淺論對刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理 -調(diào)查報告

淺論對刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理 抓好刑釋解教人員的安置幫教工作，是一項系統(tǒng)化的社會工程，也是司法行政工作職能的一個重要組成部分。安置幫教工作做的好壞，是預(yù)防和減少“回歸”人員重新犯罪的需要，也是當(dāng)前社會穩(wěn)定工作的需要， 更是即將進行的社區(qū)矯正工作的重要一環(huán)。因此，在現(xiàn)限階段，積極探索市場經(jīng)濟環(huán)境下強化對刑釋解教安置幫教系統(tǒng)化管理就顯得尤為迫切。 一、現(xiàn)階段刑釋解教人員安置幫教的現(xiàn)狀及其特點 一是按照中央四部委《關(guān)于進一步做好服刑、在教人員刑滿釋放、解除勞教時銜接工作的意見》，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解除勞教前及時準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機關(guān)，據(jù)對 部分鎮(zhèn)司法所和 公安派出所的調(diào)查以及省市司法、公安主管部門的抽查看，兩 個單位的登記表及相關(guān)數(shù)據(jù)一直不一致，同時上下級掌握的數(shù)據(jù)也不一致，有明顯的脫漏登記的現(xiàn)象；二是刑釋解教人員“回歸”后，在落實報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、定期走訪制度沒有按規(guī)定做到位，流于形式的比較普遍；三是刑釋解教人員的思想動態(tài)、流動情況掌握不細(xì)，把握不住，存在著檔案外的脫漏現(xiàn)象，長期見不到人的現(xiàn)象；四是安置難度大，經(jīng)費緊張，管理人員緊缺，同時缺乏相應(yīng)的管理專業(yè)知識；五是缺少解除安置幫教的環(huán)節(jié)，人性化管理工作沒有做到位，其特點有以下幾方面：一是客觀性。隨著市場經(jīng)濟向縱深發(fā)展，個體私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，給刑釋解教安置工作帶來了較大的壓力，一般“回歸”人員的安置以自我謀生為主要手段，政府組織安置從客觀上看，可能性減少，從農(nóng)村到城鎮(zhèn)，欠發(fā)達地區(qū)到發(fā)達地區(qū)打工謀生 的越來越多，由于法律沒有對刑釋解教人員流動作出專門性的規(guī)定，刑釋解教人員流動量也必然增多的趨勢。從各鎮(zhèn)的統(tǒng)計情況來看，近三年來青壯年刑釋解教人員外出務(wù)工人數(shù)就逾總量的60％以上。二是復(fù)雜性。刑釋解教“回歸”后大多數(shù)的安置去向是比較明晰的，但是，客觀上也存在一部分出獄即流散于社會的刑釋解教人員。他們中有的不回歸落戶，有的則人戶分離，甚至有些人用假身份證、假姓名、假地址混跡于社會，也有少數(shù)原來在外地打工的違法犯罪的務(wù)工人員，刑釋解教后繼續(xù)流落在外。而且重新犯罪具體情況難以掌握導(dǎo)致基層無法備案上報，這種復(fù)雜多樣的情況，造成刑釋解教人員脫管、漏管情況嚴(yán)重，如果不下功夫，屬地管理的原則難以得到落實。三是 突發(fā)性。刑釋解教人員回歸社會后，多數(shù)人是有轉(zhuǎn)變的，能奉公守法，誠實勞動，但是少數(shù)人錯誤思想根源還沒有根本矯正，在物欲的驅(qū)使和誘惑下易重操舊業(yè)。其中，有的自以為有一定違法犯罪經(jīng)驗再度鋌兒走險；有的由于家庭變故，經(jīng)濟糾紛或受社會歧視轉(zhuǎn)而產(chǎn)生逆反心理，破罐子破摔；還有極少數(shù)人格扭曲，對社會、對政府有報復(fù)心理，反政府、反社會意識強烈。這幾種人都是潛在 的不 穩(wěn)定因素，管控難度大。刑釋解教人員中“二進宮”及至“多進宮”現(xiàn)象時有發(fā)生，有的人暴力犯罪，對社會穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重危害正說明了這一點。四是長期性。刑釋解教回歸人員的接茬幫教是一項長期性、艱巨性的社會性工作，很容易導(dǎo)致管理上產(chǎn)生急躁情緒和畏難情緒，容易在思想上產(chǎn)生麻痹，較普遍存在著得過且過的思想，很少有系統(tǒng)的打算，在一定程度有較嚴(yán)重的走過場的行為。五是持續(xù)性。刑釋解教回歸人員在落實幫教后，有一個持續(xù)的接連不得的幫教過程，有一整套因人而宜的幫教措施的落實，一旦中斷，輕則出現(xiàn)失管，前功盡棄，重則會出現(xiàn)重新犯罪。六是程序性�，F(xiàn)階段刑釋解教安置幫教工作，從整體上講應(yīng)有一套完整的程序，即回歸報到、登記、建檔立卡、簽定幫教協(xié)議、落實幫教人員、安置、隨訪記錄、考察評議鑒定、解除幫教、重點人頭管理、重新犯罪登記備案等，其中考察評議鑒定、解除幫教程序另設(shè)，但現(xiàn)實中，這一套完整的程序設(shè)置不完善或流于形式，未能真正地將安置幫教工作抓到位。 二、導(dǎo)致刑釋解教未能按程序進行系統(tǒng)化管理的原因剖析 分析刑釋解教安置幫教未能進行系統(tǒng)化管理的分析，歸納起來有以下幾方面：一是認(rèn)識不到位是工作中提升水平的最大障礙，當(dāng)前，一些基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾主要存在著“無關(guān)大局”、“無足輕重”的思想，認(rèn)為這僅是司法行政部門和調(diào)解組織的專門工作，而部分司法行政干部又認(rèn)為此項工作面廣量大，單靠小小司所一兩個人兼職無法把工作落到實處，感到“無能為力”和“無所適從”。二是安置難度大是幫教工作落實不到位的關(guān)鍵。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，安置幫教工作的市場化運作已是社會發(fā)展的一 種趨勢，如果將安置工作仍然停留在原有的安置框架內(nèi)，即由政府直接組織指令式安置，客觀上條件已不存在，而要走市場化運作，就目前而言，條件不太成熟。一方面是刑釋解教回歸人員一是沒有專長，即使有專長，因有過劣跡，社會上招工錄用者少。另一方面，全社會目前缺少矯正應(yīng)有的氛圍，特別是類似于挽救失足青少年結(jié)對幫教的自愿組織少，同時，現(xiàn)在的個體私營企業(yè)義務(wù)為社會作貢獻，自愿接納安置的還缺少大的政策、輿論等環(huán)境給予支持，如政策上的獎勵即吸納安置一個刑釋解教人員給予企業(yè)補貼等優(yōu)惠政策，以及輿論上的正面宣傳、引導(dǎo)等，由于上述原因，導(dǎo)致刑釋解教人員回歸后外出打工、自謀生計的普遍增多，增加了幫教工作的難度。三是經(jīng)費緊張是困繞著安置幫教工作開展的主要難點。目前，在外地一些好的做法上有專門回 歸人員的再就業(yè)培訓(xùn)基地，用資金買就業(yè)崗位，出臺優(yōu)惠政策鼓勵回歸人員新辦實體(個體經(jīng)營)，解決回歸人員的生活困難等，同時還設(shè)置了從回歸到擇業(yè)過渡的生活費用、家庭困難的社會救助基金等，體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)心和照顧。而這些政策、措施的落實到位雖然是少數(shù)，但也說明了安置工作的未來走向，而這些經(jīng)費除了社會捐助和募捐外，財政的拔款應(yīng)該是主渠道，而目前縣鎮(zhèn)兩級財政納入財政預(yù)算的不多，拔款也很少落實。四是專業(yè)警力不足是影響實施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵。刑釋解教回歸人員的日常管理必須落實懂業(yè)務(wù)的專人去抓，是實施程序化系統(tǒng)化管理的關(guān)鍵，但各基層司所由于干警有限，工作任務(wù)較多，而一個鎮(zhèn)每年刑釋解教回歸人員少則20人左右，多則60余人，這些人員回歸后，從生活、安置幫教都要一項一項的落實，人僅靠一個兼職干警去抓，工作很難規(guī)范起來，能夠應(yīng)付好各項工作就已經(jīng)不錯了。五是安置幫教工作環(huán)節(jié)有缺失是影響工作質(zhì)量提升的潛在因素。除了安置工作難度大外，幫教工作抓的不規(guī)范，除有一些必須要做的外，絕大多數(shù)的工作做的不扎實。這不但缺少應(yīng)有的符合解除幫教條件的完善解除幫教環(huán)節(jié)外，而且還缺少相應(yīng)的考察、評估、鑒定、表彰等程序性環(huán)節(jié)，否則，刑釋解教回歸人 員改造的再好，一輩子都要背負(fù)著刑釋解教人員的名聲，對其家庭和本人心理負(fù)擔(dān)比較大。六是檔案不全是實施系統(tǒng)化管理的最棘手的難題。雖然近年來市局已開發(fā)出電腦檔案管理軟件，但基層的摸排和監(jiān)獄、看守所、勞教所、少管所轉(zhuǎn)到司法部門的人數(shù)相比出入較大，脫漏管現(xiàn)象時有發(fā)生。不但上下級人頭數(shù)不同外，司法所有與派出所人 頭數(shù)也不相符合。此外，相關(guān)刑釋解教人員的資料不全，平時的跟蹤走訪、托管、幫教記錄不全，絕大多數(shù)敷衍了事，有依程序進行評估考察結(jié)果臺帳的則更少。刑釋解教人員表現(xiàn)好壞，基層幫教小組很少有說的清的。 三、對刑釋解教人員實施系統(tǒng)化管理的對策及建議 一是切實解決思想認(rèn)識問題，夯實刑釋解教人員安置幫教工作的思想基礎(chǔ)。各級領(lǐng)導(dǎo)特別是政法綜治部門的領(lǐng)導(dǎo)要從貫徹落實“三個代表”重要思想，為建設(shè)小康社會提供穩(wěn)定的社會環(huán)境的高度，充分認(rèn)識強化刑釋解教人員安置幫教工作的重要性和緊迫性，要采取組織學(xué)習(xí)文件、舉辦講座、召開會議、印發(fā)宣傳資料和大眾媒體等多種形式，營造良好氛圍，以不斷統(tǒng)一各級基層組織群眾的思想認(rèn)識，形成齊抓共管的思想基礎(chǔ)。 二是加強和改進刑釋解教人員安置幫教銜接工作，構(gòu)造系統(tǒng)化管理模式。首先，監(jiān)獄、勞教所、看守所、拘役所在服刑、勞教人員刑滿釋放、解教前及時準(zhǔn)確地填寫、寄發(fā)通知書及相關(guān)資料給公安和司法行政機關(guān)。監(jiān)獄勞教部門對可能不報到的對象要及時反饋信息和跟蹤落實，把好系統(tǒng)化管理的第一個環(huán)節(jié)。其次，縣安置幫教部門要組織基層落實報到登記，摸清情況，建檔立卡，簽定幫教協(xié)議，定期走訪談話制度，尤其要掌握刑釋解教人員的思想動態(tài)，特別是外出人員的思想動態(tài)。第三，縣安置幫教部門要及時籌建解困、培訓(xùn)、安置基金，啟動安置程序，穩(wěn)定刑釋解教人員的思想，立足財政拔款和社會捐助，重點解決“三無”(無家可回、無親可投、無業(yè)可就)人員的生活困難金、年關(guān)刑釋解教人員的安置費、過渡時期的安置費(一個月)、職業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)費、創(chuàng)辦過渡性幫教實體和依托個體私營企業(yè)安置的經(jīng)費，依據(jù)勞動部門或以職業(yè)介紹所的方式，走市場化的道路，最大限度地就地安置，力求解決脫漏管現(xiàn)象，減少回歸人員的重新犯罪。第四，建立外出刑釋解教人員的信息向暫住地安置幫教部門反饋的網(wǎng)絡(luò)體系。在基層幫教組織摸排外出打工人員去向的基礎(chǔ)上，由縣鎮(zhèn)幫教組織聯(lián)系，同務(wù)工所在地的安置幫教組織簽訂委托幫教協(xié)議。在有組織流動的外出人員中建立幫教組織或明確專人幫教，做到流出地和流入地形成合力，保證不脫管、不漏管。第五，要實行每年兩次的居住地和暫住地安置幫教組織的情況通報制度。不僅要掌握外出刑釋解教人員的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，對他們不僅做到政治上一視同仁，更要在生產(chǎn)生活上給予關(guān)心，對素質(zhì)低、無一技之長的人員則盡可能地列為幫教重點，把扶知與扶技結(jié)合起來，使他們順利地重返社會，最大限度地減少重新犯罪。第六，建立刑釋解教人員的考察評估、鑒定程序。從刑釋解教人員被 列入安置幫教對象后，其所在地的安置幫教工作組要因人而宜地建立由幫教小組任組長，村(居)民代表、人大代表或政協(xié)委員、自愿者等組成的評議小組，由幫教對象匯報一年來重返社會的現(xiàn)實表現(xiàn)，依據(jù)年度幫教記錄、群眾的反映，評議小組當(dāng)面進行評點，并現(xiàn)場打分，同時，告知被幫教對象得分情況，進行一次戒勉談話，將所有評估考察談話等資料納入被評估幫教對象的檔案留存?zhèn)洳�。第七，建立解除刑釋解教人員幫教程序。對刑釋解教人員幫教已達三年的進行解除幫教評估、鑒定，評估、鑒定一般根據(jù)刑釋解教人員所犯的罪分簡易程序和普通程序進行。簡易程序一般由幫教責(zé)任人、自愿者進行評估鑒定，適用對象為已喪失犯罪條件的，如犯貪污、挪用公款、流氓斗毆、交通肇事等罪行的刑釋解教人員，其它犯罪的刑釋解教人員則適用普通程序，由評議小組的全部人員進行集體鑒定。在解除刑釋解 教人員的評估鑒定時要結(jié)合三年來的評估考察結(jié)果以及幫教對象的現(xiàn)實表現(xiàn)進行綜合鑒定，采取百分制解除幫教考核標(biāo)準(zhǔn)打分，達到90分以上者可以申報解除幫教，90分以下者不給予解除幫教，并作為重點幫教對象重新納入幫教范疇繼續(xù)幫教，解除幫教 以上安置幫教部門審定批準(zhǔn)后，以書面通知的方式告知幫教對象，同時將其全部檔案組卷后封存?zhèn)洳椤? 三是建立一支專兼職刑釋解教人員安置幫教隊伍。刑釋解教人員作為一種特殊的社會群體，其安置幫教歷 來是黨和政府十分重視的一項社會性工程，也是一項專業(yè)性很強的社會性工作，要實施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員安置幫教工作，就必須造就一支過硬的專業(yè)性隊伍。首先是將鎮(zhèn)村(居)委會專兼職工作人員進行系統(tǒng)化培訓(xùn)，力求達到持證上崗；其次與司法學(xué)院(校)掛鉤實行定點委培，造就專業(yè)人才；第三實行專業(yè)招聘，通過多渠道、多形式，力爭在最短的時間內(nèi)落實鎮(zhèn)級專編專崗專人，為安置幫教工作的順利開展創(chuàng)造條件。 四是發(fā)揮先進典型的示范效應(yīng)，動員全社會參與幫教。運用典型抓好工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和基本經(jīng)驗，也是一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和工作方法，在實施系統(tǒng)化管理刑釋解教人員幫教工作中，要十分重視發(fā)揮先進典型的積極作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和培養(yǎng)刑釋解教人員遵紀(jì)守法、勤勞致富，勇當(dāng)市場經(jīng)濟帶頭人，扶弱濟困等方面的典型，對這些人切不可有歧視態(tài)度，要善于挖掘他們身上的閃光點，作為促其進步的切入點，對他們中的先進典型不僅敢于表揚獎勵，甚至可以擇其重點進行大力宣傳， 以形成群體效應(yīng)。當(dāng)然，對這些典型不能忽略教育培養(yǎng)與提高，在宣傳中注意度的把握和正面引導(dǎo)，防止產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。 五、注重調(diào)查研究，建立健全長效運行要機制。由于當(dāng)前正處于體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的特定時期，實施刑釋解教人員安置幫教系統(tǒng)化管理必然會出現(xiàn)一些新情況、新問題，這需要各級司法行政機關(guān)和安置幫教部門負(fù)責(zé)人高度重視調(diào)查研究工作，在此基礎(chǔ)上出臺一些長效運行機制的方法措施，不斷完善各項規(guī)章制度，要在必要的地方綜治等方面的立法中體現(xiàn)相關(guān)方面的硬性措施，為維護社會穩(wěn)定，全面建設(shè)小康社會做出應(yīng)有的貢獻。

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