鎮(zhèn)懲治和防腐體系建設工作一年自查報告

2012年，在市委的堅強領導和市紀委的正確指導下，我鎮(zhèn)始終把懲治和預防腐敗工作作為鎮(zhèn)黨委、政府的基礎工作抓實抓好，工作推進中緊緊圍繞“災后重建”目標，與重振經(jīng)濟強鎮(zhèn)、建設平安師古和其他業(yè)務工作緊密結合，一起部署，一起落實，以加快災后新農村建設為重點，深入開展了全鎮(zhèn)懲治和預防腐敗體系建設工作，促進了全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展。

一、懲治和預防腐敗工作得到了全面推進

（一）強化職責和載體，形成抓懲治和預防腐敗體系工作的整體合力

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二是全面推進廉政風險排查工作。結合災后重建落地項目多、投入資金量大和涉及單位人員多的實際，我們及時把“廉政風險排查關口前移”，將鎮(zhèn)機關全體工作人員，重點是領導班子成員和中層以上干部納入排查范圍。先后通過黨委中心組學習（擴大范圍）、階段重點工作推進會和機關干部例會不厭其煩的向機關工作人員講意義、明責任。并在借鑒兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)廉政風險排查成功經(jīng)驗的基礎上，于9月份制定了《師古鎮(zhèn)廉政風險排查實施細則》（試行），有力促進了師古鎮(zhèn)懲防工作的開展。

三是全面落實“三重一大”議事規(guī)則，從嚴規(guī)范領導行為。在落實“三重一大”過程中，除堅持重大事項民主集中制原則外，還結合師古鎮(zhèn)實際積極探索了黨風監(jiān)督和社會監(jiān)督的有效形式，如將對重大項目落地、大額度資金使用的責任風險分攤到班子成員肩上，使“千斤重擔人人挑”。同時對“三重一大”事項的決策和推進及時進行“三堂會審”，現(xiàn)場由鎮(zhèn)黨委、政府領導向鎮(zhèn)人大代表進行情況說明，從而最大限度的規(guī)避腐敗風險的發(fā)生，規(guī)范了領導干部工作決策行為。

（二）加強黨風黨紀教育，營造反腐倡廉的良好氛圍

我鎮(zhèn)把黨風廉政宣傳教育納入黨委宣傳教育工作的總體部署，形成了黨委統(tǒng)一領導，紀檢、組織、宣傳等共同配合的黨風廉政宣傳大格局。針對師古鎮(zhèn)在不同工作階段、不同時機節(jié)點上的任務特點，采取靈活多樣的方式把黨紀、政紀、法紀的“三紀”教育和作風建設納入了鎮(zhèn)村（居）干部的培訓計劃進行廉政教育，達到了預期目的。

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一將鎮(zhèn)黨委政府領導班子的民主生活會和農村基層“兩委”班子的“雙述測評”活動納入工作日程。結合全鎮(zhèn)階段重點工作的推進及時進行。

二是針對2012年師古鎮(zhèn)災后重建全面提速的工作實際，結合鞏固科學發(fā)展觀成果及開展“雙爭”活動，組織全鎮(zhèn)機關和農村基層干部進行“干部勤廉雙優(yōu)，災區(qū)群眾無憂”活動，提升了鎮(zhèn)機關的行政效能，調動了基層干部全心全意為群眾服務的積極性。

四是開展好創(chuàng)建廉政文化一系列活動，努力營造師古鎮(zhèn)風清氣正的氛圍。除繼續(xù)發(fā)揮師古鎮(zhèn)已有的腰鼓隊、秧歌隊、軍樂隊等開展活動的優(yōu)勢外，結合2012年村級基層組織陣地重建的實際，以鄉(xiāng)村文明十進村為契機，在農家書屋設置廉政文化圖書柜，在機關通過懸掛廉政勤政的格言警句，以溫馨加警示的形式營造了廉政勤政氛圍。

（三）以強化監(jiān)督為重點，狠抓制度建設，著力體現(xiàn)黨委政府抓防腐工作的決心

預防和竭制腐敗關鍵在源頭，核心是要有一套嚴密的制度。為確保懲治和預防腐敗體系健全，我鎮(zhèn)以制度建設為載體，針對權力運行的重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，圍繞解決群眾身邊的腐敗問題，制訂和出臺了各項配套制度。

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1、加強制度建設，強化“高壓線”。

一是繼續(xù)實行黨風廉政建設責任制，堅持誰主管負責制和屬地管理的原則，實行一級抓一級，層層抓落實。進一步完善了信訪穩(wěn)定工作“一崗雙責三掛鉤”，強化責任落實，使“后地震“時期因重建農房質量而引發(fā)的涉房等大量不穩(wěn)定隱患和社會矛盾得到有效化解，為順利實現(xiàn)災后恢復重建各項總體目標營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。借鑒經(jīng)驗，適時制定《師古鎮(zhèn)廉政風險排查實施細則》，確保腐敗無源頭。

二是探索建立村監(jiān)督委員會，延伸監(jiān)督組織。共和村作為全市試點率先建立了村級監(jiān)督委員會，從6月8日組建以來，監(jiān)委會建立了輪流值班制度、包組聯(lián)戶制度、走訪回訪制度等一系列監(jiān)委會運轉規(guī)范制度，在參與村與村兩會民主決策監(jiān)督，協(xié)調處理村民日常信訪事務等方面發(fā)揮了積極作用，紅豆村，大泉坑村在9月下旬也分別組建村級監(jiān)督委員會，其他村也將在11月底全部組建村級監(jiān)督委員會，屆時全鎮(zhèn)農村黨風廉政建設組織將進一步健全。

三是強化農村財務管理。全面推行“會計委派”制度。進一步健全“兩審一辦、村務公開” 制度。堅持每季度結帳，由民主理財小組審查單據(jù)是否真實、合理，加蓋印章并由所有成員簽字；再由鎮(zhèn)農經(jīng)站審查單據(jù)是否合規(guī)、合法，然后才進行公開。鎮(zhèn)政府組織鎮(zhèn)村干部交叉檢查財務公開。對于村干部擠占挪用現(xiàn)金和白條抵庫的行為予以糾正，有效防止了農村集體資產的流失。

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四是制定出臺村級考核辦法，將黨風廉政建設及推進災后重建工作納入農村年終考核范疇，做到績效與勞動報酬掛鉤，促使村干部牢固樹立廉潔工作意識。

五是進一步完善機關管理制度。對原有的規(guī)章制度重新進行了修訂和完善，制定了更加嚴格規(guī)章制度，明確了學習制度、考勤制度、接待制度、領導班子民主決策制度，同時對機關公用經(jīng)費管理進行了再明確，有效限制了各種不合理支出情況的發(fā)生，以制度促規(guī)范。從而形成用制度規(guī)范從政行為和按制度辦事，靠制度管人的長效機制。

2、加強監(jiān)督檢查，確保“安全紅線”。

一是抓實重大項目的監(jiān)督。災后重建全面提速以來，鎮(zhèn)紀委全程參與了由鎮(zhèn)政府為業(yè)主的村級組織陣地建設、特色村打造、s106線環(huán)境風貌整治等18個城鎮(zhèn)重建項目的監(jiān)管，確保了重大項目的合規(guī)落地，防止了重大項目建設中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

二是夯實基層組織戰(zhàn)斗堡壘的防腐基礎。將黨風廉政建設工作作為全年的一項重要工作，列入議事日程，全面簽訂《2012年黨風廉政建設責任書》，與本單位災后重建等各方面業(yè)務工作一同部署，一起落實，一起檢查，一起考核，明確分工，健全制度，責任到人。

三是保障好普通黨員履行權利義務的行為。利用召開“7.1”建黨紀念大會的時機，通過新黨員代表發(fā)言、組織全體黨員重溫入黨誓言等形式，對廣大黨員進行一次黨性再教育，使大家在認真履行好一名黨員的權利和義務的同時，提高自我約束力及參與黨風廉政建設的自覺性。

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3、抓好懲防工作，設置“警戒線”。

一是設立“廉政公署”，加強群眾關注度高、熱點突出問題的管理。鎮(zhèn)黨委政府先后針對農房重建資金及特殊黨費補助資金使用情況等多次出文，并成立由鎮(zhèn)黨委副書記王鑫為組長，財政、農經(jīng)、紀委及全體聯(lián)村干部為成員的“師古廉政署”，全面加強災后重建資金的清查與違規(guī)處理，收到較好的效果。

二是強化紀委監(jiān)督作用，規(guī)范資金審批流程。在“師古廉政署”開展工作的同時，鎮(zhèn)紀委也適時組織財政、審計、農經(jīng)等相關部門組成村級災后重建資金專項審計組，對各村災后重建資金管理使用情況開展定期、不定期的審計，對存在問題落實責任人，限定期限，定期整改。

三是嚴肅信訪查處，充分發(fā)揮懲治的威懾力。一年來，鎮(zhèn)紀委共收市紀委轉來信訪件17件，全部調查處理辦結，接待群眾來訪160余次，在化解群眾信訪過程中，均做到熱情接待來訪人員，悉心聽取來訪人訴求，零距離親近來訪人員、零距離辦理來訪來人事件，對群眾所反映的問題不推諉塞責，不敷衍了事，都認真調查核實并積極協(xié)調給予處理。對群眾信訪屬實的違規(guī)行為，堅決處理。對涉及基層干部的信訪舉報，在處理的過程中加大信訪調處的透明度，在保護基層干部工作積極性的同時，最大限度的維護了農民群眾的合法權益。

二、懲治和預防腐敗工作推進中的亮點

一年來，師古鎮(zhèn)紀委圍繞構建懲治和預防腐敗體系進行了積極探索，取得了初步成效，形成了符合師古實際的亮點經(jīng)驗，即“領導重視是根本，教育崇廉是關鍵，建章立制是保障”。

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一是領導重視是做好懲防工作的根本保證。懲防工作作為黨風廉政建設的重要一環(huán)，師古鎮(zhèn)黨委、人大、政府班子歷來高度重視，并始終作為頭等大事來抓，工作中，不僅將懲防工作表現(xiàn)在言語上，更是落實在行動中。書記、鎮(zhèn)長除率先垂范執(zhí)行規(guī)章制度外，同時對推進懲防工作都是親自參與內外協(xié)調。八小時之外，也時刻嚴格要求自己，以自己良好的形象影響身邊人，從而形成合力推進師古懲防工作的開展。

二是教育崇廉是做好懲防工作的關鍵。首先是營造氛圍，構建黨員干部“不想腐敗”的思想防線。其次警鐘長鳴，結合身邊事身邊人，時時提醒黨員干部算好“政治、經(jīng)濟、生活、親情四本賬”，使黨員干部進一步認清腐敗的成本，引導黨員干部進一步確立正確的權力觀。

三是建章立制是促進懲防工作落實的根本保障。

制度保廉，構建黨員干部“不能腐敗”的制度體系是師古鎮(zhèn)推進懲防工作的終極目標。2012年，災后重建全面提速以來，我鎮(zhèn)以全面推進農村監(jiān)督委員會為契入點，以“農村財務核算中心”為平臺，從實施廉政談話、建立廉政風險排查實施細則入手，堅持“教育、排查和監(jiān)督”三把利劍同時出擊，在從源頭上鏟除滋生腐敗土壤的同時，也規(guī)范了鎮(zhèn)村干部的行為。

監(jiān)督促廉，構建黨員干部“不敢腐敗”的監(jiān)控機制是有效預防腐敗的關鍵。為確保災后重建全面提速順利、任務完成圓滿，師古鎮(zhèn)首先加強機關效能監(jiān)督。每周不定時對機關各辦所、村（社區(qū)）辦公情況進行監(jiān)督，確保了工作效率的提高。其次是加強干部監(jiān)督。特別對村（社區(qū)）一把手、機關中層以上干部加強了全面監(jiān)督。同時以信訪接待為平臺，嚴查涉農惠農、救災救濟過程中的違紀違規(guī)現(xiàn)象，重點查處黨員干部濫用權力為自己或親朋好友牟取私利的信訪案件。通過嚴查，警示黨員干部必須時刻牢記清正廉潔

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三、工作中存在的問題及原因

從總體上看，全鎮(zhèn)懲防工作推進較好，進展順利。但也存在一些問題，主要有：一是思想認識不到位。特別是部分機關工作人員認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是責大權小，即無審批權，又無簽字權，更加人員管理權，屬“上管天下管地中間管空氣”，不存在廉政風險，懲防工作體系只要有制度就行；部分一些黨員干部認為懲防工作主要是防止領導腐敗，自己無職無權，與自己關系不大，參與的積極性、主動性不高。二是實際排查工作與工作記錄不同步，甚至工作完成了，臺賬記錄沒跟上。三是在配合懲防工作制定廉政風險落實方案和廉政風險排查實施細則缺乏針對性和可操作性。盡管制訂了《廉政風險防范實施細則》（試行）》，但自己東西少，沒有與本單位的實際緊密結合，重點不突出，可操作性不強，仍需進一步修改。四是懲防工作存在工作表面化現(xiàn)象。

四、下一步工作要求及意見

今后，懲防工作要按照“廉政風險要找準、整改措施要管用、規(guī)章制度要完善、權力運行要規(guī)范，防范機制要健全”的目標，以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，深入推進懲治和預防腐敗工作，確保取得實實在在的成效。

（一）加強宣傳促落實。下步工作中，進一步加大對全鎮(zhèn)推進懲防工作宣傳力度，使廣大黨員干部充分認識開展此項工作的重大意義，增強黨員干部特別是領導干部抓好預防腐敗工作的責任感、緊迫感和自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督、化解廉政風險的意識，使他們自覺融入到這項工作中來。

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（二）強化指導促落實。全鎮(zhèn)的懲防工作在鎮(zhèn)黨委的領導下，鎮(zhèn)紀委切實履職，各分管領導要積極主動地協(xié)助黨委扎實推進工作。一是結合廉政風險排查把好審核關，要對分管辦所的廉政風險排查情況逐一進行審核，看風險點查找的是否準確，防范措施是否具體管用。對應付了事的，要責令“返工”，直至通過為止。二是各分管領導要加大對所聯(lián)片的廉政風險防范管理工作檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，確保懲防工作環(huán)環(huán)相扣，不脫節(jié)。

（三）抓住重點促落實。下步工作中，要按照貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，進一步確定重點崗位、重點領域和重點環(huán)節(jié)，突出涉人、涉財、涉物管理等關鍵崗位，著力解決各辦（所）涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點問題，以重點帶全面，有序推動預防腐敗工作向縱深發(fā)展。

（四）強化結合促落實。以全面落實廉政風險防范管理工作促進懲防體系工作建設。廉政風險防范排查和管理，不僅是落實黨風廉政建設責任制的重要內容，也是推動效能建設、黨務政務公開、制度建設等的重要載體。在具體工作中，要做到七個結合:“與推進懲防體系建設結合起來、與落實黨風廉政建設責任制結合起來、與黨風廉政預警機制結合起來、與效能建設結合起來、與黨務政務公開結合起來、與維護群眾的切身利益結合起來、與開展反腐倡廉制度建設推進年活動結合起來”，從而確保權力運行到哪里，廉政風險防范措施就跟進到哪里，最大限度地減少以權謀私、權錢交易的體制機制漏洞，將腐敗現(xiàn)象遏制到最低程度。

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