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“異地高考”實施細則應(yīng)界定各方利益邊界
國務(wù)院辦公廳近日轉(zhuǎn)發(fā)了教育部等部門《〈關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作意見〉的通知》。該意見要求，在因地制宜的方針指導(dǎo)下，各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案原則上應(yīng)在2012年年底前出臺。
具體的異地高考方案，還需要各地“因地制宜”具體制定。在筆者看來，為切實解決異地高考問題，尤其是矛盾復(fù)雜的京滬等地的異地高考問題，需在國家意見基礎(chǔ)上再出實施細則。
首先，應(yīng)在國家層面，根據(jù)異地高考人數(shù)變化劃撥高考計劃的具體措施應(yīng)盡快制定和公布，該措施將直接影響各地戶籍人口對推進異地高考的態(tài)度，及地方政府開放異地高考時設(shè)置的條件如果國家措施力度大，那么地方政府可能設(shè)置較低門檻，讓更多進城務(wù)工人員子女享受這一政策；而如果國家層面只是象征性調(diào)整各地計劃，那么考慮到本地戶籍人口的高考利益，地方政府就可能在進城務(wù)工年限、住房、社保、學(xué)生學(xué)籍年限及報考院校方面設(shè)置很高要求。
在京滬等地推進異地高考，直接矛盾就是本地戶籍人口和進城務(wù)工人員之間的高考利益沖突，本地戶籍人口擔(dān)心開放異地高考影響自身利益，只有打消其顧慮，才能讓異地高考順利推進。意見明確指出，“教育部、發(fā)展改革委采取適當(dāng)增加高校招生計劃等措施，保障當(dāng)?shù)馗呖间浫”壤灰蚍蠗l件的隨遷子女參加當(dāng)?shù)馗呖级艿接绊�。”若無明確方案，有關(guān)部門確定招生計劃時不透明，意見很難真正落實，因此，具體方案應(yīng)明確公布，同時向公眾公開新增高考人數(shù)等情況。
其次，應(yīng)由國家教育部門明確各地高考報名規(guī)定和異地借考的具體處理辦法�？紤]到各地會為異地高考設(shè)置條件，此次意見指出，“對不符合在流入地參加升學(xué)考試條件的隨遷子女，流出地和流入地要積極配合，做好政策銜接，保障考生能夠回流出地參加升學(xué)考試；經(jīng)流出地和流入地協(xié)商，有條件的流入地可提供借考服務(wù)�！边@如果簡單交給地方政府執(zhí)行，是難以完成的。比如，回原籍高考，牽涉學(xué)籍和戶籍分離的問題，按目前的高考報名規(guī)定，有的地方為打擊“高考移民”，實行“戶籍+學(xué)籍”制度，如無國家層面對相關(guān)考生身份的認定規(guī)定，靠地方政府的力量恐難做好銜接。
再比如，異地借考涉及各地考題不同、錄取率不同的問題。這需要由國家出方案，不然地方由于爭議大，不愿實施；就是考題相同，也牽涉各地教育質(zhì)量不均衡問題（考生在發(fā)達地區(qū)求學(xué)考試，回不發(fā)達地區(qū)參加高考會被當(dāng)?shù)乩习傩照J為不公平）。如由地方政府出面協(xié)調(diào)，定然難以協(xié)調(diào)成功，這也需要國家明確具體的操作措施。事實上，異地借考的概念早在多年前提出，可最終基本沒有實施，變?yōu)樵谑?nèi)不同地級市借考。
要解決異地高考問題，從國家到地方，都應(yīng)立足“就地高考，就地錄取”的原則推進。除眼下按放寬高考報名條件限制的思路來推進外，還有必要通過推進高考改革來實現(xiàn)。如果我國能實行基于統(tǒng)一測試的高校自主招生（高校不再分省列招生計劃，也不再按計劃實行集中錄取），高考報名的戶籍限制將不再存在，異地高考也就繞過戶籍問題真正得以實現(xiàn)。
解決異地高考問題需要國家層面對關(guān)鍵問題出具體措施（包括改革措施），為地方解決異地高考排除具體困難。不然，面對本地實際高考利益，在高考指標(biāo)調(diào)整、省際間協(xié)調(diào)方面能力有限的地方政府，很難有多大作為。
（系21世紀(jì)教育研究院副院長）
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