- 相關(guān)推薦
×市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料 -學(xué)習(xí)心得
抓機(jī)遇 重特色
奮力開(kāi)創(chuàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的新局面
襄樊市建委
襄樊市位于湖北省西北部，踞漢水中游，是一座具有2800多年建城史的國(guó)家級(jí)歷史文化名城，小城鎮(zhèn)建設(shè)起步早，發(fā)展快。1994年，被國(guó)家列為中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)市以后，我市把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，借風(fēng)行船，乘勢(shì)而上，經(jīng)過(guò)不懈努力，目前我市小城鎮(zhèn)發(fā)展到250多個(gè)，建成區(qū)面積達(dá)210平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)42％，市域范圍內(nèi)已初步形成以大城市為中心、以中小城市為依托、以星羅棋布的小城鎮(zhèn)為紐帶、聯(lián)系廣大農(nóng)村腹地的城鎮(zhèn)體系格局。先后有2個(gè)鎮(zhèn)榮獲“中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之星”稱(chēng)號(hào)，5個(gè)鎮(zhèn)被國(guó)家列入試點(diǎn)，1個(gè)鎮(zhèn)被國(guó)家列為星火技術(shù)密集區(qū)，8個(gè)鎮(zhèn)躋身國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，10個(gè)鎮(zhèn)躋身湖北省重點(diǎn)鎮(zhèn)，6個(gè)鎮(zhèn)8次榮獲小城鎮(zhèn)建設(shè)“楚天杯”。
近兩年來(lái)，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作按照省建設(shè)廳的要求，著力實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，以構(gòu)建小城鎮(zhèn)建設(shè)良好的工作平臺(tái)與政策平臺(tái)為突破口，以抓好省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，帶動(dòng)全市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，使我市的小城鎮(zhèn)建設(shè)再次步入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。
一、構(gòu)建政策平臺(tái)，為加快小城鎮(zhèn)建設(shè)培土筑基
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、農(nóng)村綜合配套改革的逐步推進(jìn)，我市村鎮(zhèn)建設(shè)工作曾一度陷入建設(shè)缺資金、管理缺手段、人員缺經(jīng)費(fèi)的“三缺”窘境。為從根本上解決這一問(wèn)題，我們著眼于消除不利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制和政策障礙，著力構(gòu)建加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策平臺(tái)，為小城鎮(zhèn)發(fā)展培土筑基。
一是政策推動(dòng)，培植鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力，增強(qiáng)自身發(fā)展能力。在推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的過(guò)程中，我市先后出臺(tái)了《小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施方案》、《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的政策措施》等重要文件，2003年我們又結(jié)合現(xiàn)階段我市村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的意見(jiàn)》，有的放矢地制定了有利于推動(dòng)小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的政策措施。這些政策措施重點(diǎn)從五個(gè)方面提出了支持小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的配套措施：賦予重點(diǎn)鎮(zhèn)部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建立健全相對(duì)獨(dú)立的鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政；減輕重點(diǎn)鎮(zhèn)工商企業(yè)稅賦，稅收起征點(diǎn)由財(cái)政、國(guó)稅、地稅部門(mén)按國(guó)家規(guī)定范圍的上限執(zhí)行；市國(guó)土部門(mén)每年給市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)安排10畝農(nóng)地轉(zhuǎn)用指標(biāo)，市、縣人民政府在重點(diǎn)鎮(zhèn)取得的土地有償使用受益，全部返還鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，其中70%用于口子鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立對(duì)口扶持制度。市直有關(guān)部門(mén)對(duì)口扶持重點(diǎn)鎮(zhèn)，每年都要安排一定數(shù)量的資金或項(xiàng)目，幫扶重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展；加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，全市統(tǒng)一稱(chēng)“---鎮(zhèn)城建所”，作為兼有社會(huì)公益職能的事業(yè)單位，政府對(duì)其承擔(dān)的社會(huì)公益職能核定經(jīng)費(fèi)基數(shù)，定額定項(xiàng)委托辦理，并嚴(yán)格目標(biāo)考核。同時(shí)，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，從2003年起，市財(cái)政每年安排400萬(wàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，專(zhuān)項(xiàng)用于年度小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，并納入預(yù)算管理。資金的使用堅(jiān)持“資金同城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，建設(shè)項(xiàng)目同城鎮(zhèn)規(guī)劃掛鉤”的原則，市建委對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)的年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃及規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審核后，擬定年度資金安排方案，報(bào)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，落實(shí)年度小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目扶持資金。這些政策的出臺(tái)和實(shí)施，有力地推動(dòng)了我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展。
二是機(jī)制激勵(lì)，推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)在競(jìng)爭(zhēng)中平衡發(fā)展。我市小城鎮(zhèn)數(shù)量多、分布廣、地域差別大、發(fā)展上也存在不均衡性，為從整體上推進(jìn)我市小城鎮(zhèn)建設(shè)的全面發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我們堅(jiān)持把競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制引入小城鎮(zhèn)建設(shè)管理工作中，著力在全市范圍內(nèi)營(yíng)造小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競(jìng)爭(zhēng)的良好局面。首先是建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。每年開(kāi)展一次小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核工作，以此作為小城鎮(zhèn)建設(shè)相互競(jìng)爭(zhēng)的載體和平臺(tái)，考核情況全市通報(bào)，同時(shí)考核成績(jī)均被記錄在案，作為年度安排市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的重要參考依據(jù)；每?jī)赡觊_(kāi)展一次小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)選表彰活動(dòng)，調(diào)動(dòng)縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好城鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性。2003年6 月，我市召開(kāi)了小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)表彰工作會(huì)議，市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)邀出席了此次會(huì)議，市政府為此次會(huì)議撥款60萬(wàn)元，會(huì)上命名表彰了5個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、5個(gè)一等獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個(gè)優(yōu)秀獎(jiǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、三個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)突出貢獻(xiàn)單位及38名小城鎮(zhèn)先進(jìn)工作者，對(duì)獲獎(jiǎng)的單位和個(gè)人，在精神獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，還給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予重獎(jiǎng)，以此激勵(lì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，引發(fā)了新一輪小城鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮。其次是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理。2003年我市以襄政發(fā)〔2003〕28號(hào)文，確定了今后一個(gè)時(shí)期需重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)（市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)），同時(shí)明確對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)實(shí)施動(dòng)態(tài)考核管理，依據(jù)重點(diǎn)鎮(zhèn)考核細(xì)則，每年對(duì)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展情況、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理情況進(jìn)行一次檢查考核；每三年進(jìn)行一次考核調(diào)整，對(duì)于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展速度慢、規(guī)劃建設(shè)管理工作差、已不能發(fā)揮示范帶頭作用的重點(diǎn)鎮(zhèn)進(jìn)行末位淘汰，對(duì)于暫時(shí)末能納入重點(diǎn)鎮(zhèn)范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也可申請(qǐng)參加重點(diǎn)鎮(zhèn)考核，工作績(jī)效突出者，可適時(shí)調(diào)整為市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，以此激發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的整體活力，小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)出你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)局面。
三是量化考核、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展步伐。在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我們始終堅(jiān)持“因鎮(zhèn)制宜、逐步完善、量力而行、穩(wěn)步實(shí)施”的指導(dǎo)方針，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設(shè)上，不要盲目鋪攤子、搭架子，不搞形象工程，城鎮(zhèn)建設(shè)要緊密結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際，要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所能承受的能力，量力而行，一年做一至兩件扎扎實(shí)實(shí)的事，逐步配套城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鎮(zhèn)功能。近年來(lái)，我們注重引導(dǎo)各縣市區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)主管部門(mén)，在這一總體思路的指導(dǎo)下，建立小城鎮(zhèn)建設(shè)的量化考核體制，穩(wěn)步推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐。我市所屬宜城市在小城鎮(zhèn)建設(shè)管理中，制定并下發(fā)了《關(guān)于將小城鎮(zhèn)建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍的實(shí)施意見(jiàn)》，年初市建設(shè)局、市委組織部與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂責(zé)任狀，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要目標(biāo)與任務(wù)，確定的年度城建目標(biāo)任務(wù)，量化、細(xì)化到新修建幾條路、修建多長(zhǎng)的供排水設(shè)施等，年底組織統(tǒng)一考核，對(duì)末能完成年度城建目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。老河口市、棗陽(yáng)市、南漳縣等縣市也都采取了各具特色的城鎮(zhèn)建設(shè)管理措施，推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。
二、實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力
黨的十六大指出：我國(guó)必須走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎(chǔ)。十六大以后，國(guó)家建設(shè)部等六部委確定了今后一個(gè)時(shí)期要重點(diǎn)發(fā)展的小城鎮(zhèn)，我省也以鄂政辦發(fā)〔2003〕133號(hào)文，確定了我省100個(gè)省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，并制定了一系列加快重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。根據(jù)這一總體要求，我市積極落實(shí)小城鎮(zhèn)建設(shè)由“重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)”到“發(fā)展重點(diǎn)小城鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略調(diào)整，大力實(shí)施重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略－－－重點(diǎn)發(fā)展口子鎮(zhèn)和省市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制完善工作，為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提速加力。
一是抓好省際邊界“口子鎮(zhèn)”的建設(shè)，讓窗口亮起來(lái)。孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，也是我市的重點(diǎn)鎮(zhèn)，2002年以來(lái)，由于受農(nóng)村稅費(fèi)改革的影響，城鎮(zhèn)建設(shè)的速度明顯減慢，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及省建設(shè)廳領(lǐng)導(dǎo)視察后，多次囑咐我們及該鎮(zhèn)，要進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，樹(shù)立起省際邊界口子鎮(zhèn)良好的窗口形象。我市迅速組織專(zhuān)班，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，重點(diǎn)查找了該鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及城鎮(zhèn)建設(shè)方面存在的突出問(wèn)題，并進(jìn)行了深刻剖析，在此基礎(chǔ)上提出了進(jìn)一步加快孟樓鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施。2004年4月，襄樊市市直部門(mén)對(duì)口扶持孟樓鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在孟樓鎮(zhèn)召開(kāi)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)出席會(huì)議，市建委、財(cái)政、土地、電力、國(guó)稅、地稅、工商等25個(gè)市直部門(mén)參加會(huì)議，會(huì)議要求，省、市政府制定的有關(guān)加快口子鎮(zhèn)發(fā)展的政策措施，各有關(guān)職能部門(mén)必須想辦法在孟樓鎮(zhèn)及其他口子鎮(zhèn)予于落實(shí)，增強(qiáng)其鎮(zhèn)級(jí)實(shí)力，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力；同時(shí)要求市直25個(gè)部門(mén)，都要拿出具體幫扶措施、拿出資金、拿出項(xiàng)目，對(duì)口扶持孟樓鎮(zhèn)的發(fā)展，總計(jì)援建項(xiàng)目多達(dá)30多項(xiàng)，總投資近7000萬(wàn)元。目前，對(duì)口援建工作已初見(jiàn)成效，市交通局投資6000萬(wàn)改造的孟樓鎮(zhèn)過(guò)境省道建設(shè)工程，市建委、市財(cái)政局投資100萬(wàn)元建設(shè)的曹家巷路配套建設(shè)工程，市民政局投資80萬(wàn)元建設(shè)的老年公寓等一批對(duì)口援建項(xiàng)目都已竣工，城鎮(zhèn)形象已得到明顯改觀。對(duì)襄陽(yáng)區(qū)黃集鎮(zhèn)、棗陽(yáng)市太平鎮(zhèn)這兩個(gè)重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，我們也加大了政策傾斜與資金扶持的力度，2004年，市財(cái)政給每鎮(zhèn)安排項(xiàng)目建設(shè)資金80萬(wàn)元，全市重點(diǎn)口子鎮(zhèn)建設(shè)已呈現(xiàn)出新一輪加快發(fā)展的新氣象。
二是抓好省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)，讓城鎮(zhèn)化進(jìn)程快起來(lái)。省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)大都是縣市域副中心城鎮(zhèn)，是農(nóng)村區(qū)域性的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，吸引力、輻射力較強(qiáng)，對(duì)加快縣市域小城鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程起著非常重要的作用。我們把突出抓好省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為村鎮(zhèn)建設(shè)工作的又一重點(diǎn)。堅(jiān)持把改善投資環(huán)境、改善人居環(huán)境放在突出位置，重點(diǎn)解決供水、供電、道路、通訊等設(shè)施的配套建設(shè)以及文化、娛樂(lè)、廣播電視、體育場(chǎng)館、醫(yī)院、學(xué)校和市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)載體。在此基礎(chǔ)上，逐步提升重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，高起點(diǎn)建設(shè)，提倡集中連片開(kāi)發(fā)，配套式建設(shè)；對(duì)臨街建筑物及重要地段建筑物的造型設(shè)計(jì)，要堅(jiān)持做到多方案選優(yōu)；抓好舊城老房改造，實(shí)施“穿衣戴帽”工程；加強(qiáng)城鎮(zhèn)進(jìn)出口建設(shè)和整治，真正使重點(diǎn)鎮(zhèn)做到建筑有特色、街道有景致、小區(qū)有品味，提升小城鎮(zhèn)的現(xiàn)代氣息與時(shí)代特征；兩年來(lái)，我市重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)步伐普遍加快，水平與檔次明顯提高，人居環(huán)境顯著改善，重點(diǎn)鎮(zhèn)道路硬化率達(dá)90%，用水普及率達(dá)92%，排水管網(wǎng)覆蓋率達(dá)90％，鎮(zhèn)區(qū)綠化覆蓋率達(dá)30%以上，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日益配套，大部分重點(diǎn)鎮(zhèn)已成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、設(shè)施配套、交通方便、環(huán)境優(yōu)美、具有較強(qiáng)幅射力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心。
三是抓好小城鎮(zhèn)規(guī)劃，讓規(guī)劃的調(diào)控作用強(qiáng)起來(lái)。規(guī)劃是龍頭，是建設(shè)的指南，決定著小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和檔次。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作中，我們重點(diǎn)抓好規(guī)劃“三性”的落實(shí)。首先確保規(guī)劃修編的及時(shí)性，針對(duì)目前全市城鎮(zhèn)規(guī)劃相對(duì)滯后，規(guī)劃修編進(jìn)度不盡理想的實(shí)際，我們加大了對(duì)規(guī)劃修編工作的檢查督辦力度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行了全面清理，掌握了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的整體情況，在此基礎(chǔ)上擬定了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作計(jì)劃，對(duì)急需進(jìn)行規(guī)劃修編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，要求這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須盡快啟動(dòng)規(guī)劃修編工作；同時(shí)把小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作納入小城鎮(zhèn)建設(shè)考核的指標(biāo)體系，確保規(guī)劃編制的及時(shí)性。2003年以來(lái)，全市有20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成規(guī)劃修編工作，另有18個(gè)鎮(zhèn)已啟動(dòng)規(guī)劃修編工作，省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)（全市15個(gè)），已全部完成城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的修編工作。其次是提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性。加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)市場(chǎng)的管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制必須由有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)，嚴(yán)禁無(wú)證規(guī)劃；堅(jiān)持省、市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃必須由乙級(jí)以上的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)規(guī)定要求的不評(píng)審、不審批。規(guī)范村鎮(zhèn)規(guī)劃的審批程序，村鎮(zhèn)規(guī)劃依法審批前，必須召開(kāi)規(guī)劃評(píng)審會(huì)，對(duì)規(guī)劃初步成果進(jìn)行評(píng)審論證，通過(guò)后，才能報(bào)縣市人民政府按法定程序?qū)徟Ｔ谝?guī)劃的編制設(shè)計(jì)上，堅(jiān)持關(guān)口前移，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制前的研究與論證。對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位制定的總體規(guī)劃編制綱要,包括城鎮(zhèn)的性質(zhì)、城鎮(zhèn)在區(qū)域 中的戰(zhàn)略地位,鎮(zhèn)、村發(fā)展布局等，進(jìn)行編制策劃與論證，形成策劃意見(jiàn)，以此指導(dǎo)規(guī)劃的編制設(shè)計(jì)工作。今年4月我們聘請(qǐng)省廳領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專(zhuān)家，在宜城小河鎮(zhèn)召開(kāi)了“小河鎮(zhèn)規(guī)劃策劃論證會(huì)”,就小河鎮(zhèn)下一步發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)功能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大問(wèn)題進(jìn)行了研討，提出了“重點(diǎn)發(fā)展朱市、兼顧小河發(fā)展”的策劃意見(jiàn)，為小河鎮(zhèn)規(guī)劃編制提供了指導(dǎo)性意見(jiàn)，起到了良好效果。從整體上看，我市小城鎮(zhèn)規(guī)劃的質(zhì)量近年來(lái)得到顯著提高，石花、武安等鎮(zhèn)的規(guī)劃得到專(zhuān)家評(píng)審組及省建設(shè)廳的充分肯定。第三是維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，加大村鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施管理，認(rèn)真貫徹落實(shí)《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦法》等一系列村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)法律法規(guī)，堅(jiān)持通過(guò)不間斷地執(zhí)法大檢查活動(dòng)，整肅、規(guī)范村鎮(zhèn)建房管理，村鎮(zhèn)規(guī)劃管理失控的局面得到有效改善。
三、塑造特色城鎮(zhèn)，穩(wěn)步促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的提檔升級(jí)
特色是小城鎮(zhèn)建設(shè)的靈魂，是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的基石，近年來(lái)，我們十分注重特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)，按照“不求大、但求美”的指導(dǎo)思想，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)在凸現(xiàn)小城鎮(zhèn)的個(gè)性特色和城鎮(zhèn)魅力上作文章。
一是突出產(chǎn)業(yè)特色，小城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相得益彰。五山鎮(zhèn)是我市的一個(gè)邊陲山鎮(zhèn)，是著名的茶鄉(xiāng)，在小城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們以建設(shè)文明城鎮(zhèn)為目標(biāo)，著力營(yíng)造新穎獨(dú)特的“園林山鎮(zhèn)”和“名茶之鄉(xiāng)”。在規(guī)劃編制時(shí)，按照“不求規(guī)模，但求特色”的思路，依托集鎮(zhèn)四周青山環(huán)抱，小河穿境而過(guò)的自然優(yōu)勢(shì)，大力挖掘內(nèi)在底蘊(yùn)和個(gè)性特色，街道、建筑、景點(diǎn)的布局突出與綠色茶城相吻合，整個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃有仿古街、垂柳河、仙人巖公園、茶莊小區(qū)等獨(dú)具茶鄉(xiāng)特色和園林風(fēng)格的標(biāo)志性建筑。在城鎮(zhèn)建設(shè)上，他們既注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的配套和功能完善，又十分注重城鎮(zhèn)景觀、城鎮(zhèn)特色的塑造，街頭景點(diǎn)小品、房屋單體造型的設(shè)計(jì)均考慮與茶鄉(xiāng)特色的吻合，現(xiàn)在一個(gè)“水繞鎮(zhèn)中流、鎮(zhèn)在林中走、園依山水旁，無(wú)處不是景”的現(xiàn)代特色小城鎮(zhèn)已脫穎而出，小城鎮(zhèn)建設(shè)與該鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相得益彰，互為反哺，茶鎮(zhèn)特色已經(jīng)凸現(xiàn)。
二、突出人文特色，彰顯城鎮(zhèn)歷史文化底蘊(yùn)。吳店鎮(zhèn)是一代明君東漢開(kāi)國(guó)皇帝劉秀的故里，從西漢末年建鎮(zhèn)至今，已有二千多年的歷史。在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，他們注重發(fā)掘千年古鎮(zhèn)這一歷史文化底蘊(yùn)，發(fā)揮高起點(diǎn)規(guī)劃的龍頭效應(yīng)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)高品位建設(shè)�！鞍姿z龍種、春陵郁帝基”，白水文化淵源流長(zhǎng)，人文資源十分豐富。他們充分利用白水歷史文化優(yōu)勢(shì)，在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中注重做到“三個(gè)結(jié)合”：一是注重經(jīng)濟(jì)功能和歷史文化功能相結(jié)合。在滾河橋北規(guī)劃了工業(yè)小區(qū)、商貿(mào)小區(qū)、肖灣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、糧食批發(fā)市場(chǎng)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。同時(shí)，把與城鎮(zhèn)緊緊連接的白水寺風(fēng)景名勝旅游區(qū)作為文化功能區(qū)，并在建設(shè)中突出帝鄉(xiāng)人文特色，再現(xiàn)“龍飛白水”的歷史風(fēng)貌；二是注重古鎮(zhèn)遺韻與現(xiàn)代氣息相結(jié)合。對(duì)橋南老城區(qū)，加強(qiáng)了仿古街詳細(xì)規(guī)劃的編制和仿古建筑的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，并對(duì)古建筑較多的老東街進(jìn)行保護(hù)，禁止隨意拆建古建筑。形成了“青磚碼頭墻、紅梁花格窗、飛檐琉璃瓦、家家開(kāi)店堂”的古建筑風(fēng)貌。在橋北商貿(mào)小區(qū)、瑞春園居民小區(qū)，大力推廣新穎別致、風(fēng)格獨(dú)特的建筑模式，精心設(shè)計(jì)出一批莊重典雅、氣勢(shì)恢宏的歐式建筑式樣。使整個(gè)城鎮(zhèn)新老結(jié)合、動(dòng)靜結(jié)合，凝固的詩(shī)句與跳動(dòng)的音符交融，既保持了濃郁的古鎮(zhèn)韻味，又充滿著強(qiáng)烈的現(xiàn)代氣息；三是注重城鎮(zhèn)整體功能和人居環(huán)境相結(jié)合。一方面，著力完善城鎮(zhèn)功能，注重城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另一方面，注重城鎮(zhèn)生活質(zhì)量的提高和生活環(huán)境的美化。根據(jù)城區(qū)依山傍水的自然條件，把鎮(zhèn)南的門(mén)坎山規(guī)劃為綠色屏障，把橫穿鎮(zhèn)中的河流規(guī)劃為集休閑、娛樂(lè)于一體的濱河公園，并把老城區(qū)護(hù)城河改造為花園式荷花池，引種荷花，栽植池邊垂柳，架起了拱橋。經(jīng)過(guò)近幾年的建設(shè)，吳店鎮(zhèn)已成為我市一個(gè)環(huán)境優(yōu)美，極富自然、人文特色的山水園林城鎮(zhèn)。
三、突出商貿(mào)特色，塑造新型商貿(mào)城鎮(zhèn)。老河口市孟樓鎮(zhèn)是我省重點(diǎn)口子鎮(zhèn)，早在1990年，就因《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》的特約文章《從孟樓到孟樓》而在全國(guó)揚(yáng)名。此鎮(zhèn)與河南孟樓鎮(zhèn)街相連、地相接，融為一體，不僅是鄂豫兩省市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前沿陣地，也是展示兩省形象的“窗口”，孟樓鎮(zhèn)正確審視自己的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與地域特點(diǎn)，把城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)定位于鄂豫邊境物資貿(mào)易集散中心，注重把城鎮(zhèn)作為區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活、信息中心來(lái)統(tǒng)籌規(guī)劃，著重突出邊境貿(mào)易的功能。在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中，提出“邊貿(mào)興鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，重點(diǎn)抓了商貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃，提出了興建六大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)-----漢孟大市場(chǎng)、糧油交易市場(chǎng)、竹木交易市場(chǎng)、牲畜交易市場(chǎng)、工業(yè)品市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)，以拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)六大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)已全部建成使用，共吸納了8000多個(gè)體工商戶(hù)入場(chǎng)交易,商貿(mào)年交易額達(dá)5億元，邊貿(mào)商鎮(zhèn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成。
四、創(chuàng)新建管體制，為小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展再添活力
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)投入機(jī)制，加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足，一直是制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程的“瓶頸”，主要原因是融資渠道單一，仍然不同程度地存在政府包辦的錯(cuò)誤思想。近年來(lái)，我們積極引導(dǎo)小城鎮(zhèn)走運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，多渠道籌集資金的路子，多元融資加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。一是作好以地生財(cái)文章，把土地市場(chǎng)盤(pán)活，牢牢控制一級(jí)土地市場(chǎng)，逐步放開(kāi)二級(jí)市場(chǎng)，通過(guò)經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)土地，聚集建設(shè)資金；二是做好經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)這篇文章，穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，引導(dǎo)個(gè)體資本、民間資本、外資參與城鎮(zhèn)供水、排水、道路、綠化等項(xiàng)目建設(shè)；三是作好向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金這篇文章。我市黃集鎮(zhèn)通過(guò)大膽探索，走出了一條“以地生財(cái)融資、閑資置換籌資、公益拍買(mǎi)聚資、外延擴(kuò)張爭(zhēng)資”的集鎮(zhèn)籌資建設(shè)新路子，具體來(lái)說(shuō)就是對(duì)城鎮(zhèn)內(nèi)長(zhǎng)期閑置、效益不高的存量土地采取競(jìng)價(jià)拍賣(mài)的方式出讓土地使用權(quán)，拍賣(mài)收益全部用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)于鎮(zhèn)內(nèi)閑置資產(chǎn)如：停產(chǎn)企業(yè)的設(shè)備、廠房等，采用“你修一條路，給你一棟樓，你建一條街、送你一個(gè)廠”的辦法，對(duì)閑置資產(chǎn)能用的用，能換的換，多途徑籌集建設(shè)資金；對(duì)鎮(zhèn)域公益設(shè)施如水廠、公廁、路燈廣告權(quán)等，采用公益拍賣(mài)的方式，聚集城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展資金；所謂外延擴(kuò)張爭(zhēng)資，就是采取優(yōu)惠措施吸納農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)建房、進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)商，壯大城鎮(zhèn)規(guī)模，繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，以此加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展。兩年來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)上述融資渠道，拍賣(mài)臨街門(mén)面566間，新建房屋2.2萬(wàn)平方米，融資1480.8萬(wàn)元用于城鎮(zhèn)建設(shè)，突破了鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力薄弱，投入短缺，制約小城鎮(zhèn)快速發(fā)展的資金難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了該鎮(zhèn)的健康快速發(fā)展。我們適時(shí)總結(jié)并推廣了他們的作法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步加快我市小城鎮(zhèn)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作的步伐，起到了較強(qiáng)的推動(dòng)作用。
創(chuàng)新小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，提升城鎮(zhèn)文明新形象。2002年以來(lái)，我市各地都不同程度地出現(xiàn)了規(guī)劃失控、建設(shè)無(wú)緒的突出問(wèn)題，已嚴(yán)重制約到村鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。如何探索并建立新時(shí)勢(shì)下的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理體制，已是擺在我們面前的重要課題，我市各地積極探索，大膽實(shí)踐，作出了許多有益的探索與嘗試。我市高新區(qū)在加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作中，一是堅(jiān)持村民參與、村民自治原則，成立村民建房議事小組，對(duì)村民建房申請(qǐng)進(jìn)行評(píng)議、審核；二是重新規(guī)范建房的審批辦理程序，嚴(yán)格依法審批管理；三是建立“三級(jí)包�！必�(zé)任制，村干部包組、鎮(zhèn)干部包村、鎮(zhèn)城建辦負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，較好地改變了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理無(wú)緒的突出問(wèn)題。我市南漳縣在加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理方面也采取了得力措施，先后以縣政府、縣建設(shè)局名義下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理規(guī)范報(bào)建程序的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣域內(nèi)道路兩旁規(guī)劃建設(shè)管理的通知》，并通過(guò)加強(qiáng)管理，從根本上改變了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理基本失控的局面。
集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)管理及衛(wèi)生保潔工作主要是逐步推行物業(yè)化管理的路子，用物業(yè)管理取代政府壟斷式管理，提高管理的效率，降低管理的成本。對(duì)此項(xiàng)工作我們已作出安排部署，選擇孟樓鎮(zhèn)開(kāi)展小城鎮(zhèn)管理物業(yè)化運(yùn)作的試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全市推開(kāi)。
二○○四年十二月二十六日
【×市小城鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)材料 -學(xué)習(xí)心得】相關(guān)文章：
小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研報(bào)告07-26
市檔案局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)總結(jié)材料 -工作總結(jié)范文12-15
醫(yī)院文化建設(shè) -學(xué)習(xí)心得01-14
五保老人集中供養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)材料學(xué)習(xí)心得09-04
工作經(jīng)驗(yàn)自我介紹04-23
評(píng)選市三好學(xué)生先進(jìn)事跡材料（通用10篇）08-27
團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)總結(jié)11-27