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水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案（通用11篇）
為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案是有很強(qiáng)可操作性的書面計(jì)劃。那么優(yōu)秀的方案是什么樣的呢？以下是小編為大家整理的水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案，希望對大家有所幫助。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 1
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)［20xx］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20xx］181號)精神，結(jié)合我城區(qū)水利工程管理單位的實(shí)際情況，制定本實(shí)施方案。
一、水利工程管理體制改革的必要性和緊迫性
目前，我城區(qū)有水利工程管理單位2個(gè)、抗旱服務(wù)隊(duì)1個(gè)。即大塘灌區(qū)管理所、大王灘灌區(qū)管理所和城區(qū)抗旱服務(wù)隊(duì)，全部屬于自收自支事業(yè)單位。兩灌區(qū)總設(shè)計(jì)灌溉面積19萬畝，20xx年實(shí)際灌溉面積2.18萬畝。其中大塘灌區(qū)管理所管轄水庫1座，總庫容33.36萬立方米。
xx區(qū)是南寧市新成立的城區(qū)，管轄xx鎮(zhèn)、那馬鎮(zhèn)、大塘鎮(zhèn)、南曉鎮(zhèn)、那陳鎮(zhèn)共5個(gè)鎮(zhèn)。轄區(qū)水利設(shè)施較完善，初步形成防洪、灌溉、人飲、排澇等水利工程體系。長期以來，水利工程｀對抗御旱澇災(zāi)害，促進(jìn)工、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，保障人民群眾生活、生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，水利工程管理體制中存在的問題也日漸突出，主要表現(xiàn)在：
(一)水利工程管理體制不順、水利工程管理單位機(jī)制不活。
表現(xiàn)在：
1.水管單位屬自收自支事業(yè)單位，資金來源單一、少，經(jīng)濟(jì)力量薄弱，又得不到國家相應(yīng)的配套的政策、資金扶持，無力對水利設(shè)施進(jìn)行良好的養(yǎng)護(hù)；
2.水利工程設(shè)施老化，漏水、跑水嚴(yán)重，增加供水成本，造成了一定程度的農(nóng)民用水費(fèi)用偏高。
3.供水價(jià)格偏低，低于供水成本，又無從補(bǔ)償資金來源途徑；雖然《水法》明確規(guī)定水是商品，但每年必須服從抗旱的需要，指令放水，水費(fèi)片收困難；
4.水管單位沒有強(qiáng)有力的執(zhí)法措施，對農(nóng)民欠費(fèi)、拒繳水費(fèi)問題，缺乏有效的措施。以上的這些使單位經(jīng)濟(jì)步入困境，工程維修難以為繼，形成惡性循環(huán)，缺乏了自我發(fā)展、自我完善的能力。
(二)水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足
1.水利工程設(shè)施損壞嚴(yán)重。
�、偾倒こ虈�(yán)重老化。表現(xiàn)在渠道漏水、渠道邊坡崩塌及渠底淤積嚴(yán)重，渠系附屬建筑如水閘嚴(yán)重?fù)p壞，造成水資源浪費(fèi)，水的利用率低；
�、趩挝还芾矸吭O(shè)施條件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破損相當(dāng)嚴(yán)重，有些已成危房，存在很大的安全隱患。
③機(jī)電設(shè)備嚴(yán)重老化。相當(dāng)部分設(shè)備目前已報(bào)廢，據(jù)調(diào)查，目前大王灘灌區(qū)管理所的機(jī)電泵站幾乎處于癱瘓狀態(tài)。
2.維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。由于水費(fèi)難以征收，單位無法拿出資金對機(jī)泵設(shè)備、渠系等水利工程進(jìn)行維修養(yǎng)護(hù)；雖然每年上級部門都撥水利農(nóng)水切塊資金作為水利系統(tǒng)年度運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，但數(shù)額有限，所需維修項(xiàng)目又多，且面上水利工程維修已占一部分資金，用于國營水利工程的維修養(yǎng)護(hù)資金短缺。造成渠道跑水、漏水嚴(yán)重，過水能力降低，甚至無法通水；機(jī)泵不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，灌溉面積逐年減少。水管單位原設(shè)計(jì)灌溉面積19萬畝，20xx年僅灌溉2.18萬畝。
(三)供水價(jià)格形成機(jī)制不合理
隨著社會市場經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展，現(xiàn)行的供水價(jià)格尤其是農(nóng)田用水價(jià)格機(jī)制與目前的社會發(fā)展已不相適應(yīng)。
1.水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)低。目前我城區(qū)各水管單位所啟用的水價(jià)是按邕政發(fā)［1996］24號《縣人民政府關(guān)于調(diào)整水利工程水費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定進(jìn)行收費(fèi)，為24元/年·畝。按照現(xiàn)在每畝水田每年800m3計(jì)，每方水的價(jià)格僅為0.03元，這個(gè)價(jià)格連管水、護(hù)水的成本價(jià)都不夠。
2.沒有形成供水體制。目前采用的是指令性統(tǒng)一的灌溉供水，而水費(fèi)的征收卻是挨家挨戶的去收，造成繳水費(fèi)的得不到水，得到水的拒繳水費(fèi)。
這些問題給x區(qū)的水利建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、農(nóng)民增收帶來極大障礙，因此，加快水利工程管理體制改革勢在必行。
二、水利工程管理體制改革的目標(biāo)
(一)根據(jù)國務(wù)院辦公廳《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》(國辦發(fā)［20xx］45號)和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》(桂政辦發(fā)［20xx］181號)精神，力爭在3到5年內(nèi)，初步建立健全符合xx區(qū)情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制：
──建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制；
──建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；
──建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；
──建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和行之有效的水費(fèi)計(jì)收辦法；
──建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；
──建立較為完善的政策、法律、法規(guī)支撐體系。
(二)通過體制改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，在xx區(qū)水利工程管理單位內(nèi)部逐步建立一套人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能升能降，優(yōu)秀人才脫穎而出，充滿生機(jī)活力的用人機(jī)制。
三、水利工程管理體制改革的范圍及對象
xx區(qū)2個(gè)國有水利工程管理單位和抗旱服務(wù)隊(duì)及在編在崗工作人員。
四、改革內(nèi)容、辦法及措施
(一)優(yōu)化組合、合理定性
目前xx區(qū)水管單位既承擔(dān)防洪、排澇、抗旱、工程管護(hù)等公益性任務(wù)，又具有供水等經(jīng)營性的雙重功能。根據(jù)國辦發(fā)［20xx］45號和桂政辦發(fā)［20xx］181號文件精神，水利工程管理單位確定為準(zhǔn)公益性的事業(yè)單位，但由于水管單位公益性投入的資金比較大，多年來公益性部分的收入，除財(cái)政扶持外，收入甚少；經(jīng)營部分的收入除了用于折舊、維修等支出外，僅能勉強(qiáng)維持職工的基本生活，還沒有完全具備自收自支的能力。因此，在沒有完全具備自收自支能力的情況下，資金不足部分由x區(qū)財(cái)政以經(jīng)營性虧損的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼辦法：根據(jù)水利部的有關(guān)規(guī)定，對各水管單位的人員及公用經(jīng)費(fèi)支出測算與每年單位總收入情況來確定補(bǔ)貼比例，(具體補(bǔ)貼額見《水利工程管理單位20xx年人員經(jīng)費(fèi)定額測算情況表》)。
根據(jù)《測算情況表》中城區(qū)財(cái)政按水利工程管理單位人員基本工資、津貼及社會保險(xiǎn)費(fèi)三項(xiàng)總額的一半負(fù)擔(dān)，按定編標(biāo)準(zhǔn)核定為52人，測算三項(xiàng)總額為83.27萬元，需財(cái)政補(bǔ)差40.18萬元，補(bǔ)差率為48.25％。財(cái)政補(bǔ)貼從20xx年8月1日起執(zhí)行，補(bǔ)貼數(shù)額每年一變。
從20xx年起，由x區(qū)水利局在每年年終，根據(jù)各水管單位人均收支情況和經(jīng)濟(jì)效益變化進(jìn)行測算，并提出補(bǔ)貼意見報(bào)x區(qū)財(cái)政局審批撥支。根據(jù)桂政辦發(fā)［20xx］181號文件規(guī)定，今后，凡通過資金投入和技術(shù)改造后條件成熟的單位，將逐步推行管養(yǎng)分離，經(jīng)營性部分逐步推向企業(yè)化管理。
(二)明確責(zé)任，分級管理
為了理順體制，轉(zhuǎn)變職能，改善管理方式，提高管理水平，保證工程安全和發(fā)揮效益，xx區(qū)水利工程管理繼續(xù)推行分級負(fù)責(zé)管理制度，明確權(quán)責(zé)，強(qiáng)化管理職能。xx區(qū)人民政府負(fù)責(zé)全區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、技改等資金的投入，并對投入資金的使用和資產(chǎn)管理以及水利工程安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)挪用水利工程資金和發(fā)生工程安全事故的，要追究水利行政主管部門以及水管單位的責(zé)任。
x區(qū)水利行政主管部門的職責(zé)：對水利工程負(fù)有管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運(yùn)行，對其直接管理的水利工程負(fù)有資金監(jiān)督使用和資產(chǎn)管理的責(zé)任。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府的職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)成立村級用水組織，協(xié)助制訂用水組織章程，發(fā)動用水組織與水管單位簽訂供水合同，督促用水組織按時(shí)足額交納水費(fèi)。
水管單位的職責(zé)：負(fù)責(zé)水利工程的資產(chǎn)管理、運(yùn)行和維護(hù)，保證水利工程的安全，做好供水計(jì)劃，履行供水合同。
村級用水組織職責(zé)：負(fù)責(zé)宣傳教育群眾愛護(hù)水利設(shè)施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用水戶做好用水計(jì)劃、簽訂用水合同，按合同代收水費(fèi)，并在放水前一天交到水管單位；負(fù)責(zé)組織用水戶對支渠的管護(hù)、清淤，保證支渠暢通。
用水戶的職責(zé)：愛護(hù)水利設(shè)施，保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境，按時(shí)交納水費(fèi)，負(fù)責(zé)支渠、毛渠的管護(hù)、清淤工作。
(三)核定編制
原2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)核定編制總數(shù)82個(gè)，現(xiàn)在(20xx年)職工總數(shù)為99人，其中：在職職工40人，臨時(shí)工16人，退休人數(shù)43人。這次水利體制改革，水管單位的人員編制將根據(jù)水利部水管單位的測算要求，由以前的以人定崗改變?yōu)橐詬彾ㄈ�。即由編制部門以各水管單位的業(yè)務(wù)量、工作性質(zhì)、工種要求以及經(jīng)濟(jì)效益的變化為依據(jù)，科學(xué)設(shè)置工作崗位，調(diào)整核定人員編制限額。根據(jù)目前各水管單位的實(shí)際情況，核定2個(gè)水管單位和抗旱服務(wù)隊(duì)的編制數(shù)為52個(gè)，具體分配如下：
單位原編制數(shù)現(xiàn)擬定編制數(shù)增減大王灘灌區(qū)3025-5大塘灌區(qū)5025-25抗旱服務(wù)隊(duì)220合計(jì)8252-30
(四)推行水管單位人事制度改革
1.崗位設(shè)置。按編制限額和按需設(shè)崗、精干高效原則，制訂《南寧市x區(qū)水利工程管理單位崗位設(shè)置實(shí)施方案》。
2.制訂《崗位說明書》。
3.競爭上崗。遵循“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，打破工人、干部身份界限，推行全員合同聘用制；
4.簽訂聘用合同。實(shí)行崗位管理制度，變身份管理為崗位管理，打破過去能進(jìn)不能出，能上不能下的弊端。
5.推行水管單位工資內(nèi)部分配制度。貫徹“按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞不得”的原則，重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，實(shí)行工資與績效掛鉤，改變過去能升不能降的慣例。制訂《南寧市xx區(qū)水利工程管理單位工資內(nèi)部分配實(shí)施方案》。
6.完善考核制度。以崗位工作任務(wù)為主體，以德、能、勤、績、廉為考核內(nèi)容，制訂《南寧市xx區(qū)水利工程單位工作人員考核實(shí)施辦法》。
7.妥善安置落聘人員。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取興辦經(jīng)營性實(shí)體、在水管系統(tǒng)內(nèi)交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等形式安置富余人員。制訂《南寧市xx區(qū)水利工程管理單位人員分流安置實(shí)施辦法》。
8.做好改革后配套管理工作。
五、時(shí)間安排
根據(jù)自治區(qū)、南寧市水管部門有關(guān)文件精神要求，結(jié)合實(shí)際情況，x區(qū)水利工程管理體制改革計(jì)劃在20xx年12月底完成，具體工作安排如下：
7月31日前完成水管單位定性、測算定編、實(shí)施方案工作；
8月1日至12月15日，完成崗位設(shè)置和制訂《崗位說明書》、競爭上崗、簽訂聘用合同、簽發(fā)崗位聘用(聘任)書、總結(jié)階段。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
成立南寧市x區(qū)水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由城區(qū)人民政府分管農(nóng)、林、水副區(qū)長擔(dān)任，副組長由城區(qū)水利局局長、編制辦主任擔(dān)任，成員由城區(qū)財(cái)政局局長、發(fā)改局局長、人事勞動局局長組成。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制改革的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由水利局局長兼任，工作人員從財(cái)政、水利、編制、人事勞動等部門抽調(diào)。辦公室負(fù)責(zé)全城區(qū)水管體制日常工作業(yè)務(wù)的開展。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 2
為貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的一系列重大決策部署，進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，明晰小型水利工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，確保工程安全和效益正常發(fā)揮，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于推進(jìn)水利改革發(fā)展的一系列重大決策部署，深化小型水利工程管理體制改革，明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。探索社會化和專業(yè)化的多種農(nóng)村小型水利工程管理模式，建立健全科學(xué)的管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。
�。ǘ┗驹瓌t。一是堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。明晰所有權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。
二是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動各方積極性，綜合推進(jìn)改革。
三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題。四是堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合本地實(shí)際情況推進(jìn)改革，不搞“一刀切”；積極探索社會化和專業(yè)化的多種工程管理模式，明晰產(chǎn)權(quán)，注重發(fā)揮工程效益。
�。ㄈ┠繕�(biāo)任務(wù)。通過拍賣、承包、租賃、股份合作、用水合作組織、委托管理等多種管理方式，深化小型水利工程管理體制改革。按照清產(chǎn)核資、勘界確認(rèn)、張榜公布、登記發(fā)證的基本程序，完成小型水利工程清產(chǎn)核資、劃界確權(quán)、登記頒證工作，明晰國有、集體和法人、自然人等與各類小型水利工程資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系，建立起產(chǎn)權(quán)明晰、投入多元、經(jīng)費(fèi)保障、責(zé)任明確、管理有效的各類小型水利工程管理體制。到2015年底基本扭轉(zhuǎn)我區(qū)小型水利工程所有者主體缺位、管護(hù)責(zé)任不明確、工程效益不能正常發(fā)揮的局面，建立適應(yīng)區(qū)情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。
二、改革范圍
改革范圍為縣級及以下管理的各類小型水利工程，主要包括：
（一）小型水庫。總庫容100萬立方米—1000萬立方米（不含）的�。�1）型水庫和總庫容10萬立方米—100萬立方米（不含）的�。�2）型水庫；
�。ǘ┬⌒娃r(nóng)田水利工程及設(shè)備。包括控制灌溉面積5000畝以下的農(nóng)田水利工程。中型灌區(qū)末級渠系、小農(nóng)重點(diǎn)縣和專項(xiàng)縣及量測水設(shè)施等配套建筑物、村集體所有的庫容10萬立方米以下的塘庫和堰閘、機(jī)井、水池（窖）及裝機(jī)功率小于200千瓦的泵站等（含機(jī)電提灌站和水輪泵站）、流量小于0.5立方米/秒且灌溉面積100畝以上的渠道及渠系建筑物（含攔河壩等引水工程及配套渠道和渠系建筑物）等。
�。ㄈ┺r(nóng)村飲水安全工程。包括日供水規(guī)模200立方米—1000立方米（不含）的Ⅳ型集中式供水工程和日供水規(guī)模小于200立方米（不含）的Ⅴ型集中式供水工程，以及分散式的各類農(nóng)村小型飲水安全工程。
�。ㄋ模┲行『恿骷捌涞谭馈０饔蛎娣e小于100平方公里的河流及新建的防洪標(biāo)準(zhǔn)小于50年一遇的3級以下堤防。
三、改革形式
小（1）型水庫由國有水庫管理單位管理，小（2）型可以單獨(dú)或連片成立管理單位管理，也可以由中型或�。�1）型水管單位代管，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)水利站及用水戶協(xié)會管理，明確管護(hù)主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。對農(nóng)村集體所有的庫容10萬立方米以下的塘庫及其附屬設(shè)施，�。�2）型及其以下的引水、提水（含機(jī)電提灌站、水輪泵站），�。ㄎⅲ┬惋嬎踩こ毯蜔熕涮坠こ痰仍O(shè)施，可以采取拍賣、流轉(zhuǎn)等方式，明晰所有權(quán)和土地使用權(quán)，并進(jìn)行確權(quán)和頒證；也可以采取租賃、承包、股份合作等形式，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任。在保障工程主要功能不變和本村（組）優(yōu)先的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)戶、聯(lián)戶、用水合作組織、村民自治組織及自然人和其他法人積極參與小型水利工程管理體制改革和投資農(nóng)村小型水利工程建設(shè)。
（一）股份合作制。通過資產(chǎn)評估，將工程資產(chǎn)劃分為若干股，出售部分或全部股份，由兩個(gè)或兩個(gè)以上股東按照章程或協(xié)議參與經(jīng)營管理。股東可用資金、土地、勞務(wù)、技術(shù)、設(shè)備等作為股份參股，共同擁有經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，實(shí)行按股分配，并留出一定比例的公共積累，用于工程維修養(yǎng)護(hù)。
（二）拍賣。工程所有者將工程全部或部分產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)公開競價(jià)出售，由多個(gè)參與者公平競爭，按國家拍賣的有關(guān)規(guī)定程序，最終拍賣給出價(jià)最高的購買者，由購買者自主經(jīng)營管理。對重要防洪、供水等涉及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娚?cái)產(chǎn)安全、群眾切身利益和對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響的水利工程，其所有權(quán)不允許拍賣，只能拍賣使用權(quán)或經(jīng)營管理權(quán)。
（三）承包。在工程所有權(quán)不變的情況下，由承包方與發(fā)包方簽訂承包合同，承包方按發(fā)包方的意愿進(jìn)行管理和經(jīng)營，按合同規(guī)定向資產(chǎn)所有者交納承包費(fèi)。承包期一般為10年，最長可到20年。
�。ㄋ模┳赓U。實(shí)現(xiàn)工程所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離。產(chǎn)權(quán)所有者只負(fù)責(zé)工程資產(chǎn)的保值增值管理，租賃者在租賃期內(nèi)獨(dú)立進(jìn)行市場經(jīng)營，按合同交納租金，租賃期滿時(shí)應(yīng)保證重新核定的資產(chǎn)達(dá)到合同規(guī)定價(jià)值。租賃期一般最長不超過10年。
�。ㄎ澹┺r(nóng)民用水合作組織。農(nóng)民用水合作組織是在特區(qū)水行政主管部門及相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心的指導(dǎo)下，由工程所在地村民委員會組建用水協(xié)會等組織，按照“一事一議”的原則通過民主協(xié)商制定管理制度、落實(shí)管理機(jī)構(gòu)、確定水價(jià)及管理費(fèi)用，按國家規(guī)定每年在收取的水費(fèi)中提取一定的工程維修費(fèi)用并專戶存儲。
�。┪泄芾怼Ｓ商貐^(qū)水行政主管部門或涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心或村民委員會將工程委托村民小組、用水合作組織、企業(yè)和其他社會組織或個(gè)人進(jìn)行管理。
四、改革內(nèi)容
�。ㄒ唬┟魑こ坍a(chǎn)權(quán)。改革范圍內(nèi)所有的各類小型水利工程都要明晰產(chǎn)權(quán)。水利工程的產(chǎn)權(quán)包括所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有；社會資本投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；以國家投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有，具體由當(dāng)?shù)厝嗣裾蚱涫跈?quán)的部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定。產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的工程，維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。2003年已完成改制的小型水利工程，工程效益發(fā)揮正常的在原有合同的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善合同手續(xù)。
特區(qū)人民政府或其授權(quán)的部門負(fù)責(zé)工程產(chǎn)權(quán)界定工作，向明晰產(chǎn)權(quán)的工程所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書，載明工程功能、管理與保護(hù)范圍、產(chǎn)權(quán)所有者及其權(quán)利與義務(wù)、有效期等基本信息。
�。ǘ┞鋵�(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任。工程產(chǎn)權(quán)所有者是工程的管護(hù)主體，管護(hù)主體要建立健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程正常運(yùn)行。涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。
1.國有水利工程。產(chǎn)權(quán)明晰的國有�。�1）型及跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）行政區(qū)劃的�。�2）型水利工程，由特區(qū)水行政主管部門直接管理；原水管單位體制改革已批有編制但人員未到位的，要制定進(jìn)人計(jì)劃并盡快落實(shí)到位；未成立管理單位的，要成立單個(gè)工程或多個(gè)工程聯(lián)合的水管單位。
2.其他水利工程。產(chǎn)權(quán)界定為農(nóng)村集體（村或村民組）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和其他投資者所有的�。�2）型及以上的各類水利工程，要明確管護(hù)主體，落實(shí)管理責(zé)任；小型水庫要成立單個(gè)或多個(gè)工程聯(lián)合的水管單位管理或明確由農(nóng)村集體（村或村民組）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織或其他投資者管理。
特區(qū)水務(wù)局和工程所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心要加強(qiáng)對小型水利工程的管理及運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者切實(shí)履行管理責(zé)任，保障工程安全長效運(yùn)行。
�。ㄈ┞鋵�(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，特區(qū)財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。積極研究制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和動員社會各方面力量支持小型水利工程管護(hù)。完善“民辦公助”、“一事一議”等機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與小型水利工程管護(hù)。
公益性國有水利工程，其人員、辦公和維修養(yǎng)護(hù)等“兩項(xiàng)”經(jīng)費(fèi)按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的原則，全額納入同級財(cái)政預(yù)算；農(nóng)村集體（村或村民組）、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織及其他投資者所有或管理的各類公益性的小型水利工程，其管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)籌集，特區(qū)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
特區(qū)財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金、其他水利規(guī)費(fèi)收入，安排小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；按照規(guī)定的比例和范圍，安排部分從土地出讓收益中計(jì)提的農(nóng)田水利建設(shè)資金支持小型農(nóng)田水利工程管護(hù)；建立財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制，按照“獎優(yōu)罰劣”的原則，根據(jù)管護(hù)實(shí)效進(jìn)行補(bǔ)助。
�。ㄋ模┨剿鞴こ坦芾砟Ｊ�。對集體所有的各類小型水利工程要落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，探索創(chuàng)新社會化和專業(yè)化的多種管理模式。在確保工程安全、公益屬性和生態(tài)保護(hù)的前提下，可以采取拍賣的方式、明晰所有權(quán)；也可以采取承包、租賃、股份合作等方式，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，確保工程主要功能和效益發(fā)揮；實(shí)行上述方式管理的.，合同簽訂必須明確工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)范圍以及相應(yīng)的違約責(zé)任等。
五、基本步驟
（一）組建機(jī)構(gòu)、制定方案階段
1.建立組織。成立以特區(qū)政府區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為常務(wù)副組長，特區(qū)政府辦公室主任、政府法制辦主任、水務(wù)局局長為副組長，特區(qū)黨委政府督查室、編委辦、人資社保局、發(fā)展改革局、財(cái)政局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、審計(jì)局、司法局、文體廣電新聞出版局、林業(yè)局、公安局、檔案局、統(tǒng)計(jì)局、煙草專賣局、移民局等部門主要負(fù)責(zé)人、水務(wù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)人為成員的特區(qū)小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（以下簡稱“特區(qū)水改辦”）于水務(wù)局，辦公室主任由特區(qū)水務(wù)局局長兼任，特區(qū)水務(wù)局分管副局長兼任常務(wù)副主任，具體負(fù)責(zé)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村（居）兩級成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村（居）領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的方案制定、確權(quán)登記、總結(jié)驗(yàn)收等工作。特區(qū)水務(wù)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要全力推進(jìn)當(dāng)前小型水利工程調(diào)查摸底、產(chǎn)權(quán)確定、清產(chǎn)核資等工作，特區(qū)編委辦要會同特區(qū)人資社保局、水務(wù)局及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心整合全區(qū)相關(guān)水利人、財(cái)、物等資源要素，9月底前建立起“職能清晰、功能完善、權(quán)責(zé)明確”的基層水務(wù)管理體制；特區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局要成立小型水利工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)基金，建立穩(wěn)定的小型水利工程建設(shè)維修養(yǎng)護(hù)激勵(lì)機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制；特區(qū)發(fā)展改革局、環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局及林業(yè)局等部門要配合特區(qū)水務(wù)局強(qiáng)化對水資源的管理，形成城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的水務(wù)管理新格局，守住生態(tài)和發(fā)展“兩條底線”，以保護(hù)好水資源來促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；特區(qū)公安局、司法局負(fù)責(zé)矛盾糾紛的調(diào)處和維穩(wěn)；特區(qū)黨委政府督查室要做好督查督導(dǎo)。
2.制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)根據(jù)特區(qū)小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案編制本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)工作方案，并報(bào)特區(qū)水改辦審核同意后組織實(shí)施。
3.宣傳發(fā)動及培訓(xùn)。特區(qū)水改辦于4月1日前組織召開改革動員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)相關(guān)人員的培訓(xùn)會。特區(qū)文體廣電新聞出版局要充分利用各種宣傳方式宣傳省、市、特區(qū)的改革精神和我區(qū)實(shí)施方案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要采取多種形式加大宣傳力度，做好改革的宣傳發(fā)動工作。
一是發(fā)動干部群眾廣泛參與小型水利工程管理體制改革；
二是利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等加大改革宣傳；
三是采用宣傳車、懸掛宣傳橫幅、發(fā)放宣傳單和致全區(qū)農(nóng)民朋友公開信等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動，營造改革氛圍。特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員開展農(nóng)村小型水利工程管理體制改革登記、頒證、法律、法規(guī)、政策和業(yè)務(wù)操作的培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對駐村指導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)。特區(qū)水改辦做好小型水利工程管理體制改革相關(guān)的調(diào)查表、臺賬、宣傳畫冊的設(shè)計(jì)印制工作。
�。ǘ┱{(diào)查摸底、定界確權(quán)階段
1.調(diào)查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)以村（居）委會為單位，按“農(nóng)灌（蓄、引、提）和飲水工程”分類進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、造冊和匯總，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)填寫、審核及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
2.劃定工程管理范圍。全區(qū)改革范圍內(nèi)小型水利工程都應(yīng)按有關(guān)規(guī)定在改制前劃定管理范圍。先要進(jìn)行實(shí)地查勘，要求每個(gè)塘、庫（引水、提水工程）做到三清楚一明確，即工程界址周邊范圍清楚、控制灌溉面積（人畜受益數(shù)量等）清楚、供需有效水量清楚和供水價(jià)格、取水方式明確。按照小型水利工程設(shè)施的使用年限，規(guī)定拍賣、承包、租賃的時(shí)間。
3.界定產(chǎn)權(quán)。在完成調(diào)查摸底及廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心指導(dǎo)村（居）委員會組織召開村（居）民代表大會，根據(jù)《財(cái)政部清產(chǎn)核資辦法》（財(cái)清〔1994〕7號）和《水利部1994清產(chǎn)核資實(shí)施辦法》（水財(cái)〔1994〕178號）的有關(guān)精神及國家有關(guān)政策規(guī)定，分別逐一討論并確定轄區(qū)內(nèi)小型水利工程的權(quán)屬，經(jīng)三分之二的受益農(nóng)戶代表同意后，報(bào)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，并在該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)和村（居）兩級進(jìn)行為期7天的張榜公示。
4.確權(quán)登記。公示期滿后，以村（居）為單位再次進(jìn)行復(fù)核后進(jìn)行確權(quán)登記，產(chǎn)權(quán)原始登記表冊一式三份，分別由特區(qū)水務(wù)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和產(chǎn)權(quán)所有者各保存一份。同時(shí)，由特區(qū)水改辦進(jìn)行整理歸類并建立臺賬，經(jīng)特區(qū)檔案管理部門驗(yàn)收合格后存檔。
（三）明確形式、分類指導(dǎo)、頒發(fā)權(quán)證階段
1.明確改革形式。在權(quán)屬關(guān)系清楚的情況下，因地制宜選擇改革對象與形式，所有權(quán)人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，并經(jīng)三分之二以上所有權(quán)者同意后采取股份合作制、拍賣、承包、租賃、農(nóng)村用水合作組織、委托管理等其中一種形式對小型水利工程進(jìn)行改革。
2.資產(chǎn)評估。凡需要進(jìn)行拍賣、承包、租賃的國有或集體資產(chǎn)，均須根據(jù)工程投入情況，結(jié)合工程現(xiàn)狀、工程效益、使用年限、承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等因素，將工程設(shè)施、工程占地及水資源分割開來，由具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對改制工程進(jìn)行“客觀、公正、全面”的核實(shí)和分類評估，并出具評估報(bào)告；資產(chǎn)規(guī)模較小的，也可批準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)組織相關(guān)人員進(jìn)行評估，并以此為依據(jù)，確定單個(gè)工程的競標(biāo)底價(jià)；涉及劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)由有資質(zhì)的土地評估機(jī)構(gòu)評估，結(jié)果報(bào)上級主管部門備案。
3.確定底價(jià)。根據(jù)工程投入，結(jié)合工程現(xiàn)狀、工程效益、使用年限、承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)等因素進(jìn)行綜合評估作價(jià)，并以此作為確定底價(jià)的依據(jù)。評估價(jià)以工程產(chǎn)權(quán)地價(jià)和工程建成投入價(jià)之和作為基數(shù)加經(jīng)濟(jì)效益價(jià)；出資人應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)評估確認(rèn)值為依據(jù)確定工程拍賣或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的底價(jià)；租賃基數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程現(xiàn)狀和經(jīng)營前景合理確定，承包基數(shù)按任務(wù)確定。
4.拍賣競標(biāo)或承包、租賃競標(biāo)。小型水利工程經(jīng)營使用權(quán)、管理權(quán)拍賣會要在特區(qū)水務(wù)局指導(dǎo)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心及司法等部門的參與下，由村（居）委會負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)所有者代表召開。拍賣大會要提前張榜公布，告知全體產(chǎn)權(quán)所有者和村民，廣泛地發(fā)動群眾參加并參與競標(biāo)，公開確定競標(biāo)人和明確中標(biāo)人。承包和租賃小型水利工程設(shè)施同樣采用競標(biāo)方式確定承包（租賃）人和承包（租賃）費(fèi)。
5.簽訂合同。競標(biāo)完成后須及時(shí)完善工程拍賣、承包、租賃相關(guān)手續(xù)并辦理公證。獲得經(jīng)營管理權(quán)的單位或個(gè)人要確保資產(chǎn)保值增效。
6.資金管理。小型水利工程拍賣、租賃、承包等收入由出資人收回，納入同級財(cái)政管理，專賬核算，專款用于小型水利工程建設(shè)、管理、維修養(yǎng)護(hù)，不得挪用擠占，原則上用于原水利工程的改造更新，也可以用于工程改革覆蓋區(qū)配套農(nóng)田水利新建工程（包括股份合作），不得用于其它工程，否則視為挪用專項(xiàng)資金將進(jìn)行嚴(yán)肅處理。改造更新或新建工程的立項(xiàng)，應(yīng)報(bào)特區(qū)水務(wù)局審批后，方可動用資金。產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)評估等改革的經(jīng)費(fèi)可從拍賣、租賃、承包等收入中列支。
7.頒發(fā)權(quán)證。在公示確權(quán)登記工作結(jié)束后，在數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的基礎(chǔ)上，由所有權(quán)人（個(gè)人或單位）向特區(qū)水改辦提出辦證申請，經(jīng)特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組審核，程序合法、手續(xù)完善的，報(bào)請六枝特區(qū)人民政府進(jìn)行審批，由特區(qū)人民政府向所有權(quán)人和使用權(quán)人頒發(fā)《六枝特區(qū)小型水利工程所有權(quán)證》或《六枝特區(qū)小型水利工程使用權(quán)證》。
8.資料歸檔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)須對改制的各項(xiàng)水利工程建檔立卡，所有資料一式四份，產(chǎn)權(quán)所有者和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、社區(qū)服務(wù)中心各留存一份，同時(shí)分別上報(bào)特區(qū)財(cái)政局、水務(wù)局各一份。
�。ㄋ模┛偨Y(jié)驗(yàn)收階段
特區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級水利部門要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革工作中好的經(jīng)驗(yàn)、做法及解決問題的有效措施，完善檔案資料，申請水利部、省和市驗(yàn)收。
六、保障措施
我區(qū)作為全市深化小型水利工程管理體制改革示范區(qū)，為確保今年內(nèi)全面完成全區(qū)改革范圍內(nèi)的小型水利工程管理體制改革工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和區(qū)直相關(guān)職能部門務(wù)必高度重視、精心組織、通力配合，確保改革工作有序推進(jìn)。
�。ㄒ唬┙⒖己藱C(jī)制。特區(qū)人民政府將把鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)改革情況納入綜合目標(biāo)考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定切實(shí)可行、有針對性、操作性強(qiáng)的改革實(shí)施方案，落實(shí)工作責(zé)任、明確改革時(shí)間表并精心組織實(shí)施。特區(qū)發(fā)展改革、財(cái)政、水務(wù)等部門要在加大對小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的同時(shí)，對改革工作開展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)給予項(xiàng)目資金傾斜，進(jìn)行鼓勵(lì)支持；對改革推進(jìn)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要減少項(xiàng)目資金的安排，并予以通報(bào)批評。
（二）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。改革工作涉及利益的調(diào)整，政策性強(qiáng)、敏感性大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及相關(guān)部門要堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，嚴(yán)肅改革紀(jì)律，完善相關(guān)公示制度，充分發(fā)揚(yáng)民主和群眾監(jiān)督；設(shè)立投訴電話和投訴信箱，對在改革中徇私舞弊、違反工作紀(jì)律的相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要加強(qiáng)對改制工作的領(lǐng)導(dǎo)，有準(zhǔn)備、有步驟、有目標(biāo)、因地制宜地推進(jìn)。
要強(qiáng)化法制管理，嚴(yán)格履行合同，強(qiáng)化改制后的服務(wù)；要自覺執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》等法律規(guī)定，任何單位和個(gè)人不能從事任何有損工程防洪安全的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得變更工程用途，不得擅自減少服務(wù)范圍及要求，嚴(yán)禁哄抬水價(jià)等不規(guī)范行為。對不遵守合約的，產(chǎn)權(quán)所有方有權(quán)責(zé)令其限期改正；對拒不整改的，產(chǎn)權(quán)所有方可依法終止合同；對不履行合同造成損失的，由造成損失的產(chǎn)權(quán)所有者或經(jīng)營者負(fù)責(zé)賠償。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。特區(qū)水改辦和領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織改革政策、水利清產(chǎn)核資、造冊登記、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、改革方法等相關(guān)改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，開展督促檢查。
�。ㄋ模┘哟蠼�(jīng)費(fèi)投入。特區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)兩級財(cái)政部門要將小型水利工程管理體制改革工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障改革工作所需經(jīng)費(fèi)。
（五）堅(jiān)持依法推進(jìn)。為確保工作順利進(jìn)行，對蓄意破壞改革有序推進(jìn)的人和事將依法實(shí)行責(zé)任追究。
�。⿵�(qiáng)化信息報(bào)送。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及特區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位均要落實(shí)改革責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和改革信息報(bào)送人員，每月15日及月底前向特區(qū)水改辦報(bào)送改革進(jìn)展情況。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 3
為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程管理體制（以下簡稱水管體制)，確保我市水利工程安全運(yùn)行，充分發(fā)揮水利工程的效益，根據(jù)省政府辦公廳《印發(fā)廣東省水利工程管理體制改革實(shí)施方案的通知》（粵府辦﹝2005﹞20號) 精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、改革的目標(biāo)
在全市基本建立起機(jī)構(gòu)合理、人員精干、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的水利工程管理體系。建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、保障有力的水利工程管理體制；建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范和良性發(fā)展的水管單位運(yùn)行機(jī)制，建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程養(yǎng)護(hù)維修體系；建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和完善、有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立較為完善的政策、法規(guī)支撐體系。
二、改革的范圍
納入改革的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)包括市直屬國有水管單位、縣（市、區(qū)）屬國有水管單位以及鎮(zhèn)級所屬水利工程的管理實(shí)體。重點(diǎn)是縣級以上水行政主管部門管理的大中型和重要的小型水利工程管理單位，包括市、縣(市、區(qū)) 城市防洪(河道堤防)工程、水電工程、水庫工程、灌溉工程、機(jī)電排灌、水土保持、水閘、電排總站等涉水工程設(shè)施的管理單位。
三、改革的主要內(nèi)容
�、鍖�(shí)行政事、政企分離，明確職責(zé)，規(guī)范管理。
1、明確政府及其水行政主管部門和水管單位的管理責(zé)任。各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法保障本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的安全，充分發(fā)揮水利工程的效率。要科學(xué)劃分水利工程分級管理的權(quán)限，嚴(yán)格落實(shí)各級確保水利安全的責(zé)任，既要穩(wěn)定推進(jìn)改革，又要在改革中嚴(yán)防水利工程管理失控，危及公共安全。
縣（市、區(qū))水務(wù)局要按機(jī)構(gòu)改革“三定方案”理順各種關(guān)系；鎮(zhèn)或分片設(shè)置的水利水電管理所（水管會）主要管理小型水庫及其它小型水利工程，要根據(jù)實(shí)際工作職能進(jìn)行定崗、定員，按屬地管理原則，歸所屬的鎮(zhèn)政府管理，接受各級水行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各縣（市、區(qū)）財(cái)政參照鎮(zhèn)辦所人員的管理辦法理順其供給問題。
水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)的各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢査水利工程的安全運(yùn)行和管理養(yǎng)護(hù)，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和監(jiān)督資產(chǎn)運(yùn)營責(zé)任。市、縣級水行政主管部門要按照政事分開、政企脫鉤的原則，轉(zhuǎn)變職能，提高管理效率和管理質(zhì)量。水管單位具體負(fù)責(zé)水利工程的管理、運(yùn)行和日常維護(hù)，保證水利工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益。
2、水管體制實(shí)行分級管理。大中型和重要的小型水利工程，由縣級以上水行政主管部門分級管理。跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的水利工程，現(xiàn)為市直接管理的，仍由市水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。其他工程原則上由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理�？珂�(zhèn)的水利工程原則上由縣（市、區(qū)） 水行政主管部門管理，也可由擁有該工程資產(chǎn)所有權(quán)的鎮(zhèn)水管部門負(fù)責(zé)管理。鎮(zhèn)、村管理的小型水利工程設(shè)施，按照明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)和縣級財(cái)政給予一定補(bǔ)助的原則，依照相關(guān)法規(guī)在各縣（市、區(qū)）水利工程管理單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下進(jìn)行改革。
3、建立和完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣姥簇?zé)任人的責(zé)任；其他單位管理的水利工程出現(xiàn)安全責(zé)任事故的，要依法追究業(yè)主責(zé)任以及水行政主管部門的行業(yè)管理責(zé)任。
�、鎰澐炙軉挝活悇e和性質(zhì)，嚴(yán)格定編定崗定員。
1、分類定性原則。水管單位的分類定性依照下列原則確定：
一是功能原則。根據(jù)水利工程設(shè)計(jì)功能以及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求確定其性質(zhì)。
二是收支配比原則。根據(jù)水管單位一定時(shí)期內(nèi)的收支狀況確定其性質(zhì)。水管單位的收入主要包括水費(fèi)、電費(fèi)等主業(yè)收入，按最近三年實(shí)際收入的平均值確定。水管單位的支出主要包括機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)和工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)等按政策法規(guī)規(guī)定的支出。
2、劃分水管單位的類別與性質(zhì)。依據(jù)上述分類定性原則，將現(xiàn)有水管單位分為三類：
第一類：承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位為純公益性水管事業(yè)單位；
第二類：既承擔(dān)防洪、排澇、水土保持等公益性任務(wù)，又有供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能的水利工程管理運(yùn)行維護(hù)任務(wù)的水管單位為準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位；
第三類為經(jīng)營性企業(yè)水管單位。
要嚴(yán)格按有關(guān)法律法規(guī)或上級相關(guān)政策，準(zhǔn)確界定上述三種單位的類別，做好確認(rèn)工作，避免把企業(yè)性質(zhì)的單位劃進(jìn)準(zhǔn)公益性事業(yè)單位，把準(zhǔn)公益性事業(yè)單位劃進(jìn)純公益性事業(yè)單位，增加改革成本。
對企業(yè)性質(zhì)水管單位的改革，納入市直國有企業(yè)改革一攬子計(jì)劃，享受同樣的政策，一并推行。
3、嚴(yán)格定編定崗定員。水管事業(yè)單位，嚴(yán)格按照水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》和《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》的通知（水辦﹝2004﹞307號）精神定編定崗定員，由機(jī)構(gòu)編制主管部門會同同級財(cái)政和水行政主管部門核定。實(shí)行水利工程運(yùn)行管理與養(yǎng)護(hù)維修分離（以下簡稱管養(yǎng)分離)后的養(yǎng)護(hù)維修人員和準(zhǔn)公益性水利管理單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營及其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。
四、保障措施
�、寮訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)改革。
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市政府已于今年9月成立茂名市水利工程管理單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見茂府辦函﹝20xx﹞91號)。各縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地區(qū)水管體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動水管體制改革順利進(jìn)行。
2、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各縣（市、區(qū)）水行政主管部門要會同發(fā)展和改革、財(cái)政、機(jī)構(gòu)編制、勞動保障、物價(jià)等部門，依據(jù)國務(wù)院、省的通知精神和市的'實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，制訂水管體制改革實(shí)施方案，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
�、嫱咨瓢仓梅至魅藛T。
水管單位要在定編定崗的基礎(chǔ)上，廣開就業(yè)渠道，妥善安置分流人員。可以利用以下途徑安置富余分流人員：
1、已達(dá)到國家規(guī)定退休條件的水管單位工作人員，辦理退休手續(xù)。其中，原參照、依照公務(wù)員管理事業(yè)單位（市鑒江流域水利工程管理局）的機(jī)關(guān)人員及列入財(cái)政撥款事業(yè)單位的工作人員，在20xx年12月31日前達(dá)到國家規(guī)定退休條件的，退休時(shí)可按機(jī)關(guān)事業(yè)單位的辦法辦理退休手續(xù)并享受退休待遇，退休資金來源按原渠道解決。
2、截至20xx年12月31日止，距法定退休年齡5年以內(nèi)的工作人員，經(jīng)本人申請，單位批準(zhǔn)，可辦理提前退休。提前退休期間，由原單位發(fā)放提前退休生活費(fèi)，并繼續(xù)繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，待達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按社會養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定辦理退休和計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。
3、實(shí)行管、養(yǎng)分離。把從事養(yǎng)護(hù)維修的人員從主體剝離，成為養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)職工，并按勞動合同制的要求管理。
4、在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，充分利用水土資源，開展綜合經(jīng)營，有效安置富余人員。
5、自謀職業(yè)。自愿辭去公職的人員，由本人申請，單位同意，報(bào)當(dāng)?shù)卣耸戮幹撇块T審核批準(zhǔn)。
6、依法解除勞動關(guān)系。水利工程管理單位要建立完善的現(xiàn)行用人管理機(jī)制。對于已與水利工程管理單位建立勞動關(guān)系的工作人員，水管部門依法解除其勞動關(guān)系時(shí)，應(yīng)按其在單位的工作年限，每滿一年發(fā)給相當(dāng)于本人一個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，本人工資低于企業(yè)平均工資的，按企業(yè)平均工資計(jì)算。不滿一年的按一年的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)。
定性為企業(yè)性質(zhì)的水管單位，應(yīng)按照《勞動合同法》的規(guī)定與原單位的人員簽訂勞動合同，期限由雙方協(xié)商確定。簽訂勞動合同應(yīng)在企業(yè)工商登記后30個(gè)工作日內(nèi)完成。同時(shí)，根據(jù)經(jīng)營狀況確需分流的人員，按《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好國有企業(yè)改制職工分流安置工作的意見的通知》（粵府辦﹝20xx﹞25號）規(guī)定辦理；對解除勞動合同的職工，企業(yè)應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。安置分流富余人員的經(jīng)費(fèi)，企業(yè)要通過多種渠道籌資，充分依靠經(jīng)營收益，并盡量爭取省資金的支持，減少地方財(cái)政投入。確有困難的，按照分級管理的原則，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。
㈢落實(shí)各項(xiàng)社會保障政策。
在全國統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案出臺前，水管事業(yè)單位維持現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。水管單位要為受聘人員依法辦理各項(xiàng)社會保險(xiǎn)手續(xù)，受聘人員按規(guī)定享受各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇。
1、純公益性水管事業(yè)單位的離、退休人員待遇按“老人老辦法，新人新辦法”的原則執(zhí)行。即改革前已離、退休的人員保持原離、退休待遇不變，經(jīng)費(fèi)按原渠道解決；改革后離、退休人員的離、退休待遇按當(dāng)?shù)赝愂聵I(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
2、準(zhǔn)公益性水管事業(yè)單位改革前已辦理離、退休手續(xù)人員的待遇，對照省、市有關(guān)社保政策執(zhí)行。改革后其承擔(dān)公益性任務(wù)的人員離、退休后的離、退休經(jīng)費(fèi)由同級財(cái)政按有關(guān)規(guī)定核定。對準(zhǔn)公益性質(zhì)水管單位的經(jīng)營性部分人員和企業(yè)性質(zhì)的水管單位的人員，其養(yǎng)老保險(xiǎn)按如下辦法行：
�、鸥母锴耙褏⒓悠髽I(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，維持原辦法不變。水管單位欠繳的社會保險(xiǎn)費(fèi)，各級政府應(yīng)通過多種渠道籌集資金予以補(bǔ)足。
�、聘母锴拔磪⒓由鐣B(yǎng)老保險(xiǎn)的單位，按照如下辦法參加社會保險(xiǎn)：
�、� 企業(yè)性質(zhì)和非財(cái)政全額撥款事業(yè)性質(zhì)的水管單位。改革前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，或未按當(dāng)?shù)貙?shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的在職人員，固定職工從當(dāng)?shù)貙?shí)行退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌時(shí)開始補(bǔ)繳。合同工人從被吸收當(dāng)月起開始補(bǔ)繳。在我市實(shí)施臨時(shí)工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（即19xx年3月）前在同一單位參加工作的臨時(shí)工，從19xx年3月起補(bǔ)繳；在此后參加工作的，從參加工作之月起補(bǔ)繳。
② 財(cái)政全額撥款事業(yè)性質(zhì)的水管單位。改革前未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工，按照茂名市勞動保障局《轉(zhuǎn)發(fā)省勞動和社會保障廳等四部門關(guān)于職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時(shí)社會保險(xiǎn)關(guān)系處理意見的通知》（茂勞社﹝2003﹞9號)文的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
�、� 凡符合省勞動保障廳粵勞社﹝2002﹞246號文關(guān)于給予一次性補(bǔ)貼條件的職工，按該文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
3、未參加工傷保險(xiǎn)的因工傷殘人員，由單位按國務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》和 《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定支付各項(xiàng)工傷保險(xiǎn)待遇。
4、離、退休人員醫(yī)療保險(xiǎn)處理。改革后，離、退休人員的醫(yī)療保障按我市現(xiàn)行政策執(zhí)行，所需資金也按原渠道解決；退休人員醫(yī)療保障按照我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
㈣加強(qiáng)水利建設(shè)管理資金征收、使用的監(jiān)管。
市直本級和各縣（市、區(qū)應(yīng)按照分級管理的原則，合理調(diào)整本級水利支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對水利工程管理的投入。市直本級水利工程養(yǎng)護(hù)維修資金主要用于市屬純公益性水利工程和準(zhǔn)公益性水利工程的養(yǎng)護(hù)維修，并視財(cái)力情況補(bǔ)助各縣（市、區(qū)）所屬純公益性水利工程、準(zhǔn)公益性水管單位非經(jīng)營性水利工程的養(yǎng)護(hù)維修。
各級水行政主管部門要切實(shí)加強(qiáng)水利規(guī)費(fèi)的征收管理,保證各項(xiàng)規(guī)費(fèi)足額征收；逐步增加財(cái)政對水利工程管理的投入，暢通水管經(jīng)費(fèi)的來源渠道；監(jiān)督落實(shí)工程養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)和準(zhǔn)公益性水管單位、經(jīng)營性水管單位提取的工程折舊資金。水務(wù)、審計(jì)部門要加強(qiáng)各項(xiàng)資金使用情況的審計(jì)和監(jiān)督，嚴(yán)禁挪作他用，確保�？顚Ｓ�。
五、實(shí)施步驟
我市水利工程管理體制改革工作分四個(gè)階段進(jìn)行。各縣（市、區(qū))、各有關(guān)單位應(yīng)抓緊開展各項(xiàng)工作，按進(jìn)度要求完成水管體制改革任務(wù)。
第一階段：組織準(zhǔn)備、調(diào)査摸底階段。主要工作是傳達(dá)部署，成立機(jī)構(gòu)，制定工作計(jì)劃，組織調(diào)研、培訓(xùn)，草擬實(shí)施方案。
第二階段：試點(diǎn)實(shí)施階段。茂南區(qū)作為省水管體制改革試點(diǎn)單位，在今年8月已完成了改革任務(wù)（省已驗(yàn)收）。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)各地的實(shí)際，吸取借鑒茂南區(qū)水管體制改革的經(jīng)驗(yàn)，調(diào)查研究，探索經(jīng)驗(yàn)，按照水利部、財(cái)政部有關(guān)文件（水辦﹝20xx﹞307號）精神做好水管單位的分類定性、定編、定崗、定員及經(jīng)費(fèi)測算工作，編制水管體制改革實(shí)施方案。
各縣（市、區(qū)）水利工程管理體制改革實(shí)施方案的編制（內(nèi)容包括：基本情況，定崗定員測算，運(yùn)行費(fèi)、養(yǎng)護(hù)維修費(fèi)測算，財(cái)政補(bǔ)貼測算，管養(yǎng)分離、人員分流、安置方案，組織實(shí)施），報(bào)當(dāng)?shù)卣獠?bào)市水利工程管理單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核準(zhǔn)備案。
第三階段：全面實(shí)施階段。從20xx年8月到12月底，全面實(shí)施改革方案，明確經(jīng)費(fèi)渠道(包括人員經(jīng)費(fèi)與養(yǎng)護(hù)維修經(jīng)費(fèi))，核定水價(jià)，強(qiáng)化計(jì)征，實(shí)施管養(yǎng)分離、人員分流，落實(shí)社保，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范管理等項(xiàng)工作。
20xx年12月底前茂名市市直、茂港區(qū)、信宜市、高州市、化州市、電白縣的水利工程管理體制改革全部完成。管、養(yǎng)人員分離，管、養(yǎng)經(jīng)費(fèi)到位，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。公益性和準(zhǔn)公益性水管單位的人員經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)責(zé)任感，克服困難，切實(shí)解決水管單位工人工資和社保、醫(yī)保缺口資金，特別要解決拖欠工人的社保、醫(yī)保資金。
第四階段：總結(jié)驗(yàn)收階段。20xx年5月底前茂名市直、各縣(市、區(qū))按分級管理的原則，完成對水管單位體制改革工作的全面驗(yàn)收、總結(jié)工作。20xx年6月迎接省驗(yàn)收。
為掌握全市水管體制改革動態(tài)，推廣改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，市將建立水管體制改革信息交流制度，定期通報(bào)我市水管體制改革工作動態(tài)。從今年10月份起，各縣（市、區(qū)）每一季度要將當(dāng)?shù)厮荏w制改革工作進(jìn)展情況報(bào)市水利工程管理單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在市水務(wù)局工程管理農(nóng)水科。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 4
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想
堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，積極探索各種有效措施，建立科學(xué)合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的水利工程運(yùn)行機(jī)制，為確保水利工程的安全運(yùn)行和效益的正常發(fā)揮，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，建立牢固的體制基礎(chǔ)。
�。ǘ└母锏哪繕�(biāo)、任務(wù)和時(shí)間要求
用3年左右的時(shí)間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的水利工程管理體制和運(yùn)行機(jī)制，最終達(dá)到理順體制，搞活機(jī)制，機(jī)構(gòu)合理，人員精干，服務(wù)優(yōu)質(zhì)，運(yùn)行高效的目標(biāo)。
改革的主要任務(wù)是建立和完善職能清晰，權(quán)責(zé)明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學(xué)，經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制；建立市場化、專業(yè)化和社會化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系；建立合理的.水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式；建立規(guī)范的資金投入、使用、管理與監(jiān)督機(jī)制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，分三步走。20xx年為準(zhǔn)備階段，做好調(diào)查研究，完成經(jīng)費(fèi)測算，搞好試點(diǎn)，編制改革實(shí)施方案并報(bào)經(jīng)縣批準(zhǔn)。20xx—20xx年為實(shí)施階段，在全縣范圍內(nèi)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，深化內(nèi)部改革，初步建立起新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。20xx年為總結(jié)驗(yàn)收階段。對改革工作進(jìn)行全面總結(jié)，并報(bào)請上級進(jìn)行檢查驗(yàn)收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，既要確保社會效益的充分發(fā)揮，又要引入市場競爭機(jī)制，降低水利工程運(yùn)行管理成本，提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。正確處理水利工程的建設(shè)與管理的關(guān)系，既要重視水利工程建設(shè)，又要重視水利工程管理，切實(shí)做到加大水利工程管理的投入，建立穩(wěn)定的投入機(jī)制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，既要明確政府各有關(guān)部門和水管單位的權(quán)利和責(zé)任，又要在水管單位內(nèi)部建立有效的約束激勵(lì)機(jī)制，使管理責(zé)任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要從水利行業(yè)的實(shí)際出發(fā)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，又要積極穩(wěn)妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時(shí)機(jī)與步驟，確保改革順利進(jìn)行。正確處理近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，既要努力實(shí)現(xiàn)水管體制改革的近期目標(biāo)，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 5
我國擁有豐富的水利資源，水利水電工程發(fā)展迅速，一定程度上也帶動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。水利水電施工的合理布置具有重要意義，在施工組織設(shè)計(jì)中占有重要地位，應(yīng)加強(qiáng)施工布置的科學(xué)性，利用數(shù)學(xué)模型選出最為合理的方案，并將模糊數(shù)學(xué)理論等現(xiàn)代前沿理論應(yīng)用于方案決策，保證布置方案的經(jīng)濟(jì)性、安全性、合理性。
一、水利水電工程施工布置特點(diǎn)
�。ㄒ唬⿵�(fù)雜性
大部分的水利水電工程地形都十分復(fù)雜。廣西省位于兩廣丘陵的西部，整體地勢為山地丘陵性盆地地貌，喀斯特廣布，地形復(fù)雜多樣，水利水電工程的施工愈發(fā)困難。再加上需要考慮的因素眾多，如施工環(huán)境、自然條件、經(jīng)濟(jì)情況、施工方法等，使施工布置更具復(fù)雜性。
�。ǘ┙�(jīng)濟(jì)性
在進(jìn)行施工布置方案選擇時(shí)，應(yīng)選擇最具經(jīng)濟(jì)性的方案，充分考慮輔助企業(yè)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)規(guī)劃的影響和主體建筑對其的要求等。輔助企業(yè)和臨時(shí)建筑物的費(fèi)用在工程總體費(fèi)用中所占比例較大。因此，也需要對廣西省的社會、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面的考慮，保證水利水電工程施工布置方案的經(jīng)濟(jì)性。
�。ㄈ┎淮_定性
由于水利水電工程的施工布置是在施工之前進(jìn)行的一項(xiàng)計(jì)劃，因此，其特點(diǎn)具有不確定性。決策者在進(jìn)行施工布置時(shí)，需要結(jié)合工程的實(shí)際情況，優(yōu)化布置方法，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度和設(shè)計(jì)步驟，提出具有可行性的多種方案。但是由于在水利水電工程施工布置過程中，會受到多種因素的'影響，例如生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況、工程勘測的設(shè)計(jì)深度等，使施工布置具有一定的不確定性。
�。ㄋ模笮�
水利水電工程布置方案主要是對工程施工起指導(dǎo)作用，其中所存在的一些問題，需要在實(shí)際施工時(shí)才能夠顯現(xiàn)出來。需要施工組織者處于一種臨時(shí)調(diào)整和控制的角度進(jìn)行指揮，無形中增加了工作量[2]。由此可見，水利水電工程布置具有滯后性的特點(diǎn)。
二、水利水電工程施工布置
�。ㄒ唬┦┕ぴO(shè)施廠址優(yōu)選
砂石混凝土系統(tǒng)建設(shè)在整個(gè)施工過程中占整個(gè)施工總量的25%，承擔(dān)工程約90%的運(yùn)輸量[3]。因此，其選址在整個(gè)混凝土施工中占有重要地位。
在進(jìn)行廠址選擇時(shí)，需要注意混凝土工廠的建設(shè)與其他施工活動盡量避開，以免相互干擾。廠址盡量選擇大壩下游、地段相對平緩、高于洪水位的地區(qū)，并便于拌合樓的物料輸送，避免在運(yùn)輸過程中發(fā)生混凝土溫度變化、離析等情況。工程的出料高程與混凝土的運(yùn)輸方法、施工方法、廠址等有緊密聯(lián)系，能夠?qū)炷恋纳a(chǎn)成本、建筑安裝費(fèi)用等產(chǎn)生直接影響，為了保證綜合效益最大化，廠址選擇必須對施工方法進(jìn)行考慮。
�。ǘ┦┕ぴO(shè)施布置
為了避免施工設(shè)施相互干擾，應(yīng)充分考慮不同施工設(shè)施之間的關(guān)系，全面的分析施工設(shè)置的布置。并在此基礎(chǔ)上考慮施工設(shè)施的布置規(guī)模、地基承載能力、水文地質(zhì)要求、物流運(yùn)輸條件、交通條件、施工設(shè)施間的距離限制等。
保證施工設(shè)施的占地面積、地質(zhì)情況能夠滿足施工要求，減小不同施工時(shí)段中，水位變化對施工設(shè)施的布置產(chǎn)生的不利影響，盡量使各施工設(shè)施間能夠保持安全距離，充分考慮廣西省各地段的交通情況，盡可能使設(shè)施布置最便于材料運(yùn)輸。再結(jié)合施工設(shè)施關(guān)系圖2—1，進(jìn)行全面、綜合的協(xié)調(diào)，得到科學(xué)合理的最優(yōu)方案。
其中，A、B、C、D、E、F分別表示施工設(shè)施之間的關(guān)系。A：兩者必須相鄰B：兩者需要緊靠C：兩者可以相鄰D：兩者關(guān)系不重要，可以隨意放置E：對兩者關(guān)系無具體要三水利水電工程施工布置優(yōu)化方法
�。ㄒ唬┏醪绞┕げ贾�
在進(jìn)行水利水電施工布置工作前，需要首先進(jìn)行相關(guān)資料的收集，找出施工布置中的重點(diǎn)，并充分了解各施工設(shè)施之間的關(guān)系，最后進(jìn)行施工設(shè)施布置，選擇初始位置。
�。ǘ┚C合評價(jià)方案
水利水電工程的施工布置具有復(fù)雜性、經(jīng)濟(jì)性、不確定性、滯后性等特點(diǎn)，并受施工環(huán)境、地質(zhì)條件、水文條件、交通情況等因素的影響，因此，在進(jìn)行初步方案制定后，還需要全面、綜合的對方案進(jìn)行評價(jià)，以便進(jìn)行下一階段的方案優(yōu)選，保證水利水電工程施工布置方案的科學(xué)合理。
�。ㄈ┦┕し桨竷�(yōu)選
在進(jìn)行水利水電工程施工方案優(yōu)選時(shí)，業(yè)主和項(xiàng)目部門需要對施工的實(shí)施進(jìn)行切實(shí)的控制和部署。工程部會在每個(gè)月的例會上將本月的工程進(jìn)度報(bào)告和下個(gè)月的施工計(jì)劃遞送給監(jiān)理部門，監(jiān)理部門和業(yè)主需要查看本月的工程進(jìn)度報(bào)告，并發(fā)送確認(rèn)函。而對于下個(gè)月的施工計(jì)劃，則需要業(yè)主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審批后，再由專業(yè)公司進(jìn)行實(shí)施。
相關(guān)人要要對施工過程中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理分析，保證實(shí)際收集到的數(shù)據(jù)與施工部署具有可比性。管理人員將實(shí)際的施工進(jìn)度和施工部署的進(jìn)度進(jìn)行對比，記錄好每個(gè)工程環(huán)節(jié)的實(shí)際進(jìn)度、相關(guān)數(shù)據(jù)和日期，再利用規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的圖表進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，將實(shí)際工程與布置的目標(biāo)進(jìn)行比較，一旦出現(xiàn)兩者數(shù)據(jù)產(chǎn)生較大差距的情況，需要立即采取改正措施，并交由上級進(jìn)行決策。現(xiàn)階段，一般可以采用的數(shù)據(jù)比較法主要是橫道圖比較法、列表比較法、前鋒線比較法等。
最后，工作人員需要將水利水電工程施工進(jìn)度的檢查結(jié)果、實(shí)際進(jìn)度記錄、進(jìn)度分析報(bào)告等進(jìn)行整理歸檔，并根據(jù)報(bào)告分析進(jìn)度延遲的原因，制定有關(guān)進(jìn)度現(xiàn)狀、結(jié)果比較、發(fā)展趨勢的季度控制報(bào)告，以便負(fù)責(zé)人進(jìn)行施工布置的進(jìn)一步優(yōu)化。
結(jié)論：
施工布置是水利水電工程施工的重要內(nèi)容，在整個(gè)施工過程中起著指導(dǎo)作用，在進(jìn)行施工布置時(shí)，需要了解水利試點(diǎn)工程施工布置的特點(diǎn)，分析廣西省地理環(huán)境因素，綜合考慮影響施工布置的因素和施工設(shè)施之間的關(guān)系�？茖W(xué)的進(jìn)行初步施工布置，綜合評價(jià)，并按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行方案優(yōu)選，以實(shí)現(xiàn)水利水電工程施工布置的優(yōu)化，使布置方案的作用得到充分發(fā)揮。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 6
根據(jù)全市小型水利工程管護(hù)和改革有關(guān)精神要求，我鎮(zhèn)專班經(jīng)過幾個(gè)月的宣傳發(fā)動、調(diào)查摸底，目前臺賬已建立、表格已匯總，各類管護(hù)制度、主體責(zé)任均已明確，為了充分發(fā)揮現(xiàn)有水工設(shè)施的效益和正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保長效受益，使之更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特?cái)M定工程管護(hù)措施方案。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任
為確保小型水利工程管護(hù)和改革工作的.順利實(shí)施，切實(shí)加強(qiáng)對此工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立小型水利工程管護(hù)改革領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)管護(hù)和改革工作的實(shí)施，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。
二、統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)
針對現(xiàn)有工程實(shí)際現(xiàn)狀，我們樹立全局意識和長遠(yuǎn)觀念，統(tǒng)一規(guī)劃重點(diǎn)突出，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。
三、工程類型及管護(hù)工程量
我鎮(zhèn)現(xiàn)有蓄水塘堰242個(gè)，水閘67座，排灌泵站18座，裝機(jī)總量839KW，灌溉渠道10條，長42.15KM，排水溝47條，長116.5KM，中小河流堤防3條，長28.73KM，農(nóng)村河道3條，長11.1KM，小水電1座，裝機(jī)總量為850KW。
四、工程管護(hù)維修資金分配
1、塘堰管護(hù)整治：56.1萬元。其中：管護(hù)資金7.3萬元，整治資金48.8萬元。
2、水閘管護(hù)維修資金：37萬元。其中：管護(hù)資金2萬元，維修資金35萬元。
3、泵站管護(hù)維修資金：42.5萬元。其中：管護(hù)資金6.5萬元，維修資金36萬元。
4、渠道管護(hù)整修資金：7萬元。其中：管護(hù)資金2萬元，整修資金5萬元。
5、排水溝管護(hù)和疏挖資金：11.8萬元。其中：管護(hù)資金2.4萬元，疏挖資金9.4萬元。
6、中小河流堤防管護(hù)資金：6萬元。
7、農(nóng)村河道管護(hù)整治加固資金：16萬元。其中：管護(hù)資金6萬元，整治加固資金10萬元。
8、小水電管護(hù)維修資金：8萬元。其中：管護(hù)資金3萬元，維修資金5萬元。
五、工程維修進(jìn)度計(jì)劃
1、塘堰整治：20xx年11月15日動工，20xx年12月20日之前完成80%，20xx年12月25日全面完成任務(wù)。
2、水閘維修：20xx年11月20日動工，20xx年12月20日之前完成80%，20xx年12月30日全面完成任務(wù)。
3、泵站維修：20xx年12月20日動工，20xx年12月25日之前完成80%，20xx年12月30日全面完成任務(wù)。
4、渠道整修：20xx年12月10日動工，20xx年12月20日之前完成80%，20xx年12月25日全面完成任務(wù)。
5、排水溝疏挖：20xx年12月25日動工，20xx年1月15日之前完成65%，20xx年1月25日全面完成任務(wù)。
6、農(nóng)村河道整治配套：20xx年12月10日動工，20xx年12月25日之前完成80%，20xx年12月30日全面完成任務(wù)。
7、小水電維修：20xx年11月20日動工，20xx年12月10日全面完成任務(wù)。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 7
一、概況
水管體制改革改變了水利工程運(yùn)行管理模式，使水管單位和維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)的徹底分離，水利工程維修養(yǎng)護(hù)逐步走向正規(guī)。新的運(yùn)行機(jī)制實(shí)施以來，水利部、黃委等出臺了一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和管理辦法，水利工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)一步規(guī)范，維修養(yǎng)護(hù)人員的工作積極性大大提高，工程面貌有了較大改觀。為推動水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作的順利開展，更加規(guī)范維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，根據(jù)上級要求，需編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，作為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)。因此，編制水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案，可為維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)，標(biāo)志著水利工程維修養(yǎng)護(hù)將采取更為科學(xué)有效的管理措施，逐步向正規(guī)化、規(guī)范化管理的軌道邁進(jìn)。
二、編制原則和依據(jù)
（一）編制原則
水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案是合同簽訂和項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，按照黃委、省局三年內(nèi)完成對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行全面整修、工程面貌得到顯著改善和專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的.要求，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算、《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)》及修訂意見、《黃河堤防工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《黃河河道整治工程管理標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，結(jié)合水管單位的實(shí)際情況，編制年度水利工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。
三、編制內(nèi)容
黃河下游水利工程維修養(yǎng)護(hù)分堤防、控導(dǎo)、水閘三類，根據(jù)三類資金不能混用、專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的要求，在維修養(yǎng)護(hù)資金額度內(nèi)，合理確定維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，編制年度工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案。維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案包括日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)兩部分。
�。ㄒ唬┖侠韯澐秩粘：蛯ｍ�(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目
為合理劃分日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，搞好維修養(yǎng)護(hù)工作的開展，實(shí)施方案編制過程中，將需經(jīng)常維護(hù)、難以量化的維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃為日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目；工程量大、較好量化、投資比較集中的項(xiàng)目劃為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目。對日常維修養(yǎng)護(hù)要區(qū)分工程類別，按主體工程、生物措施、標(biāo)志標(biāo)牌、附屬設(shè)施及工程保護(hù)等分項(xiàng)編寫；專項(xiàng)工程按堤頂維修養(yǎng)護(hù)、堤坡堤腳整修、草皮補(bǔ)植、根石加固、整險(xiǎn)與水毀工程修復(fù)、壩岸整修及管理房維修等分類編寫。按三年內(nèi)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的工程進(jìn)行整修、工程面貌得到顯著改善的要求，詳細(xì)計(jì)算重點(diǎn)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投資，計(jì)算日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的投資，符合專項(xiàng)資金不少于資金總額度50%的要求，保證日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目劃分的合理性，確保日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的順利實(shí)施和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的重點(diǎn)突破。
�。ǘ└愫萌粘：蛯ｍ�(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)的結(jié)合
日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的劃分是按照上級專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不低于資金總額度50%的要求，結(jié)合維修養(yǎng)護(hù)任務(wù)，參照水管單位的實(shí)際情況劃分的，并非截然分開。維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目實(shí)施過程中，專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要為日常維修養(yǎng)護(hù)創(chuàng)造條件，日常維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施要為專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)奠定基礎(chǔ)，做好日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)結(jié)合的文章，將日常維修養(yǎng)護(hù)和專項(xiàng)維修養(yǎng)護(hù)作為一個(gè)整體考慮，綜合協(xié)調(diào)實(shí)施，搞好水利工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 8
一、指導(dǎo)思想
以水利工程參建各方履行質(zhì)量管理責(zé)任為主線，聚焦我縣水利工程建設(shè)質(zhì)量管理中的突出問題，認(rèn)真開展問題排查和整改落實(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)質(zhì)量意識，落實(shí)質(zhì)量責(zé)任，建立長效機(jī)制，提升質(zhì)量水平。確�！笆奈濉逼陂g質(zhì)量管理制度更加完善，質(zhì)量管理措施更加有力，水利工程建設(shè)質(zhì)量水平明顯提升，建設(shè)完成一批高質(zhì)量水利工程，培育一批實(shí)力強(qiáng)、質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好的'水利建設(shè)市場主體。
二、目標(biāo)任務(wù)
針對在建水利工程項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、檢測等主要參建單位存在的突出問題，組織開展全面排查整治，促使全縣水利工程建設(shè)質(zhì)量管理水平明顯提升。
（一）項(xiàng)目法人
重點(diǎn)排查整治項(xiàng)目法人履職能力不足，質(zhì)量管理體系不健全，施工圖審查程序不落實(shí)，設(shè)計(jì)變更程序不規(guī)范，質(zhì)量檢查不到位，質(zhì)量驗(yàn)收評定規(guī)定規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。
�。ǘ┛辈�、設(shè)計(jì)單位
重點(diǎn)排查整治初步設(shè)計(jì)審查意見不落實(shí)，強(qiáng)制性條文檢查環(huán)節(jié)未執(zhí)行，設(shè)計(jì)現(xiàn)場服務(wù)不到位，設(shè)計(jì)變更不符合規(guī)定程序，未按規(guī)定參加工程驗(yàn)收等問題。
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重點(diǎn)排查整治主要管理人員駐工地時(shí)間不滿足合同要求，施工準(zhǔn)備工作不滿足要求，質(zhì)量管理責(zé)任不落實(shí)，質(zhì)量驗(yàn)收評定規(guī)定規(guī)范執(zhí)行不嚴(yán)格，質(zhì)量缺陷管理制度落實(shí)不到位，施工資料不及時(shí)、不真實(shí)等問題。
�。ㄋ模┍O(jiān)理單位
重點(diǎn)排查整治派駐現(xiàn)場監(jiān)理人員數(shù)量、專業(yè)、資格不符合合同約定或不能滿足工程建設(shè)需要，施工過程質(zhì)量控制不到位，未按規(guī)定審核施工技術(shù)文件，未按照規(guī)范開展平行檢測，監(jiān)理資料不完整、不規(guī)范等問題。
�。ㄎ澹z測單位
重點(diǎn)排查整治現(xiàn)場試驗(yàn)室未經(jīng)檢測單位授權(quán)或超出授權(quán)范圍，檢測單位未經(jīng)省級水行政主管部門和資質(zhì)認(rèn)定部門批準(zhǔn)違規(guī)從事檢測活動，試驗(yàn)檢測過程不符合相關(guān)規(guī)定，試驗(yàn)檢測報(bào)告出具不真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確等問題。
三、排查形式和范圍
縣水務(wù)局按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，對全縣各類在建水利工程開展全面排查整治。特別加強(qiáng)中小河流治理、中型灌區(qū)改造、農(nóng)村飲水安全等重點(diǎn)項(xiàng)目排查整治情況進(jìn)行抽查，排查整治覆蓋率達(dá)到100%，確保質(zhì)量提升專項(xiàng)行動取得實(shí)效。
四、進(jìn)度安排
�。ㄒ唬﹦訂T部署（20xx年7月）
縣水務(wù)局制定印發(fā)實(shí)施方案，各項(xiàng)目參建單位結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步明確責(zé)任分工、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施，全面做好動員部署工作。
�。ǘ┙M織實(shí)施（20xx年7月—10月）
縣水務(wù)局、局屬相關(guān)單位按照實(shí)施方案要求，對轄區(qū)在建項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整治，全面、系統(tǒng)地開展自查自糾。按照質(zhì)量提升專項(xiàng)行動問題清單建立問題整改銷號臺賬，列出問題清單,分析問題原因,明確責(zé)任、限期整改。要堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，做到問題發(fā)現(xiàn)一個(gè)、入賬一個(gè)、整改一個(gè)、銷號一個(gè)，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 9
一、總體要求
明確改革的目標(biāo)和原則，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)水利工程管理為核心，推動水利工程管理單位向市場化、專業(yè)化、社會化方向發(fā)展。同時(shí)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與的原則，確保改革的順利進(jìn)行。
二、改革內(nèi)容
組建專業(yè)化的水利工程管理機(jī)構(gòu)：將原有的水利工程管理單位進(jìn)行整合，組建專業(yè)化的水利工程管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)水利工程的規(guī)劃、建設(shè)、管理和維護(hù)。
推進(jìn)政事分開、事企分開：明確政府、事業(yè)單位和企業(yè)在水利工程管理中的職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開。政府主要負(fù)責(zé)政策制定和監(jiān)管，事業(yè)單位負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，企業(yè)則負(fù)責(zé)水利工程的運(yùn)營和維護(hù)。
建立健全市場化運(yùn)作機(jī)制：引入市場競爭機(jī)制，推動水利工程管理單位向市場化方向發(fā)展。通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式選擇優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供商，提高水利工程管理水平。
三、實(shí)施步驟
制定詳細(xì)的改革方案：根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的改革方案，明確改革的時(shí)間表、路線圖和任務(wù)分工。
開展摸底調(diào)查和評估：對現(xiàn)有的水利工程管理單位進(jìn)行摸底調(diào)查和評估，了解各單位的'人員、資產(chǎn)、運(yùn)營狀況等情況，為改革提供數(shù)據(jù)支持。
組織實(shí)施改革：按照改革方案的要求，逐步推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，確保改革的順利進(jìn)行。
四、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，確保改革的順利進(jìn)行。
強(qiáng)化政策支持：制定相關(guān)政策措施，為改革提供必要的政策支持和保障。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)：通過媒體宣傳、政策解讀等方式，加強(qiáng)對改革的宣傳引導(dǎo)，提高公眾對改革的認(rèn)識和支持度。
五、監(jiān)督與評估
為確保改革方案的順利實(shí)施和取得實(shí)效，需要建立監(jiān)督與評估機(jī)制。定期對改革進(jìn)展情況進(jìn)行檢查和評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。同時(shí)，接受社會各界的監(jiān)督，確保改革工作的公開、透明和公正。
總之，水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、事業(yè)單位、企業(yè)和社會各方面的共同努力和配合。通過實(shí)施該方案，可以推動水利工程管理單位的轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力的水利保障。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 10
一、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)
設(shè)立水利工程管理局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌水利工程管理的政策制定、規(guī)劃編制和組織實(shí)施工作。
設(shè)立水利工程監(jiān)管處，負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和驗(yàn)收工作，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
設(shè)立水利工程服務(wù)中心，提供水利工程管理相關(guān)的咨詢、技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)，加強(qiáng)對水利工程管理人員的培養(yǎng)和管理。
二、明確職責(zé)分工
水利工程管理局負(fù)責(zé)制定水利工程管理政策和規(guī)劃，組織并監(jiān)督實(shí)施水利工程管理項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作。
水利工程監(jiān)管處負(fù)責(zé)對水利工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等全過程進(jìn)行監(jiān)管，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
水利工程服務(wù)中心負(fù)責(zé)提供水利工程管理單位的咨詢服務(wù)、技術(shù)支持和培訓(xùn)，提升水利工程管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和技能水平。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
建立科學(xué)合理的人才評價(jià)機(jī)制，選拔和培養(yǎng)一批具有高素質(zhì)、高水平的水利工程管理人才。
制定培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織水利工程管理人員參加專業(yè)技能培訓(xùn)和知識更新，提升管理水平和業(yè)務(wù)能力。
建立激勵(lì)機(jī)制，通過績效考核、獎勵(lì)制度等方式，激發(fā)水利工程管理人員的積極性和工作熱情。
四、推進(jìn)運(yùn)行管理機(jī)制改革
實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離，優(yōu)化資源配置，提高管理效率。
建立健全水利工程管理數(shù)據(jù)中心，收集、整理和分析水利工程管理相關(guān)數(shù)據(jù)，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。
推行水利工程管理的信息化和智能化，利用現(xiàn)代科技手段提升水利工程管理效能和水平。
五、完善監(jiān)管體系
建立健全水利工程管理的監(jiān)管體系，加強(qiáng)對水利工程管理單位的`監(jiān)督檢查和考核評估。
推行水利工程管理的公開透明，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，確保水利工程管理的公正、公平和有效。
六、加強(qiáng)政策支持和保障
制定和完善水利工程管理相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，為水利工程管理提供有力的法制保障和政策支持。
加大對水利工程管理單位的投入力度，提高水利工程管理經(jīng)費(fèi)的保障水平。
加強(qiáng)水利工程管理單位的黨的建設(shè)和思想政治工作，為水利工程管理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和思想保障。
通過以上措施的實(shí)施，水利工程管理單位的體制改革將得到全面推進(jìn)，水利工程管理效能和水平將得到顯著提升，為水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。
水利工程管理單位體制改革實(shí)施方案 11
一、指導(dǎo)思想與目標(biāo)
本方案以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、法治保障的原則，通過深化水利工程管理單位體制改革，實(shí)現(xiàn)水利工程管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化、高效化，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的健康發(fā)展。
二、改革內(nèi)容與措施
1、改革管理體制
明確各級水利工程管理單位的職責(zé)和權(quán)責(zé)邊界，建立健全責(zé)任制和考核機(jī)制。
優(yōu)化管理流程，推動水利工程管理的全過程和全方位優(yōu)化。
制定并推行統(tǒng)一的水利工程管理標(biāo)準(zhǔn)，提高管理規(guī)范化水平。
合理下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高辦事效率。
2、強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
建立科學(xué)合理的人才評價(jià)機(jī)制，為水利工程管理提供專業(yè)化、高水平的人才支持。
制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)水利工程管理人員的.專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。
建立激勵(lì)機(jī)制，提高水利工程管理人員的積極性和工作熱情。
3、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制
探索建立適應(yīng)市場、符合形勢要求的運(yùn)行機(jī)制，提高水利工程管理單位的運(yùn)行效率。
引入市場競爭機(jī)制，推動水利工程管理單位的優(yōu)化升級。
加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高水利工程管理單位的信息化水平。
4、完善監(jiān)管體系
建立健全水利工程管理監(jiān)管體系，加強(qiáng)對水利工程管理單位的監(jiān)督和管理。
強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的審批和監(jiān)管工作，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
建立水利工程管理數(shù)據(jù)中心，為政策制定和決策提供科學(xué)依據(jù)。
三、實(shí)施步驟與時(shí)間安排
制定詳細(xì)的改革實(shí)施計(jì)劃，明確各項(xiàng)改革任務(wù)的具體內(nèi)容和時(shí)間安排。
加強(qiáng)對改革實(shí)施過程的監(jiān)督和管理，確保各項(xiàng)改革措施得到有效落實(shí)。
定期評估改革成效，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善改革方案。
四、保障措施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專門的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作。
加大投入力度，為改革提供必要的資金、技術(shù)和人力支持。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造良好的改革氛圍，增強(qiáng)廣大水利工程管理人員的改革意識和參與度。
通過以上改革內(nèi)容與措施的實(shí)施，水利工程管理單位將能夠更好地適應(yīng)新形勢下的發(fā)展需求，提升管理效率和服務(wù)質(zhì)量，為水資源的可持續(xù)利用和水利事業(yè)的健康發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。
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