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我國霧霾治理存在的問題及對策解析
生態(tài)環(huán)境
民營科技２０１５年第７期
我國霧霾治理存在的問題及對策解析
王磊
（身份證號：230106197712070823）
摘要：針對我國目前霧霾污染情況的調(diào)查，總結(jié)其特點，并對霧霾治理中出現(xiàn)的問題提出合理的、科學的、有效的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：霧霾；治理；問題；對策人們都希望擁有一個良好的生活環(huán)境，針對霧霾的治理問題也得到越來越多人群的關(guān)注。我國很多地區(qū)都存在著嚴重的霧霾現(xiàn)象，但是對于霧霾的治理方面卻存在著很多問題，不能滿足人們對于美好環(huán)境的向往。不僅僅霧霾治理采用的模式十分落后，而且治理的對象不夠全面，只是針對
m.oriental01.com 某一點，某一處進行治理，我國對于霧霾的治理也缺少相應(yīng)的法律干預(yù)，不同地區(qū)對于霧霾的治理都存在一定的差異。以上問題都直接的反映出我國霧霾治理的效果極不良好，長此以往不僅僅會人們的身體健康造成影響，還會因為霧霾而引發(fā)多種事故，對我國發(fā)展造成嚴重阻礙。我國霧霾不僅僅分布地區(qū)廣泛，發(fā)生次數(shù)頻繁，而且污染程度越來越為嚴重，已經(jīng)對人們的正常工作造成了嚴重的影響。霧霾天氣嚴重的時候，可觀視線變得非常狹小，對于車輛的行駛有著巨大的安全隱患，我國對此問題的重視程度也越來越大。因為霧霾直接的證明我國目前環(huán)境污染現(xiàn)狀。霧霾的治理已經(jīng)漸漸成為我國環(huán)境建設(shè)中重點中的重點。我國在2013年的時候?qū)F霾提出相應(yīng)的治理規(guī)劃。表明霧霾的治理是我國經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的需要，是保證人民群眾健康的需要，是促進我國走可持續(xù)道路發(fā)展建設(shè)的需要。但是對于霧霾的治理需要很長的時間，在治理中也會受到諸多不良因素的影響。對霧霾治理中出現(xiàn)的問題提出合理的、科學的、有效的應(yīng)對措施。１我國霧霾污染特點想要了解我國霧霾污染的特點，就要對霧霾的成分進行詳細的分析，通過科學的檢測發(fā)現(xiàn)，霧霾中含有二氧化硫、氮氧化物還有大量的細小粉塵顆粒。其中二氧化硫和氮氧化物是氣態(tài)的污染物，大量的細小的粉塵顆粒才是導(dǎo)致霧霾現(xiàn)象的最根本原因，在霧氣天氣中，三者合在一起也就成了我們所說的霧霾。形成霧霾的因素有很多，我國工廠建設(shè)的越來越多，但是對于工廠廢氣的排放很多企業(yè)都不能達到可排放的標準，而且人均的收入水平大幅度的提升，私家車輛的數(shù)量越來越多，汽車尾氣的排放量也大幅度增加。一些工廠還有建筑工程施工會產(chǎn)生大量粉塵細小顆粒例如水泥制造廠。
２提升我國霧霾治理效果的建議2.1完善大氣排污權(quán)交易體制
大氣排污權(quán)交易是一種將政府管制與市場交易相結(jié)合的方式，由政府規(guī)定每年的排污總量，并采用市場化的方式向企業(yè)分配排污指標，企業(yè)通過超量減排并將富余的排污權(quán)進行市場交易獲得經(jīng)濟利益。這種交易機制使得霧霾治理由政府的強制行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)的自主行為，通過市場的力量將大氣污染的外部效應(yīng)內(nèi)部化，并且降低了社會治理的成本，從而成為實現(xiàn)大氣污染總量控制的有效手段。
我國的大氣排污權(quán)交易始于20世紀90年代，交易對象主要是二氧化硫，但經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國的大氣排污權(quán)交易機制依然不健全，發(fā)展緩慢。應(yīng)當注重搭建具有信息收集、分享、交易清算等功能完善的交易平臺;加強對排污權(quán)交易的過程進行全程監(jiān)督，這不僅包括交易前對供給方所提供排污權(quán)交易數(shù)量進行的可信性調(diào)查以及對供需雙方排污權(quán)交易過程合法性的監(jiān)督，還包括交易后對需求方排污權(quán)使用情況的跟蹤，保證整個排污權(quán)交易依法進行;完善排污權(quán)交易的一二級市場，在排污權(quán)交易過程中，
一級市場是指政府向企業(yè)分配指標的過程，二級市場則是供需雙
方進行的排污權(quán)交易，加強一級市場建設(shè)，最重要的是確定大氣排污權(quán)交易的總量和分配方式的問題，政府要通過本地大氣污染的實際情況、經(jīng)濟發(fā)展的狀況以及減排的目標來合理制定排污權(quán)交易的總量，同時在向企業(yè)分配排污權(quán)時要逐漸改變過去無償分配和行政給予的方式，借鑒歐美西方國家的經(jīng)驗采取招標、拍賣等市場化的方式向企業(yè)分配排污權(quán)，同時要完善市場定價機制，防止惡性競爭;加強二級市場建設(shè)，一方面要嚴懲破壞市場交易秩序的行為，如非法轉(zhuǎn)讓排污權(quán)或者個別企業(yè)囤積排污權(quán)的行為，另一方面也要通過完善交易平臺功能、加強宣傳來增強二級市場的吸引力，使得更多的企業(yè)參與到大氣排污權(quán)交易中來，增加二級市場的流動性，促使其真正發(fā)揮作用。2.2制定和完善相應(yīng)的霧霾治理制度體系
首先，要完善霧霾治理的法律法規(guī)。完善的法律法規(guī)是治理霧霾的根本制度保障，也是將具體治理措施落到實處的基礎(chǔ)，因此要盡快修訂《大氣污染防治法》。在修訂中要注重構(gòu)建區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度，全面加強空氣質(zhì)量達標管理制度，完善排污許可證制度、排污權(quán)交易與管理制度等規(guī)定，加大機動車尾氣治理力度，修訂機動車尾氣排放標準，建立鼓勵地方實施更加嚴格的移動源排放標準的機制和大氣污染物排放標準不斷更新的機制，加大違法處罰力度。其次，建立工業(yè)綠色GDP核算體系，在GDP中考慮環(huán)境污染這樣的"減法"項目，在工業(yè)GDP中扣除資源損耗部分、環(huán)境污染成本，形成工業(yè)綠色GDP核算體系。第三，完善霧霾治理的財稅金融制度。建立促進環(huán)保、促進霧霾治理的稅收調(diào)節(jié)機制，通過稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟利益，以經(jīng)濟杠桿來促進環(huán)境保護、減少資源浪費。當前要加快推進環(huán)境費改稅工作，要將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，內(nèi)化到企業(yè)成本和市場價格中，通過市場機制分配環(huán)境資源。
2.3建立區(qū)域霧霾聯(lián)防聯(lián)控機制
霧霾污染的治理必須改變以往城市之間“各自為戰(zhàn)”的治理模式，通過建立區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控機制來加強區(qū)域內(nèi)各個省市的合作與協(xié)同，共同努力解決霧霾治理問題。首先，建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機制。應(yīng)當成立中央層面的、國務(wù)院分管的霧霾治理地區(qū)協(xié)調(diào)機構(gòu)，以及由該機構(gòu)牽頭、相關(guān)部門與各個省級政府參加的霧霾聯(lián)防聯(lián)控工作小組，統(tǒng)一管理霧霾污染防治工作。其次，建立聯(lián)合檢查監(jiān)督機制。核查區(qū)域內(nèi)行業(yè)及企業(yè)的大氣污染物排放情況，確定并公布重點行業(yè)和企業(yè)名單。對火電、煤炭、水泥、化工、有色等重點行業(yè)及企業(yè)開展定期的監(jiān)督檢查，對于違規(guī)排放大氣污染物的企業(yè)，進行整頓改造或“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。強化對區(qū)域內(nèi)企業(yè)的搬遷監(jiān)管，禁止高污染企業(yè)為躲避區(qū)域環(huán)保要求所進行的搬遷。對新建工廠和項目實行嚴格的排污許可證準入制度。第三，建立區(qū)域環(huán)境信息公開與共享機制。區(qū)域內(nèi)的各個省市要依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施加強區(qū)域之間信息的公開與共享機制，打造區(qū)域內(nèi)各省市之間、各企業(yè)之間以及企業(yè)與民眾之間的交流平臺。
參考文獻
[1]王旭光．霧霾治理與經(jīng)濟發(fā)展探究[J]．產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，2013（8）：24.[2]宋怡欣．我國霧霾治理的市場化發(fā)展研究———基于碳金融制度
的國際法考量[J]．價格理論與實踐，2014（5）：133.
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