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基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告
“兩費(fèi)”停征后，我市工商系統(tǒng)應(yīng)勢(shì)而變，順勢(shì)而為，圍繞工作轉(zhuǎn)型大做文章，迅速轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，創(chuàng)新工作機(jī)制，較快地實(shí)行了職能歸位，
基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告
。全系統(tǒng)實(shí)施工作轉(zhuǎn)型已有半年多了，基層工作轉(zhuǎn)型究竟現(xiàn)狀如何，基層工作人員究竟在干什么、想什么，我們帶著這一問(wèn)題，本著到基層，進(jìn)店鋪，查實(shí)情，聽(tīng)實(shí)話的要求，先后深入到黃州、團(tuán)風(fēng)、浠水、黃梅、武穴、蘄春等6個(gè)縣市區(qū)局的12個(gè)基層工商分局和部分經(jīng)營(yíng)店，就這一問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并作了一些初步的思索。
一、系統(tǒng)基層轉(zhuǎn)型工作基本現(xiàn)狀
基層工商所(分局)是職能工作的前沿和窗口，也是檢驗(yàn)轉(zhuǎn)型工作成效最重要和最直接的對(duì)象。通過(guò)調(diào)查，我們認(rèn)為全市系統(tǒng)基層工商所(分局)的轉(zhuǎn)型工作既取得了一些明顯的成效，也存在一些突出的問(wèn)題，同時(shí)基層干部對(duì)工作轉(zhuǎn)型問(wèn)題也有一些很好的想法。
(一)轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的良好態(tài)勢(shì)。“兩費(fèi)”停征后，市局及時(shí)在全市系統(tǒng)選取了10個(gè)基層所(分局)作為轉(zhuǎn)型工作聯(lián)系點(diǎn)，并抽調(diào)專(zhuān)班集中時(shí)間、歷經(jīng)三次上下反復(fù)研討，制發(fā)了《基層工商所(分局)職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置試行辦法》、《基層工商所(分局)工作人員職責(zé)及責(zé)任追究試行辦法》和《**市工商系統(tǒng)基層工商所(分局)崗位績(jī)效量化考評(píng)辦法》等三個(gè)指導(dǎo)性文件，旨在指導(dǎo)基層重新明確職責(zé)，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，充分履行職能。這些制度出臺(tái)后，各基層工商所(分局)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)，轉(zhuǎn)型工作初步呈現(xiàn)出五個(gè)轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)。
一是機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步由線狀向塊狀轉(zhuǎn)變。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層工商所(分局)均改變了過(guò)去按行政區(qū)劃設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的辦法，重新按照“三定”方案的要求，結(jié)合本地的實(shí)際情況，將內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整為“兩室兩隊(duì)”，即辦公室、督察室、經(jīng)濟(jì)檢查隊(duì)、市場(chǎng)巡查隊(duì)，并明確了各自的工作職責(zé)分工。少數(shù)分局雖然叫法不一，但基本實(shí)現(xiàn)了由以往的線狀到現(xiàn)在的塊狀布局，理順了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),合理設(shè)置了幾大工作板塊。
二是工作重心逐步由收費(fèi)為主向監(jiān)管服務(wù)為主轉(zhuǎn)變。從去年第四季度以來(lái),我們開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察和這次調(diào)研的情況來(lái)看，“兩費(fèi)”停征工作已經(jīng)得到全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)市委市政府的決定，從今年4月1日起，我市范圍內(nèi)的個(gè)體戶登記費(fèi)也全面實(shí)行了免征�；鶎又攸c(diǎn)工作和人員布局趨于明晰和較為合理。查看浠水縣城北分局等單位人員,分配從事內(nèi)部管理與從事市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法工作的干部人數(shù)，基本上達(dá)到1：5。黃梅縣城北分局每周例會(huì)對(duì)監(jiān)管服務(wù)工作的安排比較具體細(xì)致，基本落實(shí)到了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、各個(gè)室隊(duì)和每名干部。從與個(gè)體戶交談中也了解到，基層工商執(zhí)法人員加強(qiáng)了對(duì)市場(chǎng)的巡查力度，對(duì)食品經(jīng)營(yíng)店等重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象一般情況每周巡查2次，有時(shí)次數(shù)更多。
三是監(jiān)管方式逐步由傳統(tǒng)單一式向現(xiàn)代綜合式轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，在上級(jí)的支持下各縣市區(qū)局都積極創(chuàng)造條件，為基層分局配備了執(zhí)法車(chē)、微機(jī)、數(shù)碼相機(jī)和食品安全快速檢測(cè)箱等裝備，監(jiān)管能力有了新的提高。大力開(kāi)展大培訓(xùn)大練兵大比武活動(dòng)，監(jiān)管方式有了新的改進(jìn)。實(shí)行網(wǎng)上年檢辦照、網(wǎng)上辦案、網(wǎng)格 式管理，監(jiān)管手段有了新的提升�；鶎臃志终J(rèn)真落實(shí)市局下達(dá)的《食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任及責(zé)任追究辦法》，監(jiān)管力度有了新的加強(qiáng)。在團(tuán)風(fēng)縣局所轄的上巴河鎮(zhèn)一王姓個(gè)體戶店內(nèi)，我們發(fā)現(xiàn)張貼有食品安全質(zhì)量承諾書(shū)，設(shè)有食品安全駐店監(jiān)管責(zé)任牌，駐店人員照片、聯(lián)系電話一目了然，個(gè)體戶自律制度建立完善，按規(guī)定建立了相應(yīng)的購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，檢查中也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有過(guò)期變質(zhì)食品。
四是執(zhí)法理念逐步由強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法向和諧監(jiān)管轉(zhuǎn)變。走訪個(gè)體戶了解到，以往隨意扣留商品、粗暴管理等現(xiàn)象得到有效遏制，一般的無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、廣告未備案等違法行為，工商干部都會(huì)提前上門(mén)做工作，下發(fā)通知進(jìn)行預(yù)警，要求經(jīng)營(yíng)者限期進(jìn)行整改，而不是向以往那樣直接進(jìn)行處罰。走訪中，市場(chǎng)主體反映工商部門(mén)的服務(wù)和行政指導(dǎo)增多了，工商干部以吃抵費(fèi)、吃拿卡要等違規(guī)執(zhí)法現(xiàn)象基本杜絕了，并對(duì)這些好的變化給予了積極的評(píng)價(jià)和認(rèn)可。他們認(rèn)為，近年來(lái)工商部門(mén)態(tài)度堅(jiān)決地抓系統(tǒng)的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)厲查處違紀(jì)違規(guī)干部，收到了明顯的成效。
五是干部管理逐步由粗放式向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變。多數(shù)縣市區(qū)局對(duì)基層分局、基層分局對(duì)一般工作人員的管理均按照市局要求實(shí)行了全員績(jī)效考核，并建立了全員績(jī)效考核相關(guān)制度。黃梅縣城北工商分局按照《**市工商系統(tǒng)工商所(分局)崗位績(jī)效量化考核辦法》要求，結(jié)合分局實(shí)際，制定了《全員績(jī)效考評(píng)評(píng)分細(xì)則》、《考核與考勤制度》、《會(huì)議紀(jì)律制度》、《著裝風(fēng)紀(jì)管理制度》、《衛(wèi)生值日制度》、《年休假制度》等一系列制度，系統(tǒng)內(nèi)干部管理更趨精細(xì)和科學(xué)，
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《基層工商部門(mén)職能轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告》(http://m.oriental01.com)。同時(shí)，該分局還加強(qiáng)了工商文化建設(shè)，在分局辦事大廳開(kāi)辟了文化角，展示了干部自己創(chuàng)作的詩(shī)歌和攝影作品，還經(jīng)常組織爬山等健身娛樂(lè)活動(dòng)，增強(qiáng)了隊(duì)伍的凝聚力。(二)轉(zhuǎn)型工作中存在五個(gè)不適應(yīng)。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)工商系統(tǒng)基層單位雖然在轉(zhuǎn)型期做了大量的工作，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)為五個(gè)不適應(yīng)。
一是部分基層執(zhí)法人員的精神面貌還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。轉(zhuǎn)型期內(nèi)，部分干部的工作干勁不足，精神面貌不振奮，工作提不來(lái)神。走訪中，我們發(fā)現(xiàn)某基層分局在下午3點(diǎn)10分正常上班時(shí)間辦公樓大門(mén)緊鎖，無(wú)一人值守;有的分局上班的人也不多，基層管理尤其是農(nóng)村基層單位管理松散情況比較突出。究其原因，基層單位缺乏工作動(dòng)力和壓力;過(guò)去靠經(jīng)濟(jì)手段管理隊(duì)伍的做法現(xiàn)在行不通，基層負(fù)責(zé)人感覺(jué)管理沒(méi)有有效手段;有的認(rèn)為監(jiān)管服務(wù)是軟指標(biāo)，干與不干、干好干壞反正說(shuō)不清楚，不如松散一下;有的認(rèn)為工商工作特別是食品安全監(jiān)管責(zé)任大，干部個(gè)人待遇又相比稅務(wù)等部門(mén)相差很多，心理不平衡，工作沒(méi)有勁頭。這些思想動(dòng)態(tài)，影響了轉(zhuǎn)型工作的深入開(kāi)展，也警醒我們要始終把做好人員思想政治工作方面放在首位，下更多的力氣。
二是系統(tǒng)執(zhí)法力量的配置還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面一線執(zhí)法人員力量不足。以某工商局為例，該局現(xiàn)有在職干部150人，其中縣局機(jī)關(guān)(含三個(gè)直屬分局)69人，基層71人，比例為4.6:5.4。再以我們這次走訪的某城區(qū)分局為例，轄區(qū)人口10.5萬(wàn)人,管轄個(gè)體戶1500戶(食品經(jīng)營(yíng)戶320戶)，各類(lèi)企業(yè)218戶，在職干部31人，其中有執(zhí)法資格的25人，縣局借調(diào)走3人，可以執(zhí)法的僅有22人;某農(nóng)村分局在職干部10人，有2人長(zhǎng)期患病，不能正常上班，2人被借調(diào)到上級(jí)部門(mén)幫忙工作，一線執(zhí)法力量明顯不足。另一方面，轉(zhuǎn)型后省、市、縣級(jí)工商局的機(jī)構(gòu)還沒(méi)有整合，使基層工商所出現(xiàn)“十幾根線穿一針”的現(xiàn)象，上級(jí)部署的工作線多面廣，對(duì)基層的執(zhí)法力量有一定的影響。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)某分局的市場(chǎng)巡查隊(duì)對(duì)口縣局4至5個(gè)部門(mén)。據(jù)一位基層干部透露，XX年他所上報(bào)的報(bào)表有90%數(shù)據(jù)是靠估計(jì)的，因?yàn)榛鶎尤藛T配備不夠，上級(jí)局又催著要，下面只能統(tǒng)計(jì)加估計(jì)編數(shù)據(jù)。
三是執(zhí)法人員的監(jiān)管執(zhí)法能力還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)研中我們了解到，由于過(guò)去的工作重心偏向收費(fèi)，執(zhí)法辦案、消費(fèi)維權(quán)、企業(yè)登記等業(yè)務(wù)工作都是分人分塊管理的，轉(zhuǎn)型前后又沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。因此，轉(zhuǎn)型后基層一線人員普遍感覺(jué)到來(lái)自自身能力不足的工作壓力。以這次走訪的某鎮(zhèn)工商所為例，有80%的執(zhí)法人員，感覺(jué)辦案時(shí)存在力不從心，甚至執(zhí)法崗位人員也存在不會(huì)辦案現(xiàn)象，全所能夠獨(dú)立辦案的人員不到40%。干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)濟(jì)管理、法律、計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)的專(zhuān)業(yè)人才和能熟練操作計(jì)算機(jī)的復(fù)合型人才更是鳳毛麟角。座談時(shí)，當(dāng)講到現(xiàn)行有效的法律法規(guī)中，共有100部法律、203部行政法規(guī)和104部部門(mén)規(guī)章賦予工商部門(mén)執(zhí)法權(quán)限時(shí)，多數(shù)干部表現(xiàn)出的是不清楚和驚訝，基層一線執(zhí)法人員感覺(jué)到了知識(shí)恐慌。
四是現(xiàn)行的干部管理手段還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。我們?nèi)ツ暝谌蟹秶菩械娜珕T績(jī)效考核，對(duì)于機(jī)關(guān)干部管理產(chǎn)生了較積極的作用，但對(duì)基層效果不明顯。主要是因?yàn)橄鄬?duì)于過(guò)去基層習(xí)慣于實(shí)行的以下達(dá)經(jīng)濟(jì)任務(wù)為手段作為對(duì)人工作狀態(tài)的考核依據(jù)以及習(xí)慣于以工資掛鉤為管人的方式而言，績(jī)效考核既不直接，又偏軟�？己私Y(jié)果作為評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)對(duì)大部分一線人員根本沒(méi)有誘惑力，使得獎(jiǎng)勵(lì)措施難以發(fā)揮激勵(lì)作用;懲的方面僅以公務(wù)員考核中不稱(chēng)職為手段，又缺乏硬性可量化的指標(biāo)。同時(shí)由于是第一次實(shí)行績(jī)效考核，在制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、結(jié)果運(yùn)用等方面還不成熟，因此基層干部普遍感覺(jué)績(jī)效考核的作用不明顯。調(diào)查中我們了解到，為防止干部出勤不出力，有的分局負(fù)責(zé)人還是沿用了過(guò)去下達(dá)指導(dǎo)任務(wù)的形式來(lái)約束干部，某基層工商所僅去年一年就下達(dá)罰沒(méi)任務(wù)20萬(wàn)元。
五是現(xiàn)行工商文化建設(shè)還不適應(yīng)轉(zhuǎn)型工作的要求。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)由于多方面的原因，工商部門(mén)對(duì)系統(tǒng)的文化建設(shè)一直重視不夠、投入不足。基層的文化建設(shè)一直處于空白或低水平狀態(tài)，一線執(zhí)法干部的業(yè)余生活缺乏，以往所建的小活動(dòng)室沒(méi)有很好的發(fā)揮作用，加之工商干部的個(gè)人待遇較之稅務(wù)等同級(jí)單位偏低，工商津補(bǔ)貼工改后二年多了還沒(méi)有落實(shí)。部分干部感覺(jué)得不到組織的人性關(guān)懷和溫暖，系統(tǒng)干部的單位歸屬感、職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)，同時(shí)又得不到及時(shí)有效的疏通和引導(dǎo)，從而造成相當(dāng)一部分干部激情消失，工作上得過(guò)且過(guò)，生活中牢騷滿腹，紅盾論壇等專(zhuān)業(yè)談話網(wǎng)頁(yè)成了系統(tǒng)少數(shù)干部發(fā)泄不滿情緒的平臺(tái)，既影響了工作激情，又影響身體健康。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)10人的工商所由于文化生活缺乏，加之長(zhǎng)期基層壓力無(wú)法排解，有1人得了精神抑郁癥，1人長(zhǎng)期處于亞健康狀態(tài)。
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