī)生效之前允許成員有充分的過渡期，以便成員國進行調(diào)整�！钡毡就耆活橲PS的規(guī)定，今年6月下旬，在其國內(nèi)剛剛明確恩諾沙星的檢驗方法和最高殘留量，7月3日就公布實施，既未向我有關部門通報、進行磋商；也未向WTO秘書處通報，更為變本加厲的是，其厚生省公開下文還要對庫存的鰻加工品（包括庫存已一年的產(chǎn)品）進行檢查。
思考題：
1. 什么是SPS/TBT貿(mào)易壁壘?
2. 日本對我國鰻魚進口采取種種的技術限制緣由何在？
3. 日本對我國的鰻魚業(yè)采取的壁壘措施會對我國的鰻魚出口產(chǎn)生哪些影響？
4. 請結合福建省情況談談我國鰻魚業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。
5. 我國鰻魚出口企業(yè)應該如何應對日本的技術性貿(mào)易壁壘？
注：請同學們自己先查找資料對我國鰻魚產(chǎn)業(yè)有一個大致的了解，以及日本對我國鰻魚苗設限的情況。
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