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滴滴春雨潤(rùn)熱土
自2004年10月1日開(kāi)展人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作以來(lái)，臨江市人民檢察院將人民群眾普遍關(guān)心、反映強(qiáng)烈的查辦職務(wù)犯罪的重點(diǎn)工作交由人民監(jiān)督員來(lái)監(jiān)督，這大大拓展了人民群眾有效監(jiān)督檢察工作的途徑，將釋法說(shuō)理與做人的工作緊密結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)了人民群眾的意愿和要求。同時(shí)認(rèn)真結(jié)合本市實(shí)際，自覺(jué)接受地方黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，規(guī)范對(duì)“三類”案件監(jiān)督評(píng)議程序，注重監(jiān)督案件質(zhì)量，確保監(jiān)督案件效果，使臨江市的人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作全面深入、健康有序地開(kāi)展起來(lái)。 一、注意抓好理念轉(zhuǎn)變，確保干警思想認(rèn)識(shí)到位。推行人民監(jiān)督員制度，使檢察機(jī)關(guān)的角色由法律監(jiān)督者轉(zhuǎn)變?yōu)楸槐O(jiān)督者。如何迅速統(tǒng)一全體檢察干警對(duì)試點(diǎn)工作的認(rèn)識(shí)，成為人民檢察院推行人民監(jiān)督員制度的首要任務(wù)。2004年9月份，臨江市檢察院接受試點(diǎn)工作任務(wù)后，及時(shí)召開(kāi)了專題黨組會(huì)，研究制定了有較強(qiáng)可操作性、細(xì)節(jié)明確、流程清楚的試點(diǎn)工作方案。在組織全體干警學(xué)習(xí)最高檢、省高檢和白山市檢察院有關(guān)試點(diǎn)工作文件及精神的同時(shí)，結(jié)合“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”專項(xiàng)教育活動(dòng)，要求全體干警將推行人民監(jiān)督員制度與社會(huì)關(guān)注的“檢察機(jī)關(guān)的自偵案件由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督”的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)開(kāi)展討論。大家普遍認(rèn)為：這一制度的設(shè)立，為防止反腐敗者的腐敗設(shè)置了來(lái)自人民群眾的防線，客觀上強(qiáng)化了檢察官的自我約束，切中了當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作中的要害，較好地解決了檢察機(jī)關(guān)在偵查、逮捕、審查起訴等環(huán)節(jié)缺少有效的外部監(jiān)督問(wèn)題，確保了檢察權(quán)依法正確行使。 二、選準(zhǔn)選好人民監(jiān)督員，調(diào)查摸底到位。開(kāi)展實(shí)行人民監(jiān)督員制度的試點(diǎn)工作，選好選準(zhǔn)人民監(jiān)督員是該項(xiàng)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，臨江市確定人民監(jiān)督員的主體應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員及有法律工作經(jīng)驗(yàn)和法律專業(yè)知識(shí)的人員組成，要體現(xiàn)代表全市廣大人民的廣度。本著這個(gè)設(shè)想，最終確定暫選任６名人民監(jiān)督員。在選任過(guò)程中，為了使人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作家喻戶曉并支持檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)工作，臨江市檢察院制定了《臨江市人民檢察院人民監(jiān)督員試點(diǎn)工作新聞宣傳方案》，檢察長(zhǎng)回答新聞媒體記者的提問(wèn)，將試點(diǎn)工作準(zhǔn)備和啟動(dòng)階段情況向社會(huì)公布，利用電視、廣播、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行集中宣傳，以切實(shí)保障人民群眾對(duì)試點(diǎn)工作的知情權(quán)。同時(shí)，通過(guò)新聞媒體，向社會(huì)詳細(xì)介紹檢察機(jī)關(guān)應(yīng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的內(nèi)容，以及選任人民監(jiān)督員的重要意義、人民監(jiān)督員的條件、職責(zé)及監(jiān)督程序，將選任工作置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，務(wù)求使試點(diǎn)工作盡快得到全社會(huì)的支持和參與。為了達(dá)到民主協(xié)商、慎選人民監(jiān)督員的工作目標(biāo)，臨江市檢察院組成了由主管副檢察長(zhǎng)帶隊(duì)的考察組，會(huì)同市委組織部和人大的同志，深入全市機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、各企事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)走訪群眾、調(diào)查摸底、反復(fù)醞釀、反復(fù)協(xié)商，在各單位采取廣泛的個(gè)別談話考核和不記名投票方式的民主推薦，在本人同意的前提下，物色出9名人選，通過(guò)媒體向社會(huì)公示，廣泛征求群眾意見(jiàn)后，從中確定６名人選。經(jīng)報(bào)請(qǐng)市委審批，最后選出了6名人民監(jiān)督員。這6名監(jiān)督員，分布在機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體、企事業(yè)單位等不同的工作崗位上，其中有工人、農(nóng)民、教師、醫(yī)生、機(jī)關(guān)干部；有民主黨派、少數(shù)民族、宗教人士；有省、市勞動(dòng)模范、基層黨務(wù)工作者和共青團(tuán)員。選定這6名人民監(jiān)督員，既體現(xiàn)了代表全區(qū)廣大人民群眾的廣度，而且代表了不同的社會(huì)層面；既符合最高檢和省、市院的要求，也符合臨江市的客觀實(shí)際。 第一文庫(kù)網(wǎng) 三、規(guī)范工作制度和流程，從細(xì)節(jié)做起。為了使試點(diǎn)工作規(guī)范化，使人民監(jiān)督員和承辦部門在具體工作操作中有章可循，整個(gè)監(jiān)督活動(dòng)程序一目了然，臨江市檢察院根據(jù)最高檢、省高檢有關(guān)規(guī)定，結(jié)合臨江市檢察機(jī)關(guān)實(shí)際，積極探索創(chuàng)新，制定了《臨江市人民檢察院人民監(jiān)督員辦公室工作規(guī)則》、《人民監(jiān)督員辦公室工作流程》、《偵查監(jiān)督部門辦理直接受理偵查案件中不服逮捕決定案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作制度》、《公訴部門辦理直接受理案件中擬撤案和擬不起訴案件接受人民監(jiān)督員監(jiān)督工作制度》、《人民監(jiān)督員查閱卷宗制度》等６個(gè)制度，對(duì)人民監(jiān)督員辦公室的工作流程和進(jìn)入監(jiān)督程序的工作步驟作了詳細(xì)規(guī)定，實(shí)踐證明，這些結(jié)合了基層多年工作經(jīng)驗(yàn)的制度和流程的制定，對(duì)試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行起到了積極指導(dǎo)和規(guī)范作用。在個(gè)案啟動(dòng)監(jiān)督程序時(shí)，臨江市檢察院也堅(jiān)持大膽探索與細(xì)心準(zhǔn)備相結(jié)合，確保每一個(gè)個(gè)案的監(jiān)督取得良好社會(huì)效果和法律效果。例如：對(duì)兩件擬不起訴受賄案首次啟動(dòng)人員監(jiān)督員監(jiān)督程序，針對(duì)這兩起案件臨江市檢察院制定了具體操作方案，內(nèi)容包括成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、前期準(zhǔn)備工作、啟動(dòng)后的工作流程、受理流程、監(jiān)督流程，以及如何開(kāi)展總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教育及宣傳工作等。人民監(jiān)督員監(jiān)督的這兩個(gè)案件均是該院公訴科擬不起訴決定的受賄案件。一起是犯罪嫌疑人楊某受賄一萬(wàn)元。經(jīng)隨機(jī)抽取三名人民監(jiān)督員組成的監(jiān)督小組，在聽(tīng)取公訴部門辦案人員介紹案情和證據(jù)并經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)查閱了卷宗后，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用法律正確，犯罪嫌疑人楊某認(rèn)罪態(tài)度較好，案發(fā)后積極退贓，三名人民監(jiān)督員經(jīng)投票表決一致同意檢察機(jī)關(guān)的對(duì)犯罪嫌疑人楊某做擬不起訴決定。另一起案件是季某受賄案，受賄數(shù)額是一萬(wàn)四千余元，季某身為大湖煤礦破產(chǎn)清算小組成員，利用職權(quán)之便，收受他人賄賂超過(guò)一萬(wàn)四千余元，經(jīng)過(guò)另外隨機(jī)抽取的三名人民監(jiān)督員的評(píng)議和無(wú)記名投票表決，認(rèn)為犯罪嫌疑人季某受賄數(shù)額較大，超過(guò)了可以不起訴的有關(guān)規(guī)定界限，檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門作出的擬不起訴意見(jiàn)處理偏輕，不同意檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)犯罪縑疑人季某擬做不起訴決定，不同意的理由是：１.犯罪嫌疑人季某作為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，在履行工作職責(zé)過(guò)程中，利用職務(wù)之便，中飽私囊，嚴(yán)重?fù)p壞了國(guó)家利益。借清算破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)之機(jī)，將外債改為內(nèi)債，明顯違反了國(guó)家規(guī)定，應(yīng)當(dāng)從重處理；２.在企業(yè)破產(chǎn)職工紛紛下崗的情況下，季某卻為了個(gè)人利益，收受賄賂，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家和人民的利益；３.雖然受賄數(shù)額不大，但情節(jié)嚴(yán)重，不同意檢察機(jī)關(guān)的擬作不起訴的決定，應(yīng)對(duì)其依法提起公訴。并向檢察長(zhǎng)提交表決結(jié)果，而后由檢察長(zhǎng)提請(qǐng)檢委會(huì)研究表決。檢委會(huì)經(jīng)過(guò)研究同意人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，對(duì)犯罪嫌疑人季某作出起訴決定，并由公訴部門立即執(zhí)行。 四、堅(jiān)持試點(diǎn)工作實(shí)踐和理論研究相結(jié)合。人民監(jiān)督員制度作為檢察機(jī)關(guān)工作創(chuàng)新的重大舉措，是一項(xiàng)實(shí)踐性很強(qiáng)的工作，人員監(jiān)督員制度的發(fā)展，離不開(kāi)理論研究的支持，在試點(diǎn)工作中，臨江市檢察院一班人發(fā)現(xiàn)了一些在機(jī)制、法律、制度方面不夠完善的地方，如人民監(jiān)督員的法律定位問(wèn)題、人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍問(wèn)題等等，為了在實(shí)踐中解決這些問(wèn)題，該院相繼開(kāi)展了人民監(jiān)督員制度方面的理論探討和調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)中的人民監(jiān)督員制度的法律效果、立法依據(jù)進(jìn)行了深入地思考，大膽地剖析了人民監(jiān)督員制度在現(xiàn)有法律條件下存在的問(wèn)題，探索了實(shí)施人民監(jiān)督員制度的有效途徑，提出了人民監(jiān)督員制度通過(guò)地方立法予以確認(rèn)的思路，為進(jìn)一步推行人民監(jiān)督員制度開(kāi)創(chuàng)了新局面。 �。ㄗ髡呦蹬R江市人民檢察院副檢察長(zhǎng)）
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