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廉政風險防控機制建設實施方案
為了確保事情或工作安全順利進行，常常需要提前進行細致的方案準備工作，方案是從目的、要求、方式、方法、進度等都部署具體、周密，并有很強可操作性的計劃。那么什么樣的方案才是好的呢？以下是小編幫大家整理的廉政風險防控機制建設實施方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
為推進懲治和預防腐敗體系建設，完善廉政預警和內(nèi)控防范機制，增強領導干部和各崗位工作人員的責任意識和廉政風險意識。根據(jù)市、縣紀委關于推行廉政風險防控機制建設工作的要求，結合我鎮(zhèn)實際，制定本實施意見。
一、指導思想
堅持以xxx為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆四中、五中全會精神，將廉政風險防控理論引入懲防體系建設，緊緊圍繞行政審批、行政執(zhí)法、人事管理、財務管理、工程項目管理等重點崗位和關鍵環(huán)節(jié)，運用教育、制度、監(jiān)督等有效措施，把廉政風險查到點，懲防體系建到崗。努力營造風清氣正的良好環(huán)境，深入推進全鎮(zhèn)懲治和預防腐敗體系建設。
二、工作對象
鎮(zhèn)機關全體黨員干部、各村（居）黨（總）支部成員。重點是擁有行政管理、行政審批、行政執(zhí)法及管理人、財、物等業(yè)務處置權和自由裁量權的關鍵崗位的領導干部及工作人員。
三、工作目標
緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，有效識別工作崗位中各個環(huán)節(jié)已經(jīng)構成或可能構成的廉政風險，綜合運用教育、制度、監(jiān)督等措施手段，使黨員干部牢固樹立廉潔從政、高效履職的意識。通過推行廉政風險防控機制建設，實現(xiàn)崗位風險最小化、廉政效能最大化、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)化的目標。
四、工作內(nèi)容
圍繞強化崗位權利監(jiān)督、提升崗位廉政水平，認真查找風險崗位在崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面可能存在的廉政風險，有針對性地制定和實施覆蓋全鎮(zhèn)機關、所有崗位的廉政風險防控措施，提高預防腐敗工作的科學化、系統(tǒng)化水平。
五、工作步驟
（一）宣傳發(fā)動階段。
1、成立機構。為加強對我鎮(zhèn)廉政風險防控機制建設工作的領導和監(jiān)督，成立xx鎮(zhèn)廉政風險防控機制建設工作領導小組，制定《xx鎮(zhèn)廉政風險防控機制建設實施意見》。領導小組由黨委書記xx任組長，黨委副書記、鎮(zhèn)長xx和黨委委員、鎮(zhèn)黨委副書記xx、紀檢書記xx任副組長，成員由鎮(zhèn)紀委委員擔任。領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮(zhèn)紀檢辦公室，具體負責廉政風險防控機制建設日常工作，相關部門站所相互配合。辦公室主任由鎮(zhèn)紀檢書記黃連平兼任，成員由鎮(zhèn)紀委委員、黨政辦人員組成。
2、組織動員。通過召開領導班子會議、全體干部職工動員大會等形式進行宣傳發(fā)動，讓全鎮(zhèn)黨員干部真正意識到崗位廉政風險的客觀存在性與現(xiàn)實危害性，主動查找風險點，最大限度地降低廉政風險，確保對苗頭性問題及早發(fā)現(xiàn)、及早提醒、及早糾正，使其成為干部職工有效預防腐敗的“防護網(wǎng)”。
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1、理清崗位權限。對照相關法律法規(guī)和“三定”方案等規(guī)定，本著“職權法定、程序法定”的原則，對風險崗位權利事項進行清理，逐項審核確定權利事項的類別、行使依據(jù)、責任主體、服務承諾和工作紀律。在此基礎上，編制風險崗位職權目錄。
2、查找崗位風險。按照“對照崗位職責→梳理崗位職權→找準廉政風險→公示接受建議”的程序，主要采取自己找、群眾提、互相查、領導點、組織評五種方法和利用舉報投訴、財務審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查、廉政風險談話等專用監(jiān)督渠道和手段，查找風險崗位在崗位職責、業(yè)務流程、制度機制、工作效率、外部環(huán)境等五個方面可能存在的廉政風險。
�。�1）崗位職責風險。崗位職責風險主要表現(xiàn)為：“一崗雙責”履行不到位；違反廉潔自律相關規(guī)定；利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反民主集中制原則，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權等。
（2）業(yè)務流程風險。業(yè)務流程風險主要表現(xiàn)為：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集、審核、上報、領導把關、對外發(fā)布等環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，導致數(shù)據(jù)失真；財務支出項目的申請、財務主管審核、項目的執(zhí)行過程中不嚴格執(zhí)行財務管理規(guī)定，出現(xiàn)牟取私利、鋪張浪費等現(xiàn)象；關于“三重一大”事項的提出、黨組會議研究決定、事項的貫徹執(zhí)行等環(huán)節(jié)出現(xiàn)個人或少數(shù)領導決定代黨組會議決定的現(xiàn)象等。
�。�3）制度機制風險。制度機制風險主要表現(xiàn)為：未能夠根據(jù)工作和黨風廉政責任制建設的需要，及時完善和認真執(zhí)行各項制度，造成制度缺失或者制度操作性不強，以及貫徹落實不到位；部門內(nèi)部業(yè)務各環(huán)節(jié)、同項業(yè)務部門與部門之間銜接制度缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監(jiān)督力的作用不明顯，不能形成有效的常規(guī)化工作措施等。
�。�4）工作效率風險。工作效率風險主要表現(xiàn)為：由于各種客觀和主觀的原因造成工作積極性不高、工作主動性不強、工作紀律渙散、工作方式方法不當，人浮于事，對待工作敷衍搪塞，拖延懈怠，推諉塞責，造成工作效能低下，執(zhí)行不力等。
�。�5）外部環(huán)境風險。外部環(huán)境風險主要表現(xiàn)為：業(yè)務部門自身受外界環(huán)境的影響為迎合某部門或領導篡改、編制統(tǒng)計數(shù)據(jù)，導致出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真；在外界壓力下，被動接受壓力篡改、偽造統(tǒng)計數(shù)據(jù)而導致數(shù)據(jù)失真等。
全鎮(zhèn)各村（居）黨（總）支部成員廉政風險點查找重點圍繞以下四個方面進行：1、農(nóng)村建房土地審批方面；2、通村（組）公路建設資金、民政、財政、老建、扶貧等各類專項資金管理方面；3、農(nóng)村集體“三資”管理方面。
3、確定風險等級。崗位廉政風險等級的評估由各站（所、辦）作出初步評估，經(jīng)鎮(zhèn)紀委根據(jù)風險點發(fā)生的機率大小、可能造成的危害程度進行界定和召開干部、群眾民主評議會議評議后，報鎮(zhèn)黨委會議審核評定并張榜公示后存檔備案。廉政風險等級劃分為三級。一級風險是發(fā)生機率高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成嚴重損害后果的風險，如有可能觸犯國家法律，構成犯罪的風險等；二級風險是發(fā)生機率較高的風險，或者一旦發(fā)生可能造成較為嚴重損害后果的風險，如有可能違反涉及行政機關工作人員的相關法規(guī)，受到紀律處分的風險等；三級風險是發(fā)生機率較小的.風險，或者一旦發(fā)生可能造成不良社會影響或一定經(jīng)濟損失的風險。
具體風險等級的評估分三個步驟：①自查自報：各站（所、辦）根據(jù)其部門工作職責、工作流程和內(nèi)設崗位工作職責、工作流程，召開站（所、辦）專題會議分析研究，自報部門和負責人、一般干部風險等級，經(jīng)鎮(zhèn)紀委界定后由鎮(zhèn)黨委會議研究初步確定各風險崗位的風險等級；②群眾評初步確定的各風險崗位風險等級通過干部職工評議和群眾民主評議、綜合分析研究、公示等形式，廣泛征求干部群眾意見；③組織審定：鎮(zhèn)黨委根據(jù)各站（所、辦）自報、鎮(zhèn)紀委界定、干部群眾評議、廉政風險談話和調(diào)查問卷情況，參考信訪舉報、案件查處、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等工作中的有關情況，最終審核確定各風險崗位的風險等級并存檔備案。評定出的風險崗位風險等級，應在不同范圍內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督。
崗位廉政風險等級原則上三年一評定。對因工作職責發(fā)生變動或承擔階段性重要工作引起權力變化的，應按規(guī)定程序重新評定風險等級，由鎮(zhèn)紀委審核并存檔備案。鎮(zhèn)紀委根據(jù)其掌握的有關信訪舉報、案件查處、民主評議、專項檢查、黨風廉政建設責任制考核等情況，認為需要提高某些二、三級廉政風險崗位等級的，及時提出調(diào)整建議，鎮(zhèn)黨委按規(guī)定程序做出調(diào)整。
4、建立風險崗位廉政風險信息檔案庫。各站（所、辦）要將查找到的廉政風險登記匯總，建立臺帳。分析評估結束后，征求單位主要領導、部門負責人意見，把風險崗位、風險環(huán)節(jié)、風險部位的風險點進行梳理匯總，認真填寫《xx鎮(zhèn)（單位）個人廉政風險查找表》和《xx鎮(zhèn)（單位）部門廉政風險查找表》，并于x月x日前報鎮(zhèn)紀委，存入廉政信息檔案庫集中管理。
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主要任務是根據(jù)查找到的廉政風險點制定崗位廉政風險防控措施，建立防控模式，認真填寫《xx鎮(zhèn)（單位）個人廉政風險識別防控表》和《xx鎮(zhèn)（單位）部門廉政風險識別防控表》，并于x月x日前報鎮(zhèn)紀委存檔備案。做到任務明確、責任到人，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風險防控機制。
1、規(guī)范業(yè)務流程。在理清崗位權限基礎上，對梳理出的權力事項進行流程優(yōu)化和再造。針對每項業(yè)務，按照廉潔、效能、便民的原則，制定業(yè)務流程圖，明確業(yè)務辦理的條件、承辦崗位、運作程序、辦理時限、監(jiān)督制約、相對人權利以及投訴舉報途徑和方式，確保程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事。在此基礎上編制風險崗位業(yè)務流程目錄。
2、公開權力運行。將風險崗位職權目錄和業(yè)務流程目錄以適當途徑和方式向社會公布。對群眾普遍關心、涉及群眾切身利益的權力事項，要公開其辦理程序和辦理過程，確保辦理事項從受理到辦結全過程可查可控，接受社會和群眾的監(jiān)督。
3、推進風險防控。加強各站（所、辦）重點崗位廉政風險防范。對崗位權力進行科學分解和合理配置，加強同一業(yè)務不同崗位、同一流程不同環(huán)節(jié)的相互監(jiān)督和制約。針對權力運行的每個環(huán)節(jié)，確定工作任務、工作內(nèi)容和工作方式，明確各崗位各環(huán)節(jié)的工作權限。在權力運行過程中，上一環(huán)節(jié)工作不到位的，不能進入下一環(huán)節(jié)，確保各項權力按流程運行、各環(huán)節(jié)工作按權限操作，最大限度減少人為因素干擾。完善崗位辦事公開機制和廉政承諾制；加大熱點、重點崗位人員定期交流和輪崗力度；實行重要崗位中層干部民主評議制度，全力打造廉政崗。
4、實行風險預警。通過信訪舉報、行政監(jiān)察、政風行風熱線、行政效能投訴等多種渠道，定時、定向收集風險崗位的風險信息。加強對崗位風險的分析、辨識和評估，對潛在的、可能發(fā)生的或正在發(fā)生的風險，按不同級別發(fā)出預警，采取提醒、督導、糾錯等措施，糾正工作中的失誤和偏差，堵塞漏洞，化解風險。
5、強化效能監(jiān)察。鞏固和發(fā)展機關效能年、創(chuàng)業(yè)服務年活動成果，進一步加大風險崗位效能建設力度。通過加強優(yōu)化發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點建設，完善互動監(jiān)測網(wǎng)絡；強化對執(zhí)法行為、服務態(tài)度、工作效能的定點、即使、動態(tài)監(jiān)測；健全鎮(zhèn)政府效能監(jiān)察投訴網(wǎng)絡，加大投訴件查辦力度等措施，著力提升風險崗位工作人員的工作效能和服務水平。
（四）建章立制，規(guī)范運作階段。
各站（所、辦）要針對風險崗位的工作性質和業(yè)務特點，全面完善崗位責任制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、績效評估制、行政問責制，編制風險崗位制度目錄和業(yè)務流程目錄，嚴格依法辦事，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的崗位權利監(jiān)督制約機制。
六、工作要求
�。ㄒ唬┨岣咚枷胝J識，加強組織領導。廉政風險防控機制建設工作在鎮(zhèn)黨委領導下組織實施，鎮(zhèn)紀委具體負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查。各黨員干部要從貫徹落實科學發(fā)展觀的高度出發(fā)，充分認識到廉政風險防控機制建設工作的重要性，切實把這項工作擺上重要議事日程，認真研究部署，周密組織實施，確保工作順利開展。
�。ǘ┲苊馨才挪渴�，落實工作責任。各領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找崗位風險點，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和職責范圍內(nèi)的廉政風險預警工作。要把崗位風險預警防控工作與能力建設、作風建設、思想建設結合起來，協(xié)調(diào)推進，力求實效。
�。ㄈ┩怀龉ぷ髦攸c，務求取得實效。開展廉政風險防控機制建設工作要突出抓好領導班子成員，關鍵崗位和重點人員，以近年來違紀違法案件多發(fā)易發(fā)的重點領域、重點環(huán)節(jié)、以社會、群眾關注的熱點問題為重點，做到不漏崗、不缺項，使廉政風險防控機制建設工作做到多層次、全方位。同時，要與落實黨風廉政建設責任制相結合，與實際工作相結合，與關鍵崗位、重點環(huán)節(jié)突破相結合，與查補堵漏、建立完善懲防體系相結合，穩(wěn)步推進，確保各階段工作取得實效。
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