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高考作文素材：三公經(jīng)費(fèi)
高考作文素材：三公經(jīng)費(fèi)
截至8月8日，超過(guò)國(guó)務(wù)院最后期限一個(gè)月后，中央部門(mén)中，有94家公布了“三公經(jīng)費(fèi)”。外交部、國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室等3部門(mén)稱“國(guó)家保密”仍未公布。
在已公開(kāi)的“三公”費(fèi)用中，有50個(gè)單位今年“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算高于去年決算，國(guó)家信訪局今年預(yù)算比去年決算增加68%，出國(guó)費(fèi)預(yù)算是去年決算的4.4倍；12個(gè)中央部門(mén)去年“三公”決算超過(guò)1億元。
最先公開(kāi)和最后公開(kāi)都是最受關(guān)注的。全國(guó)人大代表、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青表示，有些中央部門(mén)一直在拖著看形勢(shì)，結(jié)果錯(cuò)失時(shí)機(jī)，成為輿論焦點(diǎn)。
“外交部駐外使館眾多，外交禮儀要求用高檔汽車(chē)，估計(jì)外交部的‘三公’會(huì)是一個(gè)天文數(shù)字。”葉青說(shuō)。
除了國(guó)家安全局等幾個(gè)涉及國(guó)家安全的部門(mén)的數(shù)據(jù)可以不公開(kāi)之外，剩下的部門(mén)不可以例外。葉青說(shuō)，國(guó)務(wù)院要求公開(kāi)，不按時(shí)公開(kāi)已是違令。
中央部門(mén)預(yù)算五六月份已經(jīng)通過(guò)，到8月份才公開(kāi)。“預(yù)算執(zhí)行已經(jīng)完成了一半，錢(qián)也花了一半，監(jiān)督來(lái)得太慢�！碧旖蜇�(cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光說(shuō)，第一次公開(kāi)，技術(shù)上肯定有不懂的地方，不能要求太高。
李煒光說(shuō)，美國(guó)等國(guó)家是從預(yù)算編制過(guò)程中就公開(kāi)，執(zhí)行過(guò)程也是公開(kāi)的。
從2010年開(kāi)始，中央部門(mén)的預(yù)算公開(kāi)大幕徐徐拉開(kāi)，因此，2010年也被稱為中央部門(mén)預(yù)算公開(kāi)元年。
今年國(guó)務(wù)院又前行一步，不但要求中央部門(mén)公布部門(mén)預(yù)算和決算，還要公布“三公經(jīng)費(fèi)”。
全國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”到底有多少
2006年，國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家曾在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》發(fā)表《政府管理改革的幾個(gè)切入點(diǎn)》一文，該文明確指出：政府部門(mén)每年的公車(chē)消費(fèi)、公款吃喝、公費(fèi)出國(guó)三項(xiàng)支出高達(dá)9000億元之巨。
竹立家說(shuō)，資料顯示，2004年，我國(guó)至少有公車(chē)400萬(wàn)輛，公車(chē)消費(fèi)財(cái)政資源4085億元，大約占全國(guó)財(cái)政收入的13%以上。與公車(chē)消費(fèi)相聯(lián)系，各種資料顯示，全國(guó)一年的公款吃喝在2000億元以上，二者相加總數(shù)高達(dá)6000億元以上。
2000年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，1999年的國(guó)家財(cái)政支出中，僅干部公費(fèi)出國(guó)一項(xiàng)消耗的財(cái)政費(fèi)用就達(dá)3000億元，2000年以后，出國(guó)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考察之風(fēng)愈演愈烈，公費(fèi)出國(guó)有增無(wú)減。
竹立家認(rèn)為三公相加，數(shù)字高達(dá)9000億元。
這個(gè)數(shù)據(jù)出來(lái)后，各界紛紛引用。北京大學(xué)教授王錫鋅在央視《新聞1+1》節(jié)目引用這個(gè)數(shù)據(jù)后，此數(shù)據(jù)更為人熟知。
但財(cái)政部稱這一數(shù)字“嚴(yán)重失實(shí)”，“三公”實(shí)際支出為1201億元。
竹立家接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，雖然近年來(lái)政府連續(xù)有大動(dòng)作，包括公車(chē)改革、取消駐京辦等。但隨著政府機(jī)構(gòu)的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如今全國(guó)的“三公經(jīng)費(fèi)”只會(huì)比他原來(lái)估計(jì)得高。
比如公車(chē)購(gòu)置款，根據(jù)媒體的公開(kāi)報(bào)道，2007年是500億元，2008年是600億元，2009年是900億元，呈連年上升趨勢(shì)。
竹立家說(shuō)，很多公務(wù)出差都是沒(méi)有必要的，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)這么發(fā)達(dá)，完全可以在家學(xué)習(xí)。沿海各省市去英、美、新加坡考察的干部絡(luò)繹不絕，新加坡理工學(xué)院已經(jīng)把培訓(xùn)中國(guó)官員當(dāng)成一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做。
竹立家稱，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)所今年發(fā)表的白皮書(shū)透露，2010年中國(guó)的預(yù)算內(nèi)收入大約8.3萬(wàn)億元，中國(guó)的宏觀稅負(fù)水平大約是14.2萬(wàn)億元。換句話說(shuō)，去年我們的公共收入大約有14.2萬(wàn)億元，這14.2萬(wàn)億元里面，除了預(yù)算的8.3萬(wàn)億元以外，剩下的近6萬(wàn)億元基本上在預(yù)算之外循環(huán)。
6萬(wàn)億元中有多少用在“三公”上？這個(gè)數(shù)字連人大都無(wú)法知道，更別提公眾了。
“財(cái)政部的數(shù)據(jù)跟竹立家的數(shù)據(jù)不一樣很正�！保顭樄庹f(shuō)，因?yàn)椴畈欢嘁恍“氲摹叭?jīng)費(fèi)”不在預(yù)算內(nèi)，而預(yù)算外循環(huán)的“三公經(jīng)費(fèi)”連人大都很難監(jiān)督。花了多少錢(qián)基本是筆“糊涂賬”。
如何監(jiān)督龐大的“三公經(jīng)費(fèi)”
“監(jiān)督是重要的�！敝窳⒓艺f(shuō)，不能只通過(guò)政府部門(mén)自身監(jiān)督，必須引入第三方監(jiān)督。一是全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督，各個(gè)部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算、決算，必須通過(guò)人大常委會(huì)審批，必須在以后的制度安排過(guò)程中讓人大做一個(gè)財(cái)政預(yù)算，特別是在“三公經(jīng)費(fèi)”方面，應(yīng)有一個(gè)主要的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。二是每年堅(jiān)決公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”的一些預(yù)算注資，進(jìn)行社會(huì)輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授蔣洪稱，《預(yù)算法》并沒(méi)有明確規(guī)定社會(huì)公眾、各級(jí)人民代表大會(huì)獲得政府預(yù)算信息的權(quán)利，也沒(méi)有規(guī)定政府行政部門(mén)提供相關(guān)信息的責(zé)任和義務(wù)，更沒(méi)有固定必須公開(kāi)的財(cái)政信息的范圍、具體程度以及公開(kāi)的時(shí)間和方式。
李煒光稱，已經(jīng)運(yùn)行了17年的《預(yù)算法》必須修改，從法律上規(guī)定預(yù)算的透明度，保證人大和公眾監(jiān)督的權(quán)力。規(guī)定財(cái)政信息公開(kāi)的范圍、時(shí)間和方式。
他認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該規(guī)定，中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”的人頭費(fèi)是多少。否則沒(méi)有了標(biāo)準(zhǔn)，就無(wú)從比較，宣傳意義大于實(shí)際意義。
“大型國(guó)企和財(cái)政撥款的事業(yè)單位也應(yīng)公開(kāi)‘三公經(jīng)費(fèi)’�！敝袊�(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平提出，中石化天價(jià)酒等事件說(shuō)明，央企的“三公經(jīng)費(fèi)”如果不受監(jiān)督，也會(huì)滋生腐敗。央企是全國(guó)人民的企業(yè)，它的花費(fèi)應(yīng)該受到公眾的監(jiān)督。
“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)人民日?qǐng)?bào)及其它媒體評(píng)論合集（共8則）
人民日?qǐng)?bào)：應(yīng)明確保密和公開(kāi)的邊界
引導(dǎo)社會(huì)理解、認(rèn)同合理合法的“不公開(kāi)”，關(guān)于“秘密”的討論，才能成為一堂很好的公開(kāi)課
中央部門(mén)“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)接近尾聲。近日，外交部向媒體表示，由于本部門(mén)部分預(yù)算涉及國(guó)家秘密，因此不予公開(kāi)。
“以公開(kāi)為原則，不公開(kāi)為例外”，已成共識(shí)。按照政府信息公開(kāi)條例，這樣的例外，包括涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息。毋庸置疑，這些信息不能也不應(yīng)公開(kāi)。外交部的選擇，有其現(xiàn)實(shí)依據(jù)，也有國(guó)家利益的考慮。
然而，信息公開(kāi)實(shí)踐中，有些“秘密”似乎并沒(méi)有什么道理。幾千個(gè)停車(chē)位造成市民出行不便，鄭州市規(guī)劃局卻以“秘密”為由拒絕公開(kāi)規(guī)劃信息；北大三位教授要求公開(kāi)首都機(jī)場(chǎng)高速公路收費(fèi)數(shù)額、流向，也被“秘密”擋在門(mén)外。在一些地方和部門(mén)，利益秘密被掩映在了“國(guó)家秘密”的幕布后面。
從中央部門(mén)公開(kāi)“三公經(jīng)費(fèi)”來(lái)看，時(shí)間、類(lèi)目、口徑還未能統(tǒng)一，信息的公開(kāi)與保密邊界還比較模糊。在此情況下，如果沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、不經(jīng)合理程序，那些“想公開(kāi)的就公開(kāi)，不想公開(kāi)的就不公開(kāi)”的部門(mén)和機(jī)構(gòu)，會(huì)不會(huì)拿“秘密”當(dāng)擋箭牌，讓公開(kāi)變成走過(guò)場(chǎng)？這也是引起公眾顧慮的重要原因。
在保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社會(huì)理解、認(rèn)同合理合法的“不公開(kāi)”，不僅會(huì)讓認(rèn)識(shí)更進(jìn)步、心態(tài)更成熟，更有利于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。正因此，政府部門(mén)理應(yīng)正視公眾的敏感，回應(yīng)顧慮背后的疑問(wèn)。
在我們相繼以中辦國(guó)辦文件推動(dòng)信息公開(kāi)、以最高法司法解釋保障信息公開(kāi)的背景下，在“公開(kāi)透明”漸成上下共識(shí)的時(shí)代潮流中，劃定不公開(kāi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)于規(guī)范“不公開(kāi)行為”，至關(guān)重要。哪些屬于秘密？誰(shuí)來(lái)判定秘密？該有什么程序？這些明確了，那些不該例外的部門(mén)，也就難以用秘密把本該見(jiàn)光的信息鎖在柜中。從“以保密為主導(dǎo)的公開(kāi)”變成“以公開(kāi)為主導(dǎo)的保密”，政務(wù)公開(kāi)才能掌握好公開(kāi)與保密的天平。
我們需要更明確的標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化相關(guān)條例中的籠統(tǒng)規(guī)定，收緊相關(guān)法規(guī)中“其他事項(xiàng)”這樣的口袋條款；我們需要更完善的機(jī)制，讓“例外”的劃定、鑒別和監(jiān)管更公開(kāi)合理，避免各個(gè)部門(mén)自定其秘密；我們也需要更嚴(yán)格的規(guī)定，確保不公開(kāi)的程序正義，打消公眾對(duì)“自我豁免”的質(zhì)疑。
實(shí)際上，向公眾說(shuō)明不公開(kāi)的理由、標(biāo)準(zhǔn)和程序，本身也是一種公開(kāi)。在可能的情況下，如果能對(duì)不公開(kāi)作一些必要的解釋說(shuō)明，恐怕更能獲得公眾的理解認(rèn)同。這樣的標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公開(kāi)，甚至比單純的信息公開(kāi)更能起到普及政治常識(shí)、爭(zhēng)取社會(huì)信任的作用。
從政府信息公開(kāi)條例實(shí)施算起，政務(wù)公開(kāi)剛剛開(kāi)始三年。在中央部委的公開(kāi)元年，對(duì)“不公開(kāi)”的討論，于政府、于社會(huì)，都無(wú)疑是一堂很好的“公開(kāi)課”。在這樣的討論、修正和實(shí)踐中，政務(wù)公開(kāi)才能一步步走向成熟。
三公公開(kāi)亟須細(xì)則專(zhuān)家稱不能每次都讓總理施壓
7月25日，國(guó)家物資儲(chǔ)備局、國(guó)家宗教事務(wù)局和國(guó)務(wù)院法制辦等3個(gè)中央部門(mén)公布了“三公經(jīng)費(fèi)”2010年決算和2011年預(yù)算。至此，98個(gè)中央部門(mén)中，已有79個(gè)部門(mén)公布了“三公經(jīng)費(fèi)”。
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