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民政換屆工作調(diào)查報告
縣人大常委會：
為了深入貫徹落實監(jiān)督法和貴州省監(jiān)督條例，根據(jù)縣人常委會2008年工作要點，縣大常委會《關(guān)于對縣人民政府及其部門、縣人民法院、縣人民檢察院開展工作評議的意見》（[2008]11號）和主任會議關(guān)于《2008年工作評議方案》（以下簡稱《方案》）的規(guī)定和要求，我縣工作評議于3月中旬開始準(zhǔn)備，自4月3日召動員大會，會后，民政工作評議小組根據(jù)《方案》步驟，及時與縣民政局負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系，展開了民政工作評議的前期工作，
民政換屆工作調(diào)查報告
。一是于4月20日在縣民政局召開了動員會，民政局機關(guān)干部職工、退休干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦主任等35人參加了會議。會上，工作評議小組負(fù)責(zé)人就評議的內(nèi)容、意義、目的和要求作了動員講話；民政局局長報告了換屆以來民政工作情況。二是開展社會調(diào)查，自4月22日到5月9日，工作評議小組先后到蒲場鎮(zhèn)、小關(guān)鄉(xiāng)、茅埡鎮(zhèn)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣民政局、縣財政局、縣殘聯(lián)、縣紀(jì)委、縣委組織部、市民政局開展調(diào)查，征求意見。三是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了測評，參加測評的人員有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部職工、人大代表、群眾代表、民政工作服務(wù)對象，共計191人，測評結(jié)果為滿意131票，基本滿意57票，不滿意3票。現(xiàn)就調(diào)查了解到的工作情況、存在的問題以及工作建議報告于下。一、換屆后民政工作的基本情況
換屆以來，全縣民政工作在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，認(rèn)真履行“以民為本，為民解困”的職責(zé)，在城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)、擁軍優(yōu)屬、社會事務(wù)、基層組織建設(shè)等方面做了大量的工作，為維護(hù)地方穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧做出了積極的貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在三個方面，一是扎實開展本職工作，二是加強自身建設(shè)，三是積極參與縣委政府的中心工作。
�。ㄒ唬┱J(rèn)真履行職責(zé)，扎實開展本職工作
換屆以來，縣民政局履行職責(zé)，開展本職工作是扎實的，據(jù)調(diào)查了解，主要有以下工作。
1、關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作。換屆以來，縣民政局根據(jù)國務(wù)院和省市有關(guān)城鄉(xiāng)低保工作的文件精神，結(jié)合實際，完善了工作制度，規(guī)范了工作程序。確定低保對象時，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（居）三級審定，層層把關(guān)，并在村（居）所在地兩次公示，嚴(yán)格按照規(guī)定程序?qū)徍税l(fā)放，基本做到了公平公正。自去年擴(kuò)面提標(biāo)以來，全縣城鄉(xiāng)低保對象共有16741戶，27776人，50%以上的殘疾人進(jìn)入低保；共計發(fā)放低保資金1419.89萬元，低保資金通過郵政辦理磁卡發(fā)放；在今年第一季度，全縣還發(fā)放城鄉(xiāng)物價補貼款213萬元。城鄉(xiāng)低保工作的開展，保障了困難群眾的基本生活。
2、關(guān)于救災(zāi)接濟(jì)工作。一方面，在雪凝災(zāi)害期間，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織走訪慰問群眾700多戶，發(fā)放了慰問金和棉被、棉衣等越冬物資。雪凝災(zāi)害后，民政部門及時組織發(fā)放了救災(zāi)款、春荒困難救濟(jì)款、自然災(zāi)害應(yīng)急款、農(nóng)村貧困群眾醫(yī)療救助金、農(nóng)村貧困群眾燃煤補助金等款項，共計837.39萬元。在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，全縣共組織235萬元，補助194戶受災(zāi)群眾新建房屋，安排維修房屋1148間。通過以上工作，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)了生產(chǎn)，度過了春荒，完成了春耕生產(chǎn)。另一方面，社會接濟(jì)工作進(jìn)一步加強。一是對“五保”老人實行敬老院集中供養(yǎng)和散居供養(yǎng)，平均每人每年下?lián)芄B(yǎng)金760元，目前全縣有敬老院15座，集中供養(yǎng)“五保”老人181名。二是對流浪乞討人員進(jìn)行救助，自2007年以來，共救助這類人員582人次，解決資金11.64萬元。三是完成了市局下達(dá)100戶的農(nóng)村茅危房改造任務(wù)。下?lián)艹青l(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助金208.53萬元，為特困群眾看病就醫(yī)提供了幫助。
3、關(guān)于擁軍優(yōu)屬工作。第一，在退役士兵安置方面，按照國家有關(guān)政策，結(jié)合我縣實際制定了2007年城鎮(zhèn)退役士兵安置方案，其中安置工作4人，貨幣化安置27人，發(fā)放了自某職業(yè)金。按照省政府文件要求，對改制企業(yè)特困老復(fù)員軍人生活、醫(yī)療補助進(jìn)行了摸底調(diào)查，開展了參核參戰(zhàn)人員的調(diào)查核實工作。第二，雙擁工作內(nèi)容豐富。一是廣泛宣傳雙擁政策，對擁軍優(yōu)屬先進(jìn)單位、個人、優(yōu)撫對象進(jìn)行了表彰，促進(jìn)了雙擁工作的發(fā)展；在全縣以社區(qū)村寨為單位，依托共青團(tuán)、婦聯(lián)和民兵等組織建立了擁軍優(yōu)屬服務(wù)組織，為雙擁工作的深入開展提供了組織保障。二是認(rèn)真落實優(yōu)撫政策。按照新標(biāo)準(zhǔn)落實了烈屬、因公犧牲和病故軍人家屬、傷殘軍人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人、帶病退伍回鄉(xiāng)軍人的優(yōu)撫政策，對六級以上殘疾軍人實行了公費醫(yī)療。三是開展軍民聯(lián)誼活動。在建軍節(jié)期間走訪慰問了駐綏部隊、國防廠礦軍代表和軍烈屬，組織30名在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人開展了重返軍營活動。四是組織駐綏部隊參與地方建設(shè)，開展軍民共建活動�？h人武部組織專武干部和民兵參與了抗洪搶險、新農(nóng)村建設(shè)、水毀工程建設(shè)等工作，為地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
4、關(guān)于基層組織建設(shè)工作。在縣委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，縣民政局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際制定實施方案，完成了第七屆村（居）委會換屆選舉工作，全縣119個村（居）中，實施“海選”的占62.1%，選舉產(chǎn)生了新一屆村（居）委會主任、副主任和委員，健全村級組織。
5、關(guān)于社會事務(wù)管理工作。一是殯葬改革有新進(jìn)展，啟動了殯葬一體化建設(shè)項目的前期準(zhǔn)備工作，通過招商引資，與有關(guān)客商簽定了合同，目前正在籌備當(dāng)中。二是加強了對民間社團(tuán)的管理和服務(wù)，認(rèn)真開展了年檢工作。三是依法開展了婚姻登記、服務(wù)和管理工作。
�。ǘ┘訌娮陨斫ㄔO(shè)，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變
為了提高工作效率，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，管好用好民政專項資金，預(yù)防腐敗，換屆以來，縣民政局加強了黨風(fēng)廉政建設(shè)，
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《民政換屆工作調(diào)查報告》(http://m.oriental01.com)。一是根據(jù)縣委的統(tǒng)一安排，在2007年開展了機關(guān)作風(fēng)教育整頓活動，在活動中，制定了實施方案和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作計劃；通過學(xué)習(xí)有關(guān)文件和文章，開展批評和自我批評，加強干部職工的廉潔自律教育，促進(jìn)了機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。二是加強制度建設(shè)，用制度管人管事，從源頭上防止腐敗。按照“八個堅持，八個反對”的要求，先后制定出臺了《綏陽縣民政局內(nèi)部管理制度》、《民政救災(zāi)款物管理使用辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制》等制度。通過制度的建立和落實，杜絕了結(jié)婚登記時搭車收費、亂收費、多收費和大吃大喝、鋪張浪費的行為，加強了干部管理，提高了工作效率。三是進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，將民政工作職責(zé)、各項工作程序進(jìn)行長期公開，方便群眾，接受社會監(jiān)督。�。ㄈ┓e極參與縣委政府的中心工作
根據(jù)縣委政府的安排，對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了掛幫活動�？h民政局先后完成了100戶的計生幫扶任務(wù)；出資1500元對掛幫的太白鎮(zhèn)鳳凰村進(jìn)行幫扶；配合市民政局在蒲場鎮(zhèn)幫扶66戶獨生子女和二女結(jié)扎8戶。另外，認(rèn)真開展了信訪和綜治禁毒工作。
二、存在的主要問題及原因
換屆以來，我縣民政工作總體上是好的，城鄉(xiāng)低保和社會接濟(jì)工作的全面開展，尤其是雪凝災(zāi)害期間的救災(zāi)救助和災(zāi)后重建工作，把解決民生問題放在第一位，體現(xiàn)了民本思想，化解了不少的社會矛盾，受到了各級干部和人民群眾的普遍稱贊；市民政局領(lǐng)導(dǎo)的評價是，“近幾年來綏陽縣的民政工作進(jìn)步快、變化大，在全市民政系統(tǒng)中排名第二名。盡管如此，但工作中仍然存在不少的問題，希望有關(guān)方面引起重視。主要表現(xiàn)如下：
�。ㄒ唬┤h沒有配備專職低保工作人員。
民政干部年齡普遍偏大，電子化辦公率低，信息不流暢，工作效率不高，不能適應(yīng)新時期民政工作的需要。在縣民政局，名義上有一低保中心，實際上無機構(gòu)、無人員、無辦公室，低保工作仍由救災(zāi)救濟(jì)股代理；目前救災(zāi)救濟(jì)股有2人辦公，年齡都在50歲以上，操作電腦辦公難；在整個民政局機關(guān)，13個公務(wù)員中，50歲以上的9人，占69.23%，能獨立操作電腦的1人。
在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，社會事務(wù)辦的編制為66人，現(xiàn)有43人辦公，其中公務(wù)員24人；在這些人員中，在編不在崗42人，在崗不在編19人。一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在有編制缺人的問題。旺草鎮(zhèn)編制7人，在編不在崗6人，現(xiàn)有工作人員3人，有2人是臨時安排人員；青杠塘鎮(zhèn)7個編制，有5人不在崗；坪樂鄉(xiāng)的3個編制人員中，只有社會事務(wù)辦主任1人在崗，但長期從事包村工作，本職工作基本沒有開展。另一方面，在編在崗人員當(dāng)中，存在著年齡老化的問題，他們當(dāng)中有的出工不出力，有的長期不上班。風(fēng)華鎮(zhèn)社會事務(wù)辦編制4人，在編在崗3人，有2人是退居二線的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，其中1人即將退休，另1人基本沒有上班；目前從鎮(zhèn)財政所抽了1名工作人員,請了1名協(xié)管員,加上社會事務(wù)辦主任共計3個人勉強維持工作。在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事務(wù)辦中，只有洋川、鄭場、旺草配置了電腦，電子化辦公占20%。
存在問題的主要原因有四個方面：第一，有關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)對民政工作的認(rèn)識不足，有編制人不到位，安排的人員中，有的不得用，有的安排不動，有的經(jīng)常更換，有的長期從事其他工作。第二，民政干部年齡老化現(xiàn)象嚴(yán)重，交流少，多年沒有輸入新鮮血液，長期從事民政工作的人很難調(diào)動積極性，能夠調(diào)動積極性的年輕人又因為編制問題進(jìn)不來。第三，在職民政干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，多數(shù)只能維持過去老一套的工作方式，不會使用現(xiàn)代化辦公工具。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作辦公經(jīng)費投入不足，多數(shù)社會事務(wù)辦公室沒有電話，沒有配置電腦，辦公經(jīng)費嚴(yán)重不足，難以保證業(yè)務(wù)工作的正常運轉(zhuǎn)。
�。ǘ┑捅９ぷ鞯拈_展在農(nóng)村產(chǎn)生了新矛盾。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦人員不足，城鄉(xiāng)低保對象的最初審定工作由村、居、社區(qū)完成，多數(shù)村級干部對相關(guān)政策精神理解不透，向群眾解釋不清楚，加上擴(kuò)面提標(biāo)后工作量增大，時間緊，特別是人均純收入820元的界線難以確定，條件差不多的群眾都要求進(jìn)低保，導(dǎo)致一些地方產(chǎn)生了新矛盾。風(fēng)華鎮(zhèn)金承街上原3個蔬菜隊1200多群眾都要進(jìn)低保，鎮(zhèn)村干部難以確定，矛盾突出；類似的問題在小關(guān)、茅埡、鄭場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有不同程度的反映；另外，在調(diào)查中了解到，有的地方還存在著個別真正困難的群眾沒有得到很好的解決，不該吃低保的人吃了低保。
產(chǎn)生這些問題的主要原因在于：一是有關(guān)城鄉(xiāng)低保和救助政策的宣傳不夠，村干部政策水平不高，對于當(dāng)前黨的民政工作政策學(xué)習(xí)不夠，沒有吃透政策精神，宣傳解釋不到位，群眾不理解，認(rèn)為政府的錢人人都可以用，以至都要求吃低保，搞平均分配。二是低保人員涉及面廣，工作量大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會事務(wù)辦人員又不足，因此對村、居的業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督不夠。三是個別基層干部在確定對象時，由于時間緊，在相同條件下存在有人情關(guān)系。
�。ㄈ┚葹�(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放管理不善。
渠道不暢，不能及時到位，在個別村存在著村組干部滯留、挪為他用或據(jù)為己有的問題，如，在鄭場、太白、茅埡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)生了類似情況。今年4月8日，縣紀(jì)委在太白鎮(zhèn)的高平村和太平村抽樣調(diào)查，結(jié)果是，因雪凝災(zāi)害獲得救災(zāi)款的農(nóng)民有16戶，其中6戶是兩個村的村民組長，同樣的救災(zāi)款，但發(fā)放的名目卻不同。高平村的3個村民組長以雪災(zāi)期間辛苦費的名義領(lǐng)取資金300元，該村群眾羅詩其的100元救災(zāi)款被用來支付他人的醫(yī)藥費，唐方舉應(yīng)該領(lǐng)取1床棉被和1件棉衣，但到4月份只領(lǐng)到1床棉被；太平村受災(zāi)群眾汪登強在調(diào)查組入村時還沒有領(lǐng)到500元的救災(zāi)款，該村鄧榮海收到的400元救災(zāi)款是村里作為修建沼氣池補貼發(fā)放的。茅埡鎮(zhèn)新樂村萬巖慶村民組楊華清2007年1—6月的五保金380元，在9月份由駐村干部蔣某代領(lǐng)后，又交給該村原留任村干部柳某轉(zhuǎn)給楊華清，但直到2008年3月楊華清都未收到該款，群眾反映后，民政局責(zé)成茅埡鎮(zhèn)社會事務(wù)辦于4月12日組織人員調(diào)查，情況屬實，找蔣某與柳某對質(zhì)，柳某矢口否認(rèn)帶錢一事，在調(diào)查組的督促下，蔣某才于4月15日自己拿出380元賠償了楊華清的五保金。
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