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降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵
12月12日，國(guó)務(wù)院公布《居住證暫行條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，《條例》將于2016年1月1日起施行，
降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵
。一個(gè)以常住人口全覆蓋、公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的改革路線(xiàn)圖漸漸清晰。居住證的關(guān)注焦點(diǎn)之一在于，是否能成為落戶(hù)的通道。
城鄉(xiāng)二元戶(hù)籍制度破局，有賴(lài)于人口大流動(dòng)和市場(chǎng)大流通。上有戶(hù)籍制度改革的藍(lán)圖，下有各地暫住證和居住證制度的改革實(shí)踐。現(xiàn)在，中小城市戶(hù)籍制度的藩籬基本已經(jīng)破除。
但無(wú)論怎么改，改革紅利必須是：無(wú)論城鄉(xiāng)、不管地區(qū)，國(guó)人都有自由遷徙的自由;人們?cè)诓煌胤侥芄降叵碛猩鐣?huì)公共產(chǎn)品和服務(wù);衡量人們身份的，不再是顏色不同、內(nèi)涵不一致的居(暫)住證和戶(hù)口本，而是通用的身份證……看似理想主義，卻是戶(hù)籍制度改革的終極目標(biāo)。
“國(guó)家版”居住證制度既有現(xiàn)實(shí)關(guān)切，也帶給人們期望。
這一制度不僅規(guī)定了持證居民可以在居住地落戶(hù)，而且對(duì)持證居民在不同規(guī)模城市的落戶(hù)條件，進(jìn)行了分類(lèi)和詳細(xì)規(guī)定。規(guī)定為流動(dòng)人口擺脫候鳥(niǎo)身份，落戶(hù)居住城市提供了法治依據(jù)。這有助于擺脫流動(dòng)人口權(quán)利歸屬難以保證的現(xiàn)實(shí)尷尬。
“國(guó)家版”的居住證制度，對(duì)于持證者所擁有的制度紅利，進(jìn)行了具體細(xì)微的劃分，而非抽象籠統(tǒng)的表述。如持證者在居住城市享有6項(xiàng)基本公共服務(wù)和7項(xiàng)便利。6項(xiàng)服務(wù)包括：義務(wù)教育、基本公共就業(yè)服務(wù)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)和計(jì)劃生育服務(wù)、基本文化體育服務(wù)、法律援助和其他法律服務(wù)、國(guó)家規(guī)定的其他基本公共服務(wù)等。7項(xiàng)便利涵蓋了日常生活中必需的證照辦理、登記和職業(yè)資格考試等。
持證者擁有的制度紅利，和戶(hù)籍人口擁有的公共資源基本上達(dá)到同一標(biāo)準(zhǔn)。而且如前所述，《條例》還按照城市人口、規(guī)模等的不同實(shí)行差別化的分類(lèi)管理，規(guī)定了持證者可以落戶(hù)所居城市，成為正式的戶(hù)籍人口，
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《降低門(mén)檻是推動(dòng)居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵》(http://m.oriental01.com)。“國(guó)家版”居住證制度，使持證者基本擁有與戶(hù)籍人口平等的待遇，而且提供了其“升格為”戶(hù)籍制度的愿景。法治、通用、共享是這一制度的基本特色，為各城各地落實(shí)這一制度提供了強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)然也給予不同城市按照當(dāng)?shù)貙?shí)際逐步落實(shí)的自由裁量。
所以，《條例》是周詳?shù)囊彩乾F(xiàn)實(shí)主義的，“國(guó)家版”居住證制度兼顧了流動(dòng)人口的權(quán)利訴求和中國(guó)城市化進(jìn)程不均衡的特點(diǎn)�？傊�，這是一個(gè)可操作性較強(qiáng)的制度規(guī)定，從法治的統(tǒng)一性和強(qiáng)制性而言，又是一個(gè)綜合地方戶(hù)籍制度改革的集大成者。
評(píng)價(jià)這一制度，要有辯證思維。尤其是這一制度的紅利釋放，具有梯度賦權(quán)的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。對(duì)于不同梯度的權(quán)利待遇，不能太過(guò)苛求。
簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，流動(dòng)人口在城市獲得居住證所享有的權(quán)利，需要時(shí)間積累，更需要完成相應(yīng)的義務(wù)，如社保、醫(yī)保繳納，居所保障等等;從居住證到正式落戶(hù)，更是居住時(shí)間、權(quán)利和義務(wù)的積累和延伸……
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下和戶(hù)籍制度依然存在的情況下，尤其是社保、醫(yī)保等制度尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)“漫游”的現(xiàn)實(shí)下，“國(guó)家版”居住證制度的梯度賦權(quán)和給予不同的城市治理者相應(yīng)的自由裁量，是無(wú)可奈何但也十分必要。
在實(shí)施方面，戶(hù)籍制度融冰的兩大因素是市場(chǎng)力量的推動(dòng)和人口趨利性的流動(dòng)。其中人口趨利性的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)是政策面首要關(guān)注的課題。
“國(guó)家版”居住證制度落實(shí)的難點(diǎn)，不在于中小城市，而在于大城市。“一線(xiàn)城市”應(yīng)該表現(xiàn)出更大的開(kāi)放性、包容性。
北上廣深在居住證制度和入戶(hù)政策上各有特點(diǎn)，但入戶(hù)門(mén)檻依然高企，制度賦權(quán)上也具有精英化特點(diǎn)。對(duì)于涌入這些城市的普通外來(lái)人口，放低門(mén)檻、給予更多權(quán)利關(guān)切，是推動(dòng)“國(guó)家版”居住證制度落實(shí)的關(guān)鍵。
一線(xiàn)城市姿態(tài)放低、按照《條例》制定更加親民的居住證制度細(xì)則，二、三線(xiàn)城市的居住證制度落實(shí)和入戶(hù)制度改革方能一帆風(fēng)順。
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