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債務化解及債務風險防控方案范文（通用6篇）
為了確保工作或事情能有條不紊地開展，我們需要事先制定方案，方案是有很強可操作性的書面計劃。那么問題來了，方案應該怎么寫？下面是小編為大家整理的債務化解及債務風險防控方案范文（通用6篇），歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
債務化解及債務風險防控方案1
為全面貫徹落實黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議關于打好三大攻堅戰(zhàn)的部署，積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務風險，根據(jù)全省防范和化解政府債務工作會議安排部署，結合辦事處實際，制定本工作方案。
一、債務情況
截止20XX年12月31止，朱湖辦事處無政府債務。
二、工作目標
全面貫徹落實黨的十九大精神，堅決執(zhí)行中央關于防范化解重大風險的各項政策措施，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，強化“四個意識”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展理念，落實規(guī)范債務管理、防范化解風險的主體責任，按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應對有效”的要求，堅持黨的領導，牢牢守住不發(fā)生新的政府債務風險的底線，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、方法步驟
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1.嚴格項目審批。各部門必須按照基本建設程序，從嚴加強建設(改擴建)項目管理，堅持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅主戰(zhàn)略，突出重點投資項目，嚴格執(zhí)行建設標準，著力控制投資規(guī)模，嚴禁以脫貧攻堅之名違規(guī)審批“花架子”項目。所有建設項目的財政支出要全部依法納入預算管理，決不允許脫離預算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準、未落實資金來源、未制定融資平衡方案的`項目一律不得實施。經(jīng)批準的項目在實施過程中要嚴格按照基本建設程序管理，不得隨意擴大建設規(guī)模、提高建設標準。
2.嚴格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機制，嚴格按照批準的年度預算和用款計劃撥款，嚴禁在沒有預算及合法協(xié)議的情況下向企業(yè)撥付資金。進一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度，對資產(chǎn)負債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè)，從嚴控制新增債務融資。嚴禁企業(yè)重復利用各類資產(chǎn)擔保融資。
�。ǘ┙鶆展芾黹L效機制
1.強化責任擔當，加強紅線管理。認真貫徹落實上級和區(qū)委、區(qū)政府有關加強政府性債務、政府隱性債務管理的相關文件精神，各部門主要負責人作為第一責任人對本單位政府債務風險管控工作負主要責任，其余人員按照崗位及職責，按照誰舉債、誰負責的原則，實行穿透監(jiān)管，分別承擔相應責任。切實強化債務管理底線思維，嚴禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務或為他人債務提供擔保。
2.是節(jié)約開支，壓減公用經(jīng)費支出。一是嚴格機構編制和人員管理。二是嚴格車輛購置及運行管理。嚴格執(zhí)行公務用車管理制度。三是嚴格控制和規(guī)范出國(境)公務考察活動。四是嚴格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費用支出。五是嚴格控制公務接待開支。六是嚴格控制獎勵補助發(fā)放。七是壓縮和控制建設項目。八是行政事業(yè)單位壓縮財政預算。九是加強企業(yè)管理。全方位加強支出管理，節(jié)約運行成本。
四、工作要求
(一)提高政治站位，強化風險防范意識。認真學習貫徹黨的十九大精神，中央經(jīng)濟工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風險的有關精神，進一步增強“四個意識”，充分認識化解地方政府債務的重要性和緊迫性，切實履行地方黨委、政府主體責任，建立政府舉債終身問責制和債務問責倒查機制，從嚴整治違規(guī)舉債亂象。
(二)強化政治擔當，確保任務落到實處。把防范化解地方政府債務風險作為一項重要的政治紀律和政治規(guī)矩，盯住重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，著力完善“借用還”和“權責利”相統(tǒng)一的地方政府債務管理機制，從講政治的高度認真做好債務風險管控工作，嚴堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”，決不允許新增隱性債務上新項目、鋪新攤子，牢牢守住不發(fā)生政府債務的底線。
債務化解及債務風險防控方案2
為加強我鎮(zhèn)政府性債務管理，規(guī)范政府性債務的舉借和使用，進一步有序化解存量債務，杜絕新增債務，完善政府性債務鳳險預測機制，切實防范和化解財政金融風險，根據(jù)省、市工作會議精神，結合我鎮(zhèn)實際，特制定如下工作方案。
一、工作目標
在確保政府性債務穩(wěn)步下降的前提下，加大對存量債務結構像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強管理、防范風險”的原則，化解存量，杜絕新增，減少債務風險，減輕融資壓力，切實加強債務管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務現(xiàn)狀，通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn)，千方百計籌措資金償還債務化解存量，確保全鎮(zhèn)政府性債務在20XX年全部償清不新增債務，不發(fā)生區(qū)域性風險債務事件。
二、組織領導
為打贏防范和化解政府性債務風險工作，根據(jù)省、市針對地方政府性債務風險的各相關文件要求，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長楊輝同志為組長，鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長劉臻同志為副組長的`工作專班，確保工作有人抓、事情有人管，做到人人肩上有壓力、個個身上有責任。做到各部門及相關人員各司其職，各負其責，抓好防范和化解政府性債務風險工作。
三、工作舉措和責任分工
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據(jù)市防范和化解政府性債務風險的工作要求，一是全面摸清債務狀況，明確債權債務關系，消化舊債、杜絕新債，逐步建立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責任到位”的管理機制，二是高度重視，實事求是，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，對歷史性債務進行限期償還。三是規(guī)范管理，總結經(jīng)驗，吸取教訓，舉一反三，促進良性循環(huán)，有效防范和化解政府性債務風險，促進鎮(zhèn)經(jīng)濟社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
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1．制定《鎮(zhèn)20XX年防范和化解政府性債務風險工作方案》并建立20XX年政府性債務合賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制，（責任領導：劉臻，責任單位：財務辦公室，完成時限：20XX年3月）
2．建立20XX年政府性債務臺賬，建立償債資金來源鎮(zhèn)領導負責機制和領導負責制。（責任領導：劉臻，責任單位：各債務單位主要負責人，完成時限：20XX年8月底前，并長期堅持。）
3．采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出，科學調度資金，鎮(zhèn)全額兜底，逐一摸排，建立償還臺賬，采取一對一協(xié)商談判的方式，通過減少債務額等方式緩解償債壓力、實施一次性償還。（責任領導：劉臻，責任単位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20XX年12月，并長期堅持）
4.定期開展督導檢查，落實責任，確保債務清償工作有序推進。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務單位主要負責人，完成時限：20XX年12月，并長期堅持）
5．充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領導的功能，合理調配資金，結合自身實際，科學安排全鎮(zhèn)建設，杜絕舉債建設。（責任領導：劉臻，責任單位：工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財務辦公室、各債務位主要負責人，完成時限：20XX年12月，并長期堅持）
四、工作要求
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的高度出發(fā)，高度重視，深刻認識到政府性債務工作的重要性，各債務單位黨政主要負責人要擔當起主要主任，按償還方案明確的工作任務、以及完時間節(jié)點，責任要到人，時間到日，確保各項清償工作按步推進。同時，在明責包干的基礎上，單位內部要通力按互相配合，確保全鎮(zhèn)的債務償還工作落到實處，取得實效。
債務化解及債務風險防控方案3
為進一步加強政府性債務管理，規(guī)范政府性債務舉借、使用和償還行為，防范和化解政府性債務風險，根據(jù)《昆明市深化政府性債務管理體制改革實施方案》《昆明市防范化解政府性債務風險工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務風險工作方案》的相關要求，結合我區(qū)實際，制定本工作方案。本方案所指債務為五華區(qū)全口徑債務，包括納入債務監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務。
一、工作目標
——政府債務。控制政府舉債規(guī)模，確保政府債務總量不超過區(qū)人大常委會批準的政府債務限額。債務率指標控制在市財政局政府債務風險測算預線以內，不出現(xiàn)債務風險預警。
——公司債務。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時足額償還到期債務本息，不出現(xiàn)企業(yè)債務逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資，公司融資行為不得新增政府隱形債務。
二、工作任務
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1.嚴禁新增違規(guī)債務。全面落實政府性債務管理委員會職責，規(guī)范政府舉債融資行為，政府債務只在限額內通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借，不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資，不得以任何方式為任何單位和個人的債務提供擔保或承諾承擔償債責任，不得為社會資本或者項目公司提供融資擔保。
2.加快化解隱性債務。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務貸款項目，要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式，加快整改力度，力爭本年內化解隱性債務風險。
3.規(guī)范政府支出責任事務管理。政府購買服務、PPP形成的政府長期支出責任，嚴格控制在中長期財政支出規(guī)劃和分年財政預算可承受的范圍內。
4.全面推動發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項目，積極爭取申報、發(fā)行項目收益與融資自求平衡專項債券，支持資源開發(fā)利用，推進項目建設，緩解融資壓力。
�。ǘ┮�(guī)范政府投資項目審批，防范政府債務風險
1.科學制定項目投資計劃。政府投資主要投向增加公共服務產(chǎn)品供給的公益性、基礎性建設和改善經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補短板、調結構重點環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財力不匹配的政策；不得建設形象工程、政績工程以
及超出當?shù)刎斄Τ惺芊秶捻椖�；政府投資項目建設，要按照盡力而為、量力可行的原則，對建設計劃的制定、審批、執(zhí)行嚴格把關，防范新增地方債務風險。
2.落實項目資金匹配保障。對在建項目，要做好項目庫建設、做好資金保障，有序推進項目建設，避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費；對尚未開工的項目，建設資金或融資本息償還來源不落實的不得開工建設。
�。ㄈ┲贫▋攤媱�，化解存量債務
1.政府債務。區(qū)財政局作為化解政府債務的責任主體，全面負責落實存量政府債務化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度，在預算中足額安排當年到期政府債務本息，政府債務收支分類嚴格納入預算管理。加大收入組織力度，加快土地開發(fā)，多渠道籌措償債資金，發(fā)生政府債務償還風險時，預算穩(wěn)定調解基金優(yōu)先用于償還到期債務本息。
2.公司債務。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務的責任主體，全面負責落實化解公司存量債務工作責任。按照“一個項目、一個方案”的要求，建立債務項目清單式管理，分年度制定償債計劃及資金籌措計劃，逐項落實償債來源。妥善處理公司新增債務與化解存量債務的關系，對公司債務實行動態(tài)監(jiān)控和管理，新增債務及到期債務無法落實償債來源的，及時向政府性債務管理委員會報告，啟動應急處置機制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務形成的資產(chǎn)收益等，根據(jù)資源價值、政府償還責任和債務余額等情況，一一匹配后進行鎖定，優(yōu)先鎖定政府債務償還來源。按照“一個單位、一個清單”的要求，區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結合實際分別制定政府債務和公司債務的償還計劃。政府債務全額納入財政預算保障，按照項目性質分類化解當發(fā)生政府債務償還風險時，預算穩(wěn)定調節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務本息。公司性債務明確具體的資金來源，并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務項目，一旦出現(xiàn)債務償還風險，立即處置變現(xiàn)，嚴格專項用于償還對應債務。
�。ㄋ模┳龃笞鰪妵衅髽I(yè)，加快市場化轉型
1.扶持引導提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度，通過資本金注入、財政補貼等加大可用現(xiàn)金流量，做實公司資產(chǎn)，補充有效資源等有效措施，全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅持“企業(yè)為主、政府引導”，支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項目，積極開展融資工作。
2.加大企業(yè)市場化轉型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能，積極推進區(qū)屬國有企業(yè)實施商業(yè)化轉型、市場化運作、拓展融資平臺實體化經(jīng)營范圍，
提升市場競爭能力，提高市場化運作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項目建設、運營，健全企業(yè)市場化投資決策機制，規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
�。ㄎ澹┩晟普詡鶆展芾�，建立風險應急處置機制
逐步建立完善五華區(qū)債務管理機制，結合區(qū)級實際，制定出臺相關配套政策，建立“快速響應、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務風險應急處置工作機制，制定出臺《五華區(qū)政府性債務風險處置預案》。建立完善債務風險報告機制。各債務主體責任單位發(fā)現(xiàn)債務風險問題必須在債務到期前2個月及時向政府性債務管理委員會報告，報告內容包括預計發(fā)生違約的債務類別、債務人、債權人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應對措施等，不得瞞報、遲報、漏報、謊報。政府性債務管理委員會研究后按照風險處置預案進行處置。遇突發(fā)或重大債務風險事件，區(qū)政府向市政府報告，并抄送市級財政部門。
三、債務化解計劃
（一）全面落實政府債務預算管理制度
20XX年債務系統(tǒng)鎖定的存量債務，按照根據(jù)實際情況進行分類化解。截至20XX年，系統(tǒng)鎖定政府一類債務已全部償還或進行置換，未來三年主要是償還到期置換債券本息，三年預計需償還置換債券本息1.8929億元，其中：20XX年0.706億元，20XX年0.1434億元，20XX年1.0435億元，以上作為政府債務支出全額納入當年預算安排；世行貸款，財政足額安排到期債務本息，在債務主體單位當年部門預算中安排；應付工程款財政負責督促責任單位在工程完工后及時支付尾款，并在系統(tǒng)內完成核銷；擔保貸款及其承擔的`償還責任，財政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門，按照相關法律法規(guī)及政策進行核銷。
20XX年新納入債務系統(tǒng)實行動態(tài)管理的政府中長期支出事務，財政足額在每年的預算中安排。
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公司到期債務化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風險：一是借新還舊置換一部分到期債務；二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息；三是以上兩項措施無法覆蓋的到期債務本息，采用拍賣公司鎖定對應的產(chǎn)權資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務管理委員會，全面貫徹落實中央、省、市有關政府性債務管理的重要決策部署，全面組織、指導、協(xié)調全區(qū)政府性債務管理工作，控制政府舉債規(guī)模，化解存量債務風險。在區(qū)財政局下設辦公室，負責五華區(qū)政府性債務的日常監(jiān)控和定期報告，牽頭協(xié)調各成員單位和有關部門共同開展政府性債務風險防范和化解工作。
（二）強化主體責任
根據(jù)目前債務情況，確定區(qū)財政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務和公司債務的風險防控責任主體，單位負責人為債務風險防控第一責任人，切實加強緊迫感和責任感，把控好職責范圍內的債務風險。出現(xiàn)債務風險的部門，將按相關規(guī)定嚴格問責，依法追究相關人員責任。
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將政府性債務管理情況納入債務風險防控責任主體黨政主要領導經(jīng)濟責任審計范圍和年度綜合考核范圍，對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務、發(fā)生債務風險導致政府失信影響政府信用的，當年年度綜合考核實行一票否決。
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對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務風險影響政府信用的，實行終身問責，按照相關法律法規(guī)及政府性債務管理相關規(guī)定嚴肅處理。
債務化解及債務風險防控方案4
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和全國金融工作會議關于打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的決策部署，嚴格落實黨中央、國務院關于防范化解地方政府隱性債務風險和強化問責的政策精神，根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署，XX支行嚴格落實《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務風險的工作方案》。
一、總體要求
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全面摸清支行地方政府隱性債務業(yè)務底數(shù)，準確掌握業(yè)務性質、分類和風險。主動配合地方政府整改，穩(wěn)妥化解存量業(yè)務風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風險的底線。管好金融閘門，徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為，依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強隱性債務風險防范化解監(jiān)督問責。
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堅持黨的領導、堅持科學發(fā)展、堅持疏堵結合、堅持穩(wěn)妥處置、堅持依法治理、堅持監(jiān)督問責。
二、工作內容
�。ㄒ唬┤婷着挪椋鰧嵉胤秸尘叭谫Y業(yè)務風險底數(shù)
支行公司業(yè)務部按照最新國家政策和監(jiān)管要求，對地方政府背景相關存量融資業(yè)務（包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務中政府付費PPP項目、退庫或整改類PPP項目、城市軌道交通項目、政府購買服務項目、棚戶區(qū)改造項目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學校貸、融資租賃保理等）開展逐筆排查，重點核查存量業(yè)務狀況和存在問題。同時密切跟蹤當?shù)卣婪痘怆[性債務風險的具體意見和實施方案，準確掌握當?shù)仉[性債務報告口徑，深入了解當?shù)卣[性債務的底數(shù)和化解方案，全面摸清我分行存量業(yè)務隱性債務風險底數(shù)，包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時間、放款時間、20XX年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔保結構等，逐步建立明細臺賬，進行全面統(tǒng)計，于20XX年10月25日前報送市分行授信管理部，并按月實施動態(tài)監(jiān)測。
（二）主動溝通協(xié)商，妥善化解存量業(yè)務潛在風險
支行與當?shù)刎斦�、審計、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調研和溝通，積極參與地方政府隱性債務風險化解政策方案制定，主動配合地方政府隱性債務申報與整改，合規(guī)有效將我行存量業(yè)務納入地方政府隱性債務申報。
對于認定為隱性債務項目，跟蹤地方政府后續(xù)風險化解方案，落實項目償債安排，是否會通過年度資金預算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還，尤其要關注是否通過借新還舊，甚至破產(chǎn)重整等方式償還；關注是否會通過修訂項目實施范圍、調減合同金額、暫緩項目實施、優(yōu)化融資模式等方式調整項目實施內容，特別是進度嚴重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項目。同時對存在問題的部分存量業(yè)務，要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措，有效維護我行債權安全。一是針對政府購買服務資金未納入預算問題，各級行要提前準備，主動拜訪相關部門溝通納入預算事宜，并指定專人實時跟進納入預算進度。二是針對政府存在隱性擔保和為我行提供承諾函問題，應與當?shù)卣畢f(xié)調，及時撤銷政府不合規(guī)擔保情況，依法解除違法違規(guī)擔保關系。對于地方政府撤銷擔保函件或修改相關融資協(xié)議，實質性改變融資風險狀況的，應重新進行風險評估，根據(jù)實際風險情況相應調整風險分類，并相應補足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學校貸等貸款資金被挪用問題，應及時與借款人、當?shù)刎斦认嚓P部門協(xié)調，確認還款來源，必要時結清貸款。四是針對重復融資、過度融資問題，要及時與銀行同業(yè)溝通，第一時間了解對借款人放款情況，控制我行貸款投放進度，超額部分應及時結清。五是針對資本金未足額到位等問題，要及時與企業(yè)共同制定整改方案，必要時結清貸款。
（三）堅持分類處置，防范“處置風險的風險”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔保、變相舉債等問題的項目，省分行營業(yè)部、各市分行應在省分行相關業(yè)務部門的指導下，逐一重新評估業(yè)務風險狀況和政府整改對風險的影響，堅持“一戶一策”，分類制定風險管控措施和風險應對預案，積極主動配合地方政府及相關機構整改，在有效保障各方合法權益的.基礎上，穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務風險，防范“處置風險的風險”。各級行應在采取必要風險緩釋措施的基礎上，按照市場化原則保障存量項目合理融資需求，不盲目抽貸、壓貸和停貸，防范存量隱性債務資金鏈斷裂風險。對于必要的在建項目，如果我行已經(jīng)簽約放款，在地方政府隱性債務不增加、項目不擴大建設規(guī)模和防范風險的前提下，我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資，避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。防范化解地方政府隱性債務風險工作是貫徹落實黨的十九大精神，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)的一項重要任務，對于深化供給側結構性改革，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，維護總體國家安全，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，具有十分重要的意義。支行從講政治的高度，組織全面學習，深入領會中央精神實質和政策要義，切實增強緊迫感和責任感。
�。ǘ﹪栏衤鋵嵷熑�。壓實防范化解地方政府隱性債務風險的主體責任，要把加強黨的領導貫穿于全過程，各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務風險作為重大決策，專題研究和部署。支行行長“一把手”擔負主體責任，確保組織到位、執(zhí)行到位、落實到位。對于不落實國家遏制隱性債務政策、沒有采取風險管控措施和制定風險應對預案的，要按失職必究、盡職免責的原則實施問責。
�。ㄈ┥罨瘑栴}導向。支行按照實質重于形式要求，要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務風險的出發(fā)點和落腳點，緊盯重點客戶和產(chǎn)品，采取有效有力舉措，堅決糾正違規(guī)業(yè)務和行為，決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應當及時報告，決不能拖延甚至隱瞞不報。對謊報瞞報引發(fā)重大風險的所屬單位主要負責人、主管領導，一并納入問責范圍從嚴問責。
債務化解及債務風險防控方案5
為貫徹落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)〔20XX〕43號）和《國務院辦公廳關于印發(fā)地方政府性債務風險應急處置預案的通知》（國辦函〔20XX〕88號）要求，全面規(guī)范政府性債務管理，健全風險防控長效機制，切實防范和化解財政金融風險，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實對天津工作“三個著力”重要要求，按照市委十屆十次、十一次全會部署，深化財稅體制改革，規(guī)范政府性債務管理，堅持“借、用、還”相統(tǒng)一，發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用，強化源頭治理、過程監(jiān)控，疏堵結合、綜合施策，逐步優(yōu)化債務結構，有效化解債務存量，嚴控增量債務規(guī)模，健全風險防范常態(tài)長效機制，超前化解和應急處置債務風險，確保財政金融運行安全，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領導，分級管理。在全市統(tǒng)一的債務風險防控體系下，按照“一級政府一級預算”的原則，分級實施債務風險管控，市對各區(qū)債務風險原則上不救助。
�。ǘ┱y(tǒng)籌，部門負責。政府在加強債務風險防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調、督促落實作用，誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還，政府各有關部門要各司其職、各負其責，承擔債務單位的風險管控責任。
�。ㄈ┌盐找�(guī)模，控制風險。各區(qū)、各部門、各融資平臺舉債要量力而行，按照經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃與財力保障相適應、與資源資產(chǎn)相匹配的要求，切實把握舉債規(guī)模和風險承受的平衡，有效控制和降低債務風險。
（四）規(guī)范管理，硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺要將短期應對措施和長期機制建設相結合，制定債務風險防控方案。按照“離任要審計、終身要負責”的要求，強化舉債償還責任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔保、承諾。
三、工作目標
堅持債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展相適應，舉債方式規(guī)范、期限結構合理，政府債務余額不超過國務院批準的限額，全市政府債務率控制在風險預警線內，風險地區(qū)債務率指標逐步改善。融資平臺債務本息規(guī)模不超過區(qū)域內可償債資源資產(chǎn)價值，風險平臺的資產(chǎn)負債率、融資成本率和借新還舊率等指標逐年改善。
四、主要措施
（一）著眼長遠，建立政府債務“借、用、還”全過程管控機制，確保不發(fā)生區(qū)域性風險。
1．規(guī)范政府投資計劃管理。加強政府投資項目審批、核準、備案，從嚴審批債務風險較高地區(qū)的新開工項目，合理制定建設方案，嚴格組織實施項目建設。需財政性資金償還的政府投資項目，由財政部門出具舉債審核意見。（責任單位：市發(fā)展改革委、市建委、市財政局）
2．嚴格政府債務舉借管理。財政部門對政府債務實行統(tǒng)一歸口管理，審核各部門、各融資平臺申報的新增政府債務需求，綜合評估項目平衡方案、財政承受能力，擇優(yōu)納入全市政府債券項目儲備庫，未履行程序的項目不參與政府債券分配。（責任單位：市財政局）
3．實施政府債務限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務風險、財力保障等要素，合理設定各區(qū)政府債務規(guī)模上限，將政府舉債嚴格控制在批準的限額以內。政府債務收支分門別類納入全口徑預算，主動接受人大監(jiān)督并向社會公開。債務資金實行國庫集中支付管理，財政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實施全過程跟蹤監(jiān)管。（責任單位：市財政局）
4．強化土地儲備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財力狀況、土地供應量、債務限額、還款能力等因素，合理確定土地儲備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲備融資渠道，不得向銀行業(yè)金融機構舉借土地儲備貸款。將土地儲備機構新增融資納入預算，加強資金使用監(jiān)測監(jiān)管。已被風險提示的.地區(qū)要加快出讓存量土地，確保土地出讓收入與債務償還相匹配，切實降低專項債務率偏高可能引發(fā)的風險。（責任單位：市財政局、市國土房管局、相關區(qū)人民政府）
�。ǘ⿵娀熑危Ψ揽厝谫Y平臺風險隱患，持續(xù)支持平臺轉型發(fā)展。
1．建立平臺債務計劃制度。實行融資平臺債務收支計劃管理，各平臺提前編制年度融資預算和支出安排，落實償債資金來源。各區(qū)、各部門對融資平臺債務計劃進行審定，合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏，年度執(zhí)行中防止計劃外和過度舉債。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
2．調整優(yōu)化平臺債務結構。各區(qū)、各融資平臺逐筆梳理存量債務，分類制定債務優(yōu)化方案。新增項目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門建立利率比選擇優(yōu)機制，統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求，組織金融機構公開競價認購，降低舉債成本。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3．加強平臺債務中長期管理。各區(qū)、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn)，鎖定償債來源，合理確定債務規(guī)模上限。按照資源價值總量與債務總額、財務成本相平衡的原則，建立“資債平衡”臺賬，確保整體平衡、年度平衡，并為未來發(fā)展留出空間。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4．推進融資平臺內控建設。加快建立融資平臺內部財務中心，實現(xiàn)賬戶統(tǒng)管，債務統(tǒng)籌，對風險較高子公司設立防火墻，防止風險傳遞。加大內部審計監(jiān)督力度，實現(xiàn)融資債務審計常態(tài)化，關注對外擔保等或有負債規(guī)模，重大風險事項及時提交董事會，防范出現(xiàn)違規(guī)行為。建立集團內部債務預警機制，明確預警標準，及時報告企業(yè)有關預警信息，并提出應對措施和解決方案。（責任單位：市國資委、各區(qū)人民政府）
5．加強融資平臺監(jiān)管考核。實行融資平臺量化考核，加大對平臺資產(chǎn)質量、企業(yè)運營、經(jīng)營效益、債務化解、償付能力、內控管理等方面的考核監(jiān)督，將考核結果與國有企業(yè)領導人員職務任免、薪酬待遇相結合，與財政資金投入相掛鉤。實行融資平臺名錄動態(tài)化、差別化管理，承擔公益性項目且有財政資金投入的平臺，同級政府委托財政部門派駐財務管理人員。我市各級財政部門通過引進專業(yè)化人才、政府購買服務等方式，進一步充實監(jiān)管力量，并對融資平臺財政投入資金實施全程管理。（責任單位：市國資委、市財政局、各區(qū)人民政府）
6．穩(wěn)步推進融資平臺轉型。厘清政府和企業(yè)債務邊界，合理劃分政府與企業(yè)償債責任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn)，優(yōu)化重組、做實做強1至2家融資平臺，出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過政府與社會資本合作（PPP）模式、股權融資、項目出租等途徑，吸引社會資本建設和運營，推進融資平臺市場化轉型，實現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（責任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)人民政府）
�。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新投融資運作模式，暢通規(guī)范化的融資渠道。
1．加大政府債券政策運用。爭取擴大中央對我市新增債券分配額度，提高政府債務限額，加大對基礎設施薄弱環(huán)節(jié)等領域投入，補齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策，加快完成存量政府債務置換，支持融資平臺去債降本。（責任單位：市財政局）
2．強化財政資金引導和政策支持。積極爭取中央專項補助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項資金和前期工作專項補助資金的支持，加大我市財政專項支出傾斜力度，研究設立公共服務發(fā)展基金，發(fā)揮中央、地方兩級財政資金引導作用，吸引金融資本、社會資本跟進投入，疏通緩解公共服務領域建設運營資金壓力。（責任單位：市財政局、市金融局、市發(fā)展改革委）
3．推進政府與社會資本合作。加大全市PPP項目征集、篩選、儲備力度，實施“兩個強制”，對新建垃圾、污水處理項目強制應用PPP模式，對有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務領域項目強制實施PPP模式識別論證。推動天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點平臺，充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能，構建PPP項目咨詢規(guī)劃、融資設計、招投標、實施評價、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務模式，加快建設項目與金融資本、社會資本對接，推進市級重點項目和各區(qū)重點領域試點項目實施落地。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委）
4．積極構建多元化融資模式。加強與各金融機構總部的戰(zhàn)略合作，擴大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調開發(fā)性金融機構、政策性金融機構，爭取總行支持，放寬對資本金、抵押擔保等方面限制，簡化審批手續(xù)，在更大范圍內使用低成本專項政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運營示范區(qū)作用，拓展非信貸金融工具，積極參與國際金融市場，推動融資平臺到境內外多層次資本市場掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式，推進債券投資主體多元化，拓寬低成本資金籌集渠道。（責任單位：市金融局、市發(fā)展改革委、市財政局）
�。ㄋ模┪从昃I繆，健全債務風險應急處置機制，切實提高風險應對能力。
1．建立債務風險監(jiān)測機制。搭建全市政府債務和融資平臺債務信息監(jiān)測平臺，統(tǒng)計分析債務變動情況，分級分類設置預警指標和風險區(qū)間，定期評估風險狀況，并向相關部門、區(qū)政府推送風險預警和提示結果。（責任單位：市財政局）
2．落實債務風險化解任務。列入風險預警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務化解和風險防控方案，嚴格控制債務增量，并通過控制項目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務。（責任單位：市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
3．建立債務應急處置機制。制定政府性債務風險應急處置預案，督促、指導各區(qū)加快建立應急處置機制，按照政府性債務風險事件的性質、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。根據(jù)債務風險等級，實行分級響應和分類處置，實施調減投資項目、處置政府資產(chǎn)、調入運營收入、扣減部門經(jīng)費、調整支出結構等應急措施，確有必要時啟動財政重整計劃，并依法實施責任追究程序。同時，各融資平臺要相應建立企業(yè)債務應急預案，分類制定處置措施，通過停建緩建項目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調度各類存款、協(xié)調金融機構等方式應對突發(fā)債務風險。（責任單位：市財政局、市建委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府）
4．實施債務風險共防共管。建立部門聯(lián)席例會制度，充分運用大數(shù)據(jù)等手段，健全財政債務信息、審計監(jiān)督信息、國資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計信息互聯(lián)共享機制，加強資金跨界監(jiān)管，多維度預研預判風險，防止各類風險相互疊加。聯(lián)合開展風險排查，對融資平臺債務實施有計劃的審計檢查，將政府性債務管理納入領導干部經(jīng)濟責任審計范圍。金融監(jiān)管部門加強監(jiān)管、正確引導，制止金融機構等違法違規(guī)提供融資。（責任單位：市財政局、市審計局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局）
五、保障措施
�。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮天津市政府性債務管理領導小組作用，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實全市政府債務管理、融資平臺債務風險防控等工作。領導小組辦公室要認真履行分解落實工作任務、協(xié)調組織部門推動、及時報告重大情況、督促檢查實施進度、評價考核工作績效等職責。各成員單位要各司其職、各負其責，加強債務源頭管控，規(guī)范舉債行為，合理配置資源，積極研究防范和化解債務風險的配套政策、制度和措施，形成推動風險防控的強大合力。
�。ǘ〾簩嵵黧w責任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務的責任主體，承擔本轄區(qū)債務風險管控責任。按照“誰主管、誰負責，誰舉借、誰償還”的原則，各區(qū)、各部門要切實履行融資平臺債務風險防控主體責任，督促各融資平臺落實償債主體責任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務管理領導小組的架構建立相應的組織體系，成立由主要負責同志擔任組長的工作推動組。同時，市國資委和市屬各行業(yè)主管部門相應成立債務管理領導小組，負責市屬國有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務風險防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實施，制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案，提出風險防控和債務化解措施清單，定出時間表、路線圖，明確責任人，切實抓好落實。
（三）建立工作機制。在天津市政府性債務管理領導小組的領導下，堅持月例會、季通報、年考核制度，推動債務風險防控工作常態(tài)化、長效化。按月召開領導小組辦公室主任會議，部署安排、推動實施重點工作。按季組織召開領導小組全體會議或專題會議，審議重大政策、重要問題和改革任務等，通報全市債務風險狀況，統(tǒng)籌協(xié)調解決跨區(qū)跨部門問題。對風險較高的區(qū)、融資平臺實施“一對一”幫扶，指導督促建立債務管控措施，協(xié)調解決難點問題，研究制定化債支持政策。建立債務風險防控重點工作臺賬，實施定期監(jiān)督檢查，對各區(qū)、各部門進行年度考核。
�。ㄋ模⿵娀己藛栘�。將各區(qū)、各部門債務風險防控工作納入年度績效考核，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、風險防控不力、整改落實不到位的進行通報，對主要負責人進行約談。按照“離任要審計、終身要負責”要求，各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務風險管控責任狀，規(guī)定責任范圍和處罰條款，一旦出現(xiàn)債務風險，相應實施責任追究。
債務化解及債務風險防控方案6
為落實中央、省、市工作會議精神，切實防范化解政府債務風險，結合龍華山辦事處實際，特制定本工作方案。
一、工作目標
總目標：到期政府債務償還率100%，政府債務率控制在80%以下，無違規(guī)舉債。
二、工作任務
�。ㄒ唬┘訌妭鶆栈忸I導，明確工作專班職責
龍華山防范化解政府債務風險工作領導小組由辦事處主任為組長，常務副主任為副組長，成員單位包括財政、審計、統(tǒng)計、財辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門（單位），根據(jù)工作需要可以適時調整成員單位。領導小組下設辦公室，抽調各有關單位財務人員，組建工作專班，負責具體日常工作。提高思想認識、明確職責、各司其職，形成由主要領導負責的工作推進機制，逐項分解工作目標，確保工作順利實施。
�。ǘ┤媾挪閭鶆盏讛�(shù)，鎖定債務性質數(shù)據(jù)
1、全面清理債務及相關資產(chǎn)。落實清理全辦債務及資產(chǎn)情況，按時上報市財政局。
2、開展專項審計。如實提供相關債務資料，接受市審計局的審計。
3、實行債務信息季報制度。每季度次月7日前將債務報表上報市財政局，對風險進行預判，發(fā)現(xiàn)問題迅速上報。
�。ㄈ┮�(guī)范政府債務管理，建立健全制度機制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關規(guī)定�？刂仆顿Y項目計劃、控制債務規(guī)模和債務率、杜絕新增債務。
4、加強預算管理。按市財政局要求，強化債務收支和財政支出責任管理。
�。ㄋ模┙y(tǒng)籌全辦各類財力，穩(wěn)妥化解存量債務
1、明確責任主體。辦事處承擔全辦債務償還的責任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案，報送市財政局。
3、落實償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補收入、強化招商穩(wěn)增收等手段，籌措各類資金，化解存量債務。
4、建立債務審計認定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下，辦事處主要負責人調整時，如實提供債務資料，辦理債務認定和交接，明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟責任。
（五）控制遏制各類債務，完善債務管理制度
1、嚴格控制新增或有債務。嚴禁以任何形式為任何單位和個人債務提供擔保。
2、堅決遏制隱性債務。不搞違規(guī)舉債的項目建設；招商引資要有所為，有所不為，不搞貼錢賺吆喝的面子項目。
3、嚴格履行公益性項目申報手續(xù)。
4、提高一般公共預算和政府性基金預算綜合財力，拓展承債空間。加強稅收征管，做到應收盡收。
5、推動政府職能由“建設型”向“服務型”轉變。改變地方政府作為地方基礎設施建設最大供給方的局面，創(chuàng)新公共服務供給機制，規(guī)范、合理、有效地運用專項建設基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府投資基金等新型模式，堅持市場化運作，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，嚴格劃分財政支出邊界，地方政府依法依規(guī)承擔相應責任。
6、按照債務分類管理原則，搭建信息化平臺，建立符合債務管理需求的國有公司債務信息化系統(tǒng)，增強信息化管理平臺功能。按月報送債務數(shù)據(jù)的變動情況，確保債務報送信息的的準確性、及時性和完整性。通過對債務規(guī)模、結構和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務管理決策、風險預警和考核機制的完善提供堅實的數(shù)據(jù)基礎。
三、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識。根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《國務院關于加強地方政府性債務管理的'意見》中關于違法違規(guī)舉債問責的相關規(guī)定，對脫離實際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔保、違規(guī)使用債務資金、惡意逃廢債務等行為，追究相關責任人責任。
�。ǘ┘訌妳f(xié)調溝通�；鈧鶆诊L險是一件事關經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的大事，全辦上下要密切配合支持，主動加強溝通協(xié)調，用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進過程中存在的困難和問題，要及時反饋，主動出謀劃策，合力推進各項工作。
�。ㄈ﹪烂C財經(jīng)紀律。財經(jīng)紀律是財經(jīng)工作中必須遵守的行為準則，是化解債務風險工作取得成效的重要保障。全辦要時刻嚴守國家財經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定，建立健全風險管理制度，重點圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強內部控制力量，防止國有資產(chǎn)流失。
�。ㄋ模⿵娀ぷ鞫讲�。主動接受人大和社會監(jiān)督，定期向社會公開政府債務限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計部門的債務審計監(jiān)督和財政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務風險的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查，確�；瘋胧┞鋵嵉轿弧ぷ鹘M織領導不力、自查自糾不認真、長效機制不健全的，要給予通報批評并責令整改。
（五）嚴格責任追究。通過考核問責機制，強化債務人的風險意識和責任意識。對于政府債務，實行定性和定量相結合，重點考核債務償還、計劃執(zhí)行、資金使用效率、債務規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔保額度占總（凈）資產(chǎn)比例等指標，促進化解存量債務，控制增量債務和提高債務資金運行績效�？己私Y果納入政績綜合考核體系，作為評價、考核領導班子和領導干部工作實績的重要指標。對在工作中作風不實，敷衍塞責的人員，由辦紀委追究相關責任人的責任。
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