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上海鐵路局線路防護(hù)柵欄管理辦法
上海鐵路局文件
上鐵工發(fā)?2007?137號(hào)
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柵欄管理辦法》的通知
局內(nèi)各單位，各合資鐵路公司：
現(xiàn)將?上海鐵路局鐵路線路防護(hù)柵欄管理辦法?印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○七年六月六日
上海鐵路局鐵路線路防護(hù)
柵欄管理辦法
1．總則
1.1鐵路線路防護(hù)柵欄（以下簡(jiǎn)稱(chēng)柵欄）是重要的鐵路行車(chē)設(shè)備，是鐵路行車(chē)安全的重要屏障。
1.2為加強(qiáng)柵欄管理，確保鐵路行車(chē)安全，減少路內(nèi)、外人身傷亡事故和其他危及行車(chē)安全案（事）件，根據(jù)?鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條列?（國(guó)務(wù)院令第430號(hào)）、鐵道部?鐵路線路防護(hù)柵欄管理辦法?（鐵運(yùn)函?2007?517號(hào)）、?關(guān)于印發(fā)?鐵路安全防護(hù)隱患整改通知書(shū)使用管理規(guī)定?的通知?（鐵公安?2007?113號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
1.3本辦法適用于鐵路沿線兩側(cè)各類(lèi)柵欄、圍墻和相關(guān)設(shè)施的綜合管理。
2．設(shè)置原則
2.1凡鐵路線路允許速度≥120Km/h的既有鐵路和客運(yùn)專(zhuān)線，均需設(shè)置柵欄進(jìn)行封閉。允許速度＜120Km/h的線路區(qū)段也可根據(jù)需要進(jìn)行封閉。
2.2柵欄應(yīng)按照鐵路線路防護(hù)柵欄通用圖進(jìn)行施工。既有柵欄，凡不符合通用圖要求的，應(yīng)結(jié)合更新改造逐步達(dá)標(biāo)。 — 2 —
2.3 柵欄的設(shè)置應(yīng)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)及路基狀態(tài)，合理選擇設(shè)置位置及結(jié)構(gòu)形式，充分考慮線路維護(hù)方便，確保運(yùn)營(yíng)安全及路基穩(wěn)定。
2.4柵欄除具備封閉功能外，還應(yīng)兼顧與線路的協(xié)調(diào)、美觀。一般地段柵欄頂端和下端縱向平齊（下端距地面不超過(guò)10cm）；與線路走向基本平行；與橋梁、隧道、涵渠以及其他既有建筑物合理順接，無(wú)缺口、不零亂；基礎(chǔ)牢固穩(wěn)定，不松動(dòng)、不下沉、不阻水。
2.5靠近村鎮(zhèn)、人口密集區(qū)、車(chē)站兩端、上跨立交橋下線路兩側(cè)等特殊區(qū)段，柵欄的結(jié)構(gòu)形式可采用個(gè)別設(shè)計(jì)，強(qiáng)度應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)，高度不低于2.7m。應(yīng)有計(jì)劃地修建人行地道或天橋，徹底解決人、畜和車(chē)輛通行問(wèn)題。
2.6新建或改建鐵路工程，凡符合安設(shè)柵欄條件的必須與工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
2.7新修建柵欄按工程管理，竣工后由施工單位按驗(yàn)收規(guī)定與柵欄設(shè)備和安全管理單位辦理竣工驗(yàn)收交接手續(xù)。接管單位應(yīng)核對(duì)竣工文件，驗(yàn)收工程質(zhì)量，并建立技術(shù)資料臺(tái)帳。
3．職責(zé)分工
3.1路局安全管理委員會(huì)下設(shè)柵欄管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)柵欄管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組由路局分管安全副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管工務(wù)副局長(zhǎng)、總會(huì)計(jì)師、公安局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，路局安監(jiān)室、工務(wù)處、運(yùn)輸處、電務(wù)處、車(chē)輛處、機(jī)務(wù)處、計(jì)統(tǒng)處、勞衛(wèi)處、
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財(cái)務(wù)處、公安局、綜治辦等為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，下設(shè)由公安局分管治安副局長(zhǎng)為主任的辦公室（設(shè)在公安局治安處），負(fù)責(zé)日常工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
領(lǐng)導(dǎo)小組一般每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，研究分析柵欄管理工作，解決工作中存在的困難問(wèn)題，對(duì)下階段工作作出部署。特殊情況，可隨時(shí)召開(kāi)。
3.2路局工務(wù)處、運(yùn)輸處是柵欄的設(shè)備管理部門(mén)。負(fù)責(zé)既有線柵欄的更改、大修、綜合維修及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制度的制定。
3.3路局公安局是柵欄的安全管理部門(mén)。負(fù)責(zé)招聘、培訓(xùn)和管理巡防力量，制定安全管理及考核辦法。提速線路按每公里2-3人組建線路巡防隊(duì)伍。
3.4路局計(jì)統(tǒng)處、財(cái)務(wù)處、勞衛(wèi)處負(fù)責(zé)安排柵欄新建、更改、大修和維修費(fèi)用計(jì)劃，落實(shí)公安部門(mén)聘用巡防人員及購(gòu)置必要裝備等費(fèi)用，落實(shí)設(shè)備管理單位維修定員和維修費(fèi)。
3.5路局綜合治理、護(hù)路部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方護(hù)路辦，配合鐵路部門(mén)參與巡線護(hù)路，加強(qiáng)對(duì)鐵路沿線柵欄的保護(hù)工作。
3.6 路局安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)鐵路沿線柵欄的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)或發(fā)出?鐵路安全防護(hù)隱患整改通知書(shū)?，督促整改。
3.7有關(guān)工務(wù)（橋工）段、車(chē)務(wù)段、直屬站是柵欄的設(shè)備管理單位，其中工務(wù)（橋工）段負(fù)責(zé)進(jìn)站信號(hào)機(jī)以外柵欄設(shè)備管理，車(chē)務(wù)段、直屬站負(fù)責(zé)進(jìn)大學(xué)網(wǎng)站信號(hào)機(jī)以?xún)?nèi)柵欄設(shè)備管理。主要職責(zé)： — 4 —
（1）對(duì)柵欄設(shè)備實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。由一名行政領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確１-２名專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)日常管理。配備必要交通工具及器材設(shè)備，對(duì)存有的柵欄缺口等隱患問(wèn)題按時(shí)限要求及時(shí)整治，確保防護(hù)功能有效，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。
（2）及時(shí)整治立交積水及其他影響柵欄穩(wěn)定的設(shè)備病害。
（3）建立柵欄設(shè)備臺(tái)帳，定期進(jìn)行檢查和狀態(tài)評(píng)定。根據(jù)設(shè)備狀態(tài)及時(shí)提報(bào)更改、大修和綜合維修計(jì)劃。
3.8 各鐵路公安處（派出所、公安段）是柵欄的安全管理單位，負(fù)責(zé)柵欄的日常保護(hù)。主要職責(zé)：
（1）組織開(kāi)展巡防工作。發(fā)現(xiàn)柵欄缺失、損壞等，立即派人看守并及時(shí)通知柵欄設(shè)備管理單位限時(shí)修復(fù)。
（2）履行治安管理職能。對(duì)柵欄設(shè)備存在的安全隱患，及時(shí)通知相關(guān)單位立即整改。必要時(shí)，向責(zé)任單位發(fā)出?治安安全隱患整改意見(jiàn)通知書(shū)?限期整改，不按期整改的，上報(bào)路局（柵欄辦）并嚴(yán)肅追究相關(guān)單位及有關(guān)人員責(zé)任。
對(duì)破壞、毀損、翻（鉆）越柵欄行為，依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?、?鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條列?等有關(guān)法律法規(guī)予以處罰。
（3）加強(qiáng)對(duì)施工單位和人員的安全教育，督促遵守施工安全規(guī)定。
（4）加強(qiáng)巡防隊(duì)伍管理，建立巡更打卡制度，確保巡護(hù)勤務(wù)制度落到實(shí)處。
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（5）每月?tīng)款^召開(kāi)轄區(qū)范圍內(nèi)相關(guān)單位參加的聯(lián)席會(huì)，協(xié)調(diào)解決柵欄管理中存在的具體問(wèn)題。
（6）建立健全管理臺(tái)帳，對(duì)柵欄進(jìn)行動(dòng)態(tài)安全管理。
4．柵欄門(mén)（通道）管理
4.1 工務(wù)（橋工）、電務(wù)、車(chē)務(wù)、供電、車(chē)輛、維管等部門(mén)因作業(yè)需要設(shè)置專(zhuān)用通道時(shí)，按照“誰(shuí)使用，誰(shuí)申請(qǐng)，誰(shuí)管理”的原則，由使用單位提出申請(qǐng)報(bào)路局柵欄設(shè)備管理部門(mén)批準(zhǔn)，經(jīng)與柵欄設(shè)備管理單位及屬地公安處（派出所、公安段）辦理書(shū)面手續(xù)后方可設(shè)置。
4.2 各類(lèi)通道必須設(shè)門(mén)加鎖，并標(biāo)有“鐵路工作人員專(zhuān)用通道，禁止其他人員入內(nèi)”字樣的警示標(biāo)牌，由使用單位落實(shí)管理責(zé)任。站內(nèi)通道由車(chē)站協(xié)調(diào)有關(guān)單位進(jìn)行管理。
4.3 因施工作業(yè)需要臨時(shí)拆除柵欄時(shí)，施工作業(yè)單位必須與屬地公安處（派出所、公安段）和柵欄設(shè)備管理單位簽訂安全協(xié)議，按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)，在開(kāi)口處懸掛警示標(biāo)志牌，設(shè)置臨時(shí)防護(hù)設(shè)施，并派專(zhuān)人２４小時(shí)晝夜看守。作業(yè)后立即恢復(fù)原狀，并與有關(guān)（協(xié)議）單位辦理驗(yàn)收交接手續(xù)。
4.4 遇到自然災(zāi)害、事故救援、搶修等特殊情況，可先拆除柵欄，落實(shí)專(zhuān)人臨時(shí)看守，保證搶修及時(shí)進(jìn)行，同時(shí)向?qū)俚毓蔡帲ㄅ沙鏊�、公安段）等有關(guān)單位備案。搶修（險(xiǎn)）結(jié)束后，由柵欄設(shè)備管理單位負(fù)責(zé)恢復(fù)，所需費(fèi)用列入搶修費(fèi)。
5．責(zé)任考核
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5.1 柵欄管理情況，列入站段考核，實(shí)行月度檢查，季度考核制度。路局有關(guān)部門(mén)每月對(duì)管理情況進(jìn)行檢查，公安部門(mén)結(jié)合巡線，定期不定期對(duì)管理情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)或發(fā)生問(wèn)題，按以下規(guī)定處罰和考核：
5.1.1凡有下列情況之一的，由公安部門(mén)通知責(zé)任單位12小時(shí)內(nèi)整改；逾期不改的，按鐵道部?鐵路安全防護(hù)隱患整改通知書(shū)使用管理規(guī)定?、?上海鐵路局治安安全隱患綜合治理及處罰辦法?予以經(jīng)濟(jì)處罰：
（1）柵欄接口過(guò)大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴(yán)，或柵欄破損等未在接報(bào)后１２小時(shí)內(nèi)修復(fù)的；
（2）站內(nèi)線、牽出線、專(zhuān)用線、段管線未按規(guī)定要求安裝柵欄，或未安門(mén)上鎖，或未落實(shí)專(zhuān)人看守的；
（3）未按規(guī)定設(shè)置圍墻，或圍墻缺口未能及時(shí)修補(bǔ)，或未按要求落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)圍墻缺口看守的；
（4）未按規(guī)定封閉站場(chǎng)出入通道，或未對(duì)作業(yè)預(yù)留通道設(shè)門(mén)加鎖、懸掛警示標(biāo)牌，或未落實(shí)專(zhuān)人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車(chē)輛無(wú)法通行的；
（6）施工開(kāi)口未按規(guī)定上鎖，或未落實(shí)專(zhuān)人實(shí)行24小時(shí)晝夜看守的；
（7）其他足以造成閑雜人員進(jìn)入線路的隱患問(wèn)題。
5.1.２ 凡有下列行為之一的，由公安部門(mén)依照?中華人民
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共和國(guó)治安管理處罰法?、國(guó)務(wù)院?鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條列?等法律法規(guī)對(duì)行為人給予行政處罰：
（1）故意破壞、毀損柵欄設(shè)備的；
（2）未經(jīng)管理部門(mén)同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、開(kāi)口施工的；
（3）作業(yè)、施工通道看護(hù)人員擅自離（脫）崗的；
（4）作業(yè)、施工等鐵路工作人員翻（鉆）越柵欄出入線路，經(jīng)指出拒不改正的；
（5）未按規(guī)定著裝進(jìn)入線路施工、作業(yè),經(jīng)指出拒不改正的；
（6）其他違反柵欄設(shè)備管理規(guī)定，按有關(guān)法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)給予處罰的。
5.1.3凡有下列隱患問(wèn)題之一的，除按規(guī)定處罰外，在季度路外安全考核中扣分，列入站段季度、年度考核�？鄯殖绰肪�?關(guān)于公布<上海鐵路局2007年路外安全考核辦法>的通知?（上鐵勞衛(wèi)函?2007?272號(hào)）文規(guī)定外，增加如下A類(lèi)隱患問(wèn)題：
（1）柵欄接口過(guò)大，或柵欄底部與地面間隙大于10CM，或封閉不嚴(yán)，或柵欄破損等未在接報(bào)后１２小時(shí)內(nèi)修復(fù)的；
（2）站內(nèi)線、牽出線、專(zhuān)用線、段管線未按規(guī)定要求安裝柵欄，或未安門(mén)上鎖，或未落實(shí)專(zhuān)人看守的；
（3）未按規(guī)定設(shè)置圍墻，或圍墻缺口未能及時(shí)修補(bǔ)，或未按要求落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)圍墻缺口看守的；
（4）未按規(guī)定封閉站場(chǎng)出入通道，或未對(duì)作業(yè)預(yù)留通道設(shè)— 8 —
門(mén)加鎖、懸掛警示標(biāo)牌，或未落實(shí)專(zhuān)人管理的；
（5）沿線立交橋涵等積水、路材路料封堵等，造成行人車(chē)輛無(wú)法通行的；
（6）作業(yè)、施工通道看護(hù)人員擅自離（脫）崗的。
5.1.4凡有下列情況之一的，除按規(guī)定扣分和處罰外，同時(shí)中斷責(zé)任單位安全成績(jī)。
（1）提速區(qū)段未按規(guī)定設(shè)置防護(hù)門(mén)和柵欄設(shè)備，或因防護(hù)設(shè)施管理不到位，導(dǎo)致閑雜人員進(jìn)入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車(chē)安全案（事）件的；
（2）未經(jīng)管理部門(mén)同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、開(kāi)口施工，導(dǎo)致閑雜人員進(jìn)入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車(chē)安全案（事）件的；
（3）未對(duì)作業(yè)預(yù)留通道、施工開(kāi)口設(shè)門(mén)加鎖，或落實(shí)專(zhuān)人24小時(shí)看護(hù)，導(dǎo)致閑雜人員進(jìn)入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車(chē)安全案（事）件的。
5．2鐵路交通事故由路局安監(jiān)、公安部門(mén)認(rèn)定；危及行車(chē)安全案（事）件由公安部門(mén)認(rèn)定。事故和案（事）件發(fā)生在進(jìn)站信號(hào)機(jī)內(nèi)的（包括旅客下車(chē)未出站沿線進(jìn)入?yún)^(qū)間的），考核相關(guān)車(chē)務(wù)段或直屬站；發(fā)生在區(qū)間內(nèi)的，考核所屬工務(wù)（橋工）段。下列情況引發(fā)的事故和案（事）件考核界定：
（1）未經(jīng)管理部門(mén)同意并辦理相關(guān)手續(xù)，擅自設(shè)置作業(yè)通道、施工開(kāi)口，導(dǎo)致閑雜人員進(jìn)入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他
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危及行車(chē)安全案（事）件的，考核擅自設(shè)置、開(kāi)口單位。
（2）未對(duì)作業(yè)預(yù)留通道、施工開(kāi)口設(shè)門(mén)加鎖，或落實(shí)專(zhuān)人24小時(shí)看護(hù)，導(dǎo)致閑雜人員進(jìn)入線路發(fā)生鐵路交通事故或其他危及行車(chē)安全案（事）件的，考核通道、開(kāi)口管理部門(mén)，責(zé)任不明確的，考核屬地管理單位；
（３）不能判明原因的，列入屬地責(zé)任單位考核。
5.3因治安問(wèn)題或安全管理不到位發(fā)生鐵路交通事故或危及行車(chē)安全案（事）件，公安部門(mén)按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)公安處、派出所（公安段）進(jìn)行考核。
5.4有關(guān)柵欄管理單位，要按照責(zé)任分工，制定柵欄動(dòng)態(tài)考核管理辦法，加大檢查和考核力度。
5.5對(duì)在柵欄管理工作中作出突出成績(jī)，防止事故發(fā)生的單位和個(gè)人，應(yīng)視情給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
6．附則
6.1加快鐵路沿線綠化建設(shè)工作，積極為鐵路防護(hù)柵欄建設(shè)林帶保護(hù)屏障。
6.2對(duì)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的道路、路塹上的道路以及跨越鐵路線路的橋梁，應(yīng)按照?鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條列?等有關(guān)規(guī)定，依法監(jiān)督道路管理部門(mén)或道路經(jīng)營(yíng)企業(yè)設(shè)置防止車(chē)輛或其他物體墜入鐵路線路的防護(hù)樁、防護(hù)網(wǎng)等各類(lèi)安全防護(hù)設(shè)施，加強(qiáng)日常維護(hù)管理。
6.3 本辦法由路局柵欄管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。 — 10 —
6.4 本辦法自印發(fā)之日起施行。有關(guān)文件、電報(bào)與本規(guī)定抵觸的，按本規(guī)定執(zhí)行。
主題詞：工務(wù) 安全 防護(hù) 辦法 通知
---------------------------------------------------------------- 抄送：鐵道部安監(jiān)司、運(yùn)輸局，各鐵路辦事處、工程指揮部，
路局機(jī)關(guān)各部門(mén)，上鐵公安局。
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上海鐵路局辦公室 2007年6月6日印發(fā) ---------------------------------------------------------------- — 12 —
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