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提高鐵路行業(yè)管理水平經(jīng)驗交流材料
提高鐵路行業(yè)管理水平經(jīng)驗交流材料
近年來，我省經(jīng)濟持續(xù)快速增長，為交通運輸業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。鐵路局積極適應(yīng)形勢，大力推進(jìn)改革，特別是引導(dǎo)專用鐵路參與社會運輸，有力地促進(jìn)了河北鐵路事業(yè)發(fā)展，譜寫了地方鐵路發(fā)展新篇章。
一、鐵路體制改革穩(wěn)步實施，適應(yīng)形勢要求的行業(yè)管理體系初步創(chuàng)立
我省地方鐵路興起于1958年。為加強對地方鐵路建設(shè)和技術(shù)的指導(dǎo)，我省、省政府于1960年在天津成立了河北省地方地方鐵路管理局，為河北省人民委員會直屬局，負(fù)責(zé)全省地方鐵路修建、運營管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。50年來，我省地方鐵路管理體系幾經(jīng)變革，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省適應(yīng)鐵路發(fā)展趨勢，積極推進(jìn)了行業(yè)管理體制改革。
一是11月，適應(yīng)統(tǒng)籌全省鐵路建設(shè)與發(fā)展工作的需要，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，我局由“河北省地方鐵路管理局”更名為“河北省鐵路管理局”，以利于進(jìn)一步發(fā)揮我局的作用，統(tǒng)籌謀劃全省鐵路工作，加強與國家鐵路部門和省市縣有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)涉省國鐵規(guī)劃項目的實施和我省中長期鐵路規(guī)劃項目的起步，盡快構(gòu)建適應(yīng)我省經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步的鐵路網(wǎng)體系。
二是9月，為加強我省鐵路建設(shè)工程質(zhì)量管理，經(jīng)省機構(gòu)編制委員會辦公室批準(zhǔn)，我局加掛“河北省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站”牌子。
三是9月。經(jīng)省委。省政府同意，省財政供養(yǎng)人員總量控制工作協(xié)調(diào)辦公室、省機構(gòu)編制委員會辦公室以冀機編辦控字[]438號文批復(fù)河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）清理整頓方案，明確賦予河北省鐵路管理局（省鐵路工程質(zhì)量監(jiān)督站）負(fù)責(zé)編制鐵路行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃、負(fù)責(zé)鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、核發(fā)鐵路運輸營業(yè)許可證等17項主要職責(zé)。
四是12月，根據(jù)十六大精神和我省國有企業(yè)改革工作總體要求，按照省交通廳改制工作總體部署，我局以產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，著手啟動了直屬企業(yè)改制工作。7月，局屬最后一家企業(yè)石家莊軌枕廠移交省國資委管理，我局實現(xiàn)“事業(yè)分開”，邁入行業(yè)管理新階段。目前，全行業(yè)企事業(yè)單位已達(dá)30個。
二、專用鐵路作用得以發(fā)揮，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強
進(jìn)入新世紀(jì)以來，全社會對鐵路運輸?shù)男枨罂偭考眲≡鲩L，但既有地方鐵路運輸能力和技術(shù)改造、新線建設(shè)一時難以滿足運輸需求。同時。隨著企業(yè)改革中主輔分離步伐的加快，原只為企業(yè)自身提供運輸服務(wù)的專用鐵路進(jìn)入市場參與社會運輸成為可能。針對這一發(fā)展形勢，我局重新審視計劃經(jīng)濟時期形成的國家鐵路、地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線概念和分工，跳出傳統(tǒng)的地方鐵路小圈子，認(rèn)真研究探討如何使既有的專用鐵路合法的進(jìn)入市場，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。7月1日，按照有關(guān)規(guī)定，我局首先將首鋼礦業(yè)公司運輸部作為試點納入了地方鐵路行業(yè)管理。，進(jìn)一步推進(jìn)該項工作。于7月1日將承鋼運輸部納入行業(yè)管理。在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)步推進(jìn)的思路，又先后將開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、淶鋼、石鋼、新晶焦化、石煉化、秦皇島港等單位專用鐵路納入了地方鐵路行業(yè)管理，合計延展里程931.85公里。專用鐵路單位的加入，使我省鐵路運輸力得以迅速擴充，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的作用明顯增強。從至間，我省鐵路運輸以貨運量年均增加1410萬噸、貨物周轉(zhuǎn)量年均增加9.7億噸公里的增速，充分發(fā)揮了我省鐵路服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用，直接保障了秦皇島、唐山、黃驊等港口和西柏坡、陡河、灤河等電廠，以及開灤集團(tuán)、峰峰集團(tuán)、首鋼礦業(yè)、承鋼、首秦金屬、耀華玻璃等重點企業(yè)的運輸需求。，全省鐵路完成貨運量1.4億噸、貨運周轉(zhuǎn)量92.9億噸公里，同比分別增長35.8%和48.7%。其中，專用鐵路完成貨運量5357萬噸、貨運周轉(zhuǎn)量9.4億噸公里。實踐證明，將專用鐵路納入地方鐵路行業(yè)管理，可有效發(fā)揮其運輸能力，緩解區(qū)域運輸市場壓力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。在繁榮鐵路運輸市場、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時。這些專用鐵路自身存在的一些問題也得到了較好的解決，其市場主體合法地位得以確立，運輸安全得以保障，市場行為得以規(guī)范，并在行車計劃、運輸組織等方面有了較大的進(jìn)步，基本完成了向鐵路專業(yè)化管理的轉(zhuǎn)變，適應(yīng)了走向社會、走向市場的需求。
三、鐵路法制建設(shè)取得重大突破，保障鐵路事業(yè)科學(xué)發(fā)的準(zhǔn)則得以確立
為加強行業(yè)管理，我局高度重視法制建設(shè)工作。自1961年12月制發(fā)《河北省地方鐵路工務(wù)技術(shù)管理規(guī)則》起，制定了一系列技術(shù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)程，建立起了較為完整的管理制度體系。1993年12月28日，為加強地方鐵路管理，發(fā)揮地方鐵路作用，提請省政府發(fā)布施行了《河北省地方鐵路管理規(guī)定》，較好的促進(jìn)了我省地方鐵路事業(yè)的發(fā)展，適應(yīng)了區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)需要。以來，我省鐵路事業(yè)得到長足發(fā)展。新的形勢、新的任務(wù)將我省鐵路推入了改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，對依法行政、依法治路提出了新的要求。根據(jù)現(xiàn)行《鐵路法》、《安
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全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《鐵路運輸安全保護(hù)條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，以《河北省地方鐵路管理規(guī)定》施行中已成熟的內(nèi)容和多年來積累的鐵路管理經(jīng)驗為主要依據(jù)，制定一部符合市場經(jīng)濟規(guī)律和我省鐵路實際的地方性法規(guī)，以一個良好的法制環(huán)境為鐵路市場培育規(guī)范的市場主體，營造公平競爭的市場環(huán)境，維護(hù)公共安全和公眾利益就顯得尤為重要和迫切。以來，我局進(jìn)一步加強推進(jìn)地方鐵路法制建設(shè)工作的力量，經(jīng)過多次征求省直相關(guān)部門和全省鐵路系統(tǒng)各單位，以及國家鐵路部門的意見，歷經(jīng)省交通廳、省法制辦、省政府、以及省人大財經(jīng)委、法制委多次審議，反復(fù)修改，并幾經(jīng)努力爭取。5月24日，《河北省地方鐵路條例》經(jīng)省十屆人大常委會表決通過，以第77號公告公布，自7月1日起施行。該《條例》明確我局具體實施地方鐵路管理工作，為全面加強和規(guī)范我省地方鐵路及專用鐵路、鐵路專用線的規(guī)劃建設(shè)、運輸營業(yè)、安全管理等工作確立了必須遵循的行為準(zhǔn)則。這是我省地方鐵路管理領(lǐng)域推進(jìn)依法行政的重要舉措，是實現(xiàn)我省地方鐵路更好更快發(fā)展的重要法規(guī)保障，對于加快我省地方鐵路建設(shè)、保障運輸安全暢通、促進(jìn)經(jīng)發(fā)展和社會進(jìn)步，具有重要的現(xiàn)實意義。以《河北省地方鐵路條例》為核心，以《河北省鐵路工程質(zhì)量安全監(jiān)督辦法》、《河北省地方鐵路工程竣工驗收辦法》、《河北省鐵路運輸營業(yè)許可審驗標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)范性文件為延伸，我省鐵路行業(yè)管理的法規(guī)制度體系日臻完善。，我們將堅決按照全路工作會議精神和全國地方鐵路工作會議總體部署，堅持“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”，筑牢安全發(fā)展理念，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定；夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)，促進(jìn)地方鐵路建設(shè)加快實施，確保完成投資15億元；加強市場研究指導(dǎo)，保持鐵路運輸增長態(tài)勢，力爭貨運量達(dá)到1.5億噸、貨物周轉(zhuǎn)量突破100億噸公里，為推動河北經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
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