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關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報 -情況報告
關(guān)于上半年旅游經(jīng)濟運行情況的匯報
2003年,面對“非典”給旅游發(fā)展帶來的嚴峻挑戰(zhàn)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導、省旅游局的大力指導和社會各界的關(guān)心支持下，我們緊密結(jié)合旅游工作實際，緊緊圍繞市委提出的“實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的良好開局”這個總體目標，以貫徹落實省、市經(jīng)濟工作會議精神為動力，堅持一手抓“非典”防治，一手抓旅游發(fā)展，較好推動了旅游工作在困境中爬坡，為新一輪旅游發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。
一、上半年旅游經(jīng)濟發(fā)展的特點
1、經(jīng)濟效益整體下滑，局部亮點仍較明顯。每年春季，尤其是“五一”前后，是旅游業(yè)的黃金收獲季節(jié)，在全年旅游經(jīng)濟發(fā)展中常常起到“一季撈全年”的作用。按照以往經(jīng)驗，我市在此期間接待游客總量和實現(xiàn)旅游收入往往占到全年的六成以上，最少也超過五成。今年春季以來，鑒于“非典”疫情傳播，國家、省、市為防治“非典”通過旅游途徑傳播，出臺了取消接待外來旅游團隊、禁止組團到疫情高發(fā)地區(qū)旅游等一系列防“非典”措施。為貫徹落實上級有關(guān)部門關(guān)于防治“非典”傳播的指示精神，我們站在講政治、顧大局的高度，寧可犧牲旅游自身利益，也要堅決控制疫情通過旅游途徑傳播，自覺取消接待計劃。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅4月20—5月10日期間，我們就取消進出北京等地到襄樊的旅游專列2個，取消接待大型旅游團隊11個。隨著疫情加劇，“五一”期間，我們又責令旅行社全部放假歇業(yè)。受此因素影響，我市旅游行業(yè)效益指標大幅下降。對�？怠⒛险�、隆中等部分旅游龍頭縣市、龍頭企業(yè)的調(diào)查顯示，去年“五一”期間，�？�、南漳和隆中分別接待游客1.69萬人次、2.44萬人次和2.83萬人次,實現(xiàn)門票收入8.57萬元、15.65萬元和58萬元,今年“五一”期間，�？�、南漳和隆中僅接待游客0.22萬人次、0.21萬人次和0.14萬人次,實現(xiàn)門票收入0.62萬元、5.99萬元和5.68萬元，在接待人數(shù)和實現(xiàn)門票收入方面，與去年同期相比，保康分別下降87%和93%、南漳分別下降90.4%和62%、隆中分別下降95%和90%，其他縣市下降幅度也均在90%左右。與游客減少相聯(lián)系，“五一”期間，賓館入住率也平均下降70%左右，旅游經(jīng)濟發(fā)展嚴重受損已成定局。雖然“非典”給我市旅游業(yè)發(fā)展造成了災難性后果，但由于近年來市、縣兩級采取了一系列促進旅游經(jīng)濟發(fā)展的舉措，上半年旅游經(jīng)濟發(fā)展仍然閃現(xiàn)出許多亮點，突出表現(xiàn)為周邊地區(qū)對我市的旅游產(chǎn)品認同度增加，旅行社組團來我市旅游，尤其是到南、保、谷等地進行生態(tài)旅游已開始占據(jù)主導地位。4月1日—15日期間，僅保康就接待外地旅游團隊46個9128人（次），而且均為100—200人的大型團隊；谷城、南漳等地也分別接受了20多個和10多個旅游團隊的預訂計劃，剔除“非典”因素影響，旅游發(fā)展勢頭較好。預計疫情消除后，我市旅游各項經(jīng)濟指標仍有望創(chuàng)出歷史新高。
2、招商引資進展順利，旅游開發(fā)整體推進。面對“非典”給旅游旅游的旺季不旺的不利形勢，市縣兩級積極應對，及時把工作著力點轉(zhuǎn)移到景區(qū)開發(fā)建設(shè)上來。通過采取政府主導與市場引導相結(jié)合的方式，加快了旅游招商步伐。其中影響較大、正式簽訂協(xié)議或達成意向性協(xié)議的招商項目有：襄陽區(qū)與香港昊天國際國際集團投資三億元合作開發(fā)建設(shè)聯(lián)山風景區(qū)旅游度假項目，浙江盾安集團租賃開發(fā)鹿門寺風景區(qū)；襄城區(qū)引進廣州客商投資200萬元開發(fā)黃家灣水上游樂項目；高新區(qū)引進廣西南寧旅游開發(fā)公司續(xù)建“錦繡園”項目；南漳縣引進襄樊豪星旅游發(fā)展公司投資100萬元開發(fā)桃花島，以及引進個體業(yè)主投資60多萬元興建魚泉谷極速飛降項目等。據(jù)不完全統(tǒng)計，半年來，全市共引進協(xié)議資金32000萬元，實際到位資金400萬元。由于招商引資步伐加快，有效推動了全市旅游開發(fā)向縱深推進，較好提升了景區(qū)檔次，促使我市旅游開發(fā)逐步走上良性發(fā)展的軌道。
3、宣傳促銷高潮迭起，旅游對外交往不斷深入。上半年，全市上下進一步統(tǒng)一思想，紛紛把宣傳促銷、擴大旅游交流作為發(fā)展旅游經(jīng)濟的中心環(huán)節(jié)，加強領(lǐng)導，強化措施，使全市旅游促銷和旅游交流呈現(xiàn)出了百花齊放、競相爭輝的大好局面。據(jù)不完全統(tǒng)計，半年來，全市采取“走出去”與“請進來”的辦法，舉辦各類懇談會、推介會、旅游節(jié)會活動9場次；邀請市內(nèi)外、省內(nèi)外旅行社團來樊考察4批次，散發(fā)、刊登各類旅游宣傳廣告過百萬份，有力地促進了我市旅游市場的不斷升溫。同時，也有效拓寬了我市旅游企業(yè)與北京旅游集團、神舟旅行社、上海春秋旅行社等行業(yè)知名旅游企業(yè)合作渠道，較好實現(xiàn)了我市旅游接待以接待散客為主向接待團隊為主的轉(zhuǎn)變，為我市旅游經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。
4、旅游市場日趨規(guī)范，服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)步提高。今年以來，針對“非典”造成的旅游旺季不旺，各地紛紛強化管理，苦練內(nèi)功，從提高服務(wù)質(zhì)量入手，不斷營造適宜旅游健康發(fā)展的小氣候。如圍繞防治“非典”，市、縣兩級在完善旅游景區(qū)緊急醫(yī)療救援體系的基礎(chǔ)上，還定期組織開展了旅游設(shè)施和食品安全生產(chǎn)大檢查。保康縣為規(guī)范旅游管理，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，還專門修改完善了《�？悼h旅游業(yè)管理辦法》，舉辦了旅游星級飯店崗位培訓班，谷城南河創(chuàng)造性地實施“旅游服務(wù)質(zhì)量全程監(jiān)督卡”制度，等等。與此同時，市級旅游行政管理部門還結(jié)合開展“3.15消費者權(quán)益保護日”活動和受理旅游投訴，加大了對全市旅游市場的監(jiān)管力度,有力地控制了旅游市場的虛假廣告、欺客宰客等現(xiàn)象的滋生蔓延，維護了旅游市場秩序，確保上半年全市旅游行業(yè)重大旅游投訴和重大質(zhì)量、安全事故均保持了零記錄。
二、當前工作中存在的主要困難和問題
剔除“非典”因素影響，上半年我市旅游工作取得了一定成績，但是存在的問題也不容忽視。主要表現(xiàn)在以下方面：
一是要素整合不到位，協(xié)調(diào)發(fā)展不夠。集中表現(xiàn)為旅游購物、旅游娛樂、旅游交通等要素行業(yè)十分薄弱，全市甚至沒有一家合乎規(guī)范的旅游車船公司、旅游購物商店和旅游娛樂場所，與賓館飯店、旅行社和景區(qū)等要素行業(yè)存在著嚴重不對稱性。這種結(jié)構(gòu)失衡的狀況不僅在“游、購、娛、食、住、行”旅游六大要素明顯存在，而且在同一要素行業(yè)、同一區(qū)域布局之中也不同程度存在，如酒店、景區(qū)分別以二星、三星和1A、2A居多，一星、四星和3A、4A鳳毛麟角，又如我市的18家旅行社中，七成以上都分布在市區(qū)，且只有1家國際社，等等。凡此種種，已經(jīng)一定程度上影響了整個產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提高。
二是政策落實不到位，扶持力度不夠。近年來，市、縣兩級政府結(jié)合實際出臺了一系列支持旅游業(yè)發(fā)展政策，但是同當前旅游發(fā)展的需要相比還遠遠不相適應，主要存在著“兩輕兩重”現(xiàn)象，即重精神上的鼓舞與支持，輕物質(zhì)上的幫助與關(guān)心；重相關(guān)政策的出臺，輕有關(guān)政策的落實，致使旅游發(fā)展當中一些重要的問題，如旅游宣傳促銷基金、旅游發(fā)展基金等遲遲都難以解決，從根本上影響了旅游的大發(fā)展、快發(fā)展。
三是規(guī)劃控制不到位，科學開發(fā)不夠。雖然我市是全省率先完成市、縣兩級旅游總體規(guī)劃編制的地區(qū)之一，但是我們景區(qū)詳規(guī)的編制工作遠遠落后于其他地區(qū)，市、縣兩級景區(qū)中，只有隆中一家編制了景區(qū)發(fā)展詳規(guī)。由于景區(qū)開發(fā)缺乏詳規(guī)控制，致使當前我市部分景區(qū)建設(shè)出現(xiàn)了違背科學規(guī)律，僅憑投資商要求、憑少數(shù)領(lǐng)導主觀愿望進行開發(fā)的現(xiàn)象，甚至有個別景區(qū)已出現(xiàn)了“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”的苗頭，招致許多專家和業(yè)內(nèi)人士的批評，影響了景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。
四是旅游商品研發(fā)不到位，旅游綜合效益不高。由于受旅游業(yè)發(fā)展不夠的影響，我市旅游商品研發(fā)十分薄弱，具有濃郁地方特色的旅游商品微乎其微，目前，全市只有5家嚴格意義上的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，旅游商品收入在旅游總收入中的比重不足10%，低于全國20%的平均水平，相距旅游發(fā)達地區(qū)40—60%的標準更為遙遠，一方面，致使許多游客反映“有錢花不出去”，另一方面，導致許多企業(yè)反映“賺不到錢”，制約了旅游總體效益的提高。
三、下一步工作打算
受“非典”疫情影響，全國旅游市場一直在低迷中徘徊，我市旅游接待也因此呈現(xiàn)下降趨勢，為確保今后我市旅游發(fā)展能較快實現(xiàn)恢復性增長，下半年，我們將嚴格按照一手抓“非典”防治，一手抓經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，針對我市旅游發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，堅持政府主導與市場引導相結(jié)合，景區(qū)開發(fā)與宣傳促銷并舉，以整合旅游要素、構(gòu)建供求基本平衡的旅游消費供應體系為著力點，打牢我市旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，力爭把“非典”給旅游發(fā)展造成的影響降低到最小程度。
第一，繼續(xù)落實政府主導旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，為旅游業(yè)發(fā)展注入活力。一方面，爭取市委、市政府支持，建立全市旅游項目發(fā)展基金，增加旅游宣傳促銷資金，用于扶持、支持全市重點旅游景區(qū)、旅游項目的開發(fā)以及宣傳促銷，完善政府導向性投入政策，吸引、聚集社會資金流向旅游領(lǐng)域，解決好旅游發(fā)展的資金瓶頸問題；另一方面，改革、完善有關(guān)基金使用辦法，嘗試建立獎勵制度、完善資金配套使用辦法，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，提高使用效益。同時，幫助、指導各有關(guān)縣市逐步建立起旅游宣傳促銷資金、旅游開發(fā)獎勵基金和旅游項目招商制度，支持相關(guān)重點景區(qū)加大景區(qū)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的改革力度，增強旅游企業(yè)的自身造血功能。
第二，建立多層次的旅游規(guī)劃管理體系,促進景區(qū)科學開發(fā)。嚴格按照高起點、高質(zhì)量、高標準的要求，在市政府批準的《襄樊旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的框架內(nèi)組織、指導各地搞好景區(qū)詳規(guī)的編制以及重大旅游項目設(shè)計論證工作，率先在全省啟動從總規(guī)到詳規(guī)及項目設(shè)計的多層次的旅游規(guī)劃管理體系的建設(shè)工作，使旅游開發(fā)逐步實現(xiàn)從旅游總規(guī)到景區(qū)詳規(guī)、到項目規(guī)劃控制的轉(zhuǎn)變，起切實把“以規(guī)劃定開發(fā)、以開發(fā)促建設(shè)”思路落到實處。以加強對景區(qū)詳規(guī)編制、實施的監(jiān)督管理為重點，對違規(guī)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早解決，嚴防“建設(shè)性破壞”和“破壞性建設(shè)”，遏制低水平的重復建設(shè)和資源浪費。
第三，大力整合產(chǎn)業(yè)鏈條，著力構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游供給體系。按照“食、住、行、游、購、娛”布局合理、成龍配套、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，大力整合旅游六大要素。重點針對我市旅游商品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴重不足，旅游交通、娛樂企業(yè)嚴重匱乏的實際，采取多種途徑、多種措施大力發(fā)展旅游交通、旅游娛樂和旅游商品開發(fā)、經(jīng)營企業(yè)，力爭下半年全市至少新成立旅游交通、旅游娛樂企業(yè)各1家，新發(fā)展旅游商品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)30家，實現(xiàn)旅游發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的新突破。同時，立足改善旅行社、星級飯店的檔次和布局，針對不同縣市、不同實際，按照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、加強調(diào)整、提高質(zhì)量”的思路，有重點地、有步驟地搞好飯店和旅行社的發(fā)展，逐步使全市形成既有規(guī)模優(yōu)勢、又有結(jié)構(gòu)互補的旅游消費供應體系，提高旅游經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平。
第四，拓寬旅游產(chǎn)品開發(fā)思路，聯(lián)合打造旅游精品。一方面，要按照“人無我有、人有我精、人精我特”的產(chǎn)品開發(fā)思路，將古隆中、米公祠、水鏡莊、五道峽、野花谷、薤山等成熟景區(qū)按照不同主題進行組合，培植、造就我市經(jīng)典旅游產(chǎn)品。另一方面，要“跳出襄樊發(fā)展旅游”。要敢于正視我市景名名氣不大的現(xiàn)實，積極依托毗鄰的武當山、神農(nóng)架、大三峽、明顯陵等世界級品牌以及我市的交通區(qū)位優(yōu)勢，實行市內(nèi)市外聯(lián)手、名山名水聯(lián)姻、精品景區(qū)聯(lián)結(jié)，以開闊的視野、博大的胸懷，整合市外內(nèi)旅游景區(qū)，大力發(fā)展區(qū)域旅游，開發(fā)、培植以襄樊為關(guān)節(jié)點的黃金旅游帶，借船出海，把自己的旅游產(chǎn)品銷售出去，把外地的客人引進來。堅持把工作重點放在三國旅游區(qū)、荊山生態(tài)旅游區(qū)和鄂西北旅游區(qū)方面，開始與這些區(qū)域間的旅游、交通等部門以及景區(qū)和旅行社團的接觸，達成合作協(xié)議，有目的、有重點開發(fā)一批跨區(qū)域的旅游產(chǎn)品，放大襄樊作為旅游門戶和集散中心的地效應。
第五，立足應對“非典”影響，積極組織開展本地游。針對“非典”疫情短期內(nèi)難以消除的現(xiàn)實，按照反彈琵琶的工作思路，有計劃地組織開展好本地游活動。著重利用當前旅游的市場空檔，瞄準本地客源市場，強化本地主要旅游產(chǎn)品的開發(fā)和旅游景點、旅游項目建設(shè)力度，針對性地做好新的旅游產(chǎn)品和新開發(fā)景點和項目的宣傳促銷，力爭用新產(chǎn)品吸引本地老客戶，引導居民就近有組織的出游，實現(xiàn)外地旅游損失本地補。
二OO三年五月十九日
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