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預(yù)備法官培訓(xùn)自我鑒定
預(yù)備法官培訓(xùn)自我鑒定新年伊始，筆者隨國(guó)家法官學(xué)院代表團(tuán)赴臺(tái)灣考察。期間，訪(fǎng)問(wèn)了臺(tái)灣“司法院”司法人員研習(xí)所、“法務(wù)部”司法官訓(xùn)練所，參加了“兩岸司法人員培訓(xùn)交流學(xué)術(shù)研討會(huì)”。通過(guò)考察交流，對(duì)臺(tái)灣在職法官和遴選律師轉(zhuǎn)任法官職前培訓(xùn)，擬任司法官(法官、檢察官)的培訓(xùn)，有了初步了解和感性認(rèn)識(shí)。現(xiàn)將上海的做法與之對(duì)照、比較分析，從中得出一些有益的思考。
一、臺(tái)灣擬任司法官培訓(xùn)模式日臻完善
司法官訓(xùn)練所(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“司訓(xùn)所”)現(xiàn)隸屬“法務(wù)部”，是臺(tái)灣法官、檢察官職前訓(xùn)練機(jī)關(guān)。至2008年10月，已舉辦訓(xùn)練班48期，培養(yǎng)出4千余名司法官。[1]臺(tái)灣現(xiàn)今法官、檢察官幾乎都出自“司訓(xùn)所”這所搖籃。故有學(xué)者稱(chēng)：“司訓(xùn)所”已成為絕大多數(shù)司法人蛻變前必經(jīng)的蛹繭之地。司法官職前訓(xùn)練的經(jīng)歷，儼然成為司法社群彼此間或?qū)ν?u>自我介紹時(shí)的重要識(shí)別記號(hào)，甚至成為司法人事職務(wù)升遷調(diào)動(dòng)時(shí)有關(guān)“司法-倫理”考量的不成文指標(biāo)[2]。
為開(kāi)展司法官訓(xùn)練，臺(tái)灣立法、行政部門(mén)制定了一套比較健全的法律法規(guī)。僅“法務(wù)部”網(wǎng)站公布的有關(guān)司法官訓(xùn)練的現(xiàn)行法規(guī)就有25種之多，涉及到司法官訓(xùn)練的方方面面，如：司法官訓(xùn)練所組織條例、司法官訓(xùn)練規(guī)則、專(zhuān)職導(dǎo)師輔導(dǎo)工作注意事項(xiàng)、司法官學(xué)員法律課程指導(dǎo)要點(diǎn)，以至連法官訓(xùn)練所門(mén)禁管制也制定了實(shí)施要點(diǎn)。
(一)學(xué)員受訓(xùn)資格。根據(jù)臺(tái)灣“司法人員人事條例”的規(guī)定，司法官考試是選拔未來(lái)司法官的首要途徑，參試者必須具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)科以上學(xué)歷，或經(jīng)特定考試合格，或具備相應(yīng)條件。司法官考試分為筆試和口試，筆試不及格者，不得參加口試，口試不及格者，不予錄齲考試科目分為普通科目和專(zhuān)業(yè)科目?jī)刹糠郑渲�，普通科目包括中文、憲法等，�?zhuān)業(yè)科目包括民法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法、商事法、行政法等�？荚嚭细裾�，才取得進(jìn)入“司訓(xùn)所”學(xué)習(xí)受訓(xùn)的資格。
(二)“司訓(xùn)所”組織架構(gòu)。1.決策機(jī)構(gòu)為司法官訓(xùn)練委員會(huì)，由行政、司法、考試三院指派代表組成，“最高法院院長(zhǎng)”及“最高檢察署檢察總長(zhǎng)”分任委員兼正副召集人，“司訓(xùn)所”所長(zhǎng)為當(dāng)然委員，共同決定司法官訓(xùn)練方針、訓(xùn)練計(jì)劃及其他有關(guān)訓(xùn)練的重要事項(xiàng)。2.訓(xùn)練實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)。司法官訓(xùn)練委員會(huì)的決定，交由“司訓(xùn)所”執(zhí)行。按照“司訓(xùn)所”組織條例的規(guī)定，設(shè)所長(zhǎng)1人，所長(zhǎng)下設(shè)秘書(shū)、教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)、人事、會(huì)計(jì)等處理有關(guān)事務(wù)。3.另聘專(zhuān)家學(xué)者及現(xiàn)職優(yōu)秀司法官，分別擔(dān)任教學(xué)與輔導(dǎo)工作。
(三)學(xué)員入學(xué)后的訓(xùn)練教育。司法官訓(xùn)練期間為兩年，分為四個(gè)階段進(jìn)行。
第一階段2.5個(gè)月，學(xué)員在所內(nèi)1個(gè)月進(jìn)行基礎(chǔ)課程教育，基礎(chǔ)課包含人權(quán)保障、司法-倫理、司法認(rèn)知、司法官的人文涵養(yǎng)等，提升學(xué)員對(duì)司法價(jià)值觀、使命感和責(zé)任感的認(rèn)知。另1.5個(gè)月到財(cái)政稅務(wù)、金融管理、工程建設(shè)、工商經(jīng)濟(jì)、司法警政、環(huán)境保護(hù)、律師、會(huì)計(jì)事務(wù)所等部門(mén)實(shí)習(xí)，目的是讓學(xué)員了解行政機(jī)關(guān)及民營(yíng)機(jī)構(gòu)的特質(zhì)及其行政運(yùn)作的流程，從不同角度，宏觀思考司法運(yùn)作。
第二階段8個(gè)月，學(xué)員回所續(xù)行司法實(shí)務(wù)課程的研習(xí)�！八居�(xùn)所”聘請(qǐng)優(yōu)秀法官和檢察官為學(xué)員講授司法實(shí)務(wù)課。課程設(shè)有民事審判實(shí)務(wù)、刑事審判實(shí)務(wù)及檢察實(shí)務(wù);聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者講授輔助課程和一般課程，包括：偵查基礎(chǔ)知識(shí)、醫(yī)療糾紛實(shí)務(wù)、法醫(yī)實(shí)務(wù)、交通事故處理與鑒定，犯罪與審判心理學(xué)等課程。此外，還有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)了環(huán)境生態(tài)保護(hù)、法律的經(jīng)濟(jì)分析、法學(xué)外文名著選讀等相關(guān)課程，并舉辦當(dāng)前頗具爭(zhēng)議性的社會(huì)問(wèn)題或法律適用中的疑難問(wèn)題的研討會(huì)等。這一階段的學(xué)習(xí)任務(wù)相當(dāng)繁重，通常會(huì)有多次模擬習(xí)作、擬判測(cè)驗(yàn)，并設(shè)有段末大考和不時(shí)穿插的小考，因此學(xué)員的壓力非常大。
第三階段為1年，學(xué)員分派至各地法院、檢察署見(jiàn)習(xí)，學(xué)習(xí)審判、檢察等業(yè)務(wù)。實(shí)習(xí)分為民事4個(gè)月、刑事4個(gè)月和檢察業(yè)務(wù)4個(gè)月，由資深法官一對(duì)一帶教。包括庭審技能、文書(shū)制作，還包括從收案、分案到結(jié)案、歸檔等各項(xiàng)內(nèi)容，凡辦案應(yīng)注意的事項(xiàng)均須學(xué)習(xí)。
第四階段為2個(gè)月。學(xué)員見(jiàn)習(xí)完畢，即回所進(jìn)行最后階段的綜合擬判測(cè)驗(yàn)和口試，并授以法律實(shí)務(wù)總結(jié)課程，強(qiáng)化學(xué)員司法綜合實(shí)務(wù)操作能力。校方依學(xué)員受訓(xùn)期間總成績(jī)考評(píng)，結(jié)合學(xué)員的志愿派任為法官或檢察官后，再分法檢兩個(gè)班。進(jìn)行1周的'專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)教育，加強(qiáng)處理職務(wù)相關(guān)實(shí)務(wù)能力。
上述四個(gè)階段的訓(xùn)練結(jié)束，學(xué)員經(jīng)考試合格，以候補(bǔ)法官、候補(bǔ)檢察官的身份分發(fā)各地服務(wù)。五年候補(bǔ)期滿(mǎn)，服務(wù)成績(jī)合格，可準(zhǔn)予試署(代理、暫委任)法官、檢察官，經(jīng)一年試署合格者，才能任法官或檢察官。
(四)學(xué)員訓(xùn)練期間的管理。為加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的教育管理，“司訓(xùn)所”建立了導(dǎo)師制度。學(xué)員在所訓(xùn)練期間，訓(xùn)練所將每期學(xué)員分為幾個(gè)小組，每組約13、14人，由一位優(yōu)秀的法官、檢察官學(xué)長(zhǎng)擔(dān)任專(zhuān)職導(dǎo)師(須法檢機(jī)關(guān)服務(wù)滿(mǎn)6年以上的司法官)，負(fù)責(zé)指導(dǎo)學(xué)員的課業(yè)及生活問(wèn)題。學(xué)員赴法檢兩院實(shí)習(xí)期間，“司訓(xùn)所”分別在實(shí)習(xí)所在法院、檢察署聘請(qǐng)兼職導(dǎo)師，協(xié)助學(xué)員解決實(shí)習(xí)中遭遇的困難和問(wèn)題。此外，在所研習(xí)期間，還每周安排“導(dǎo)師時(shí)間”，以多種形式對(duì)學(xué)員進(jìn)行司法-倫理、專(zhuān)業(yè)道德、敬業(yè)精神教育[3]。
二、上海法院預(yù)備法官培訓(xùn)尚處探索階段
我國(guó)大陸對(duì)擬任法官進(jìn)行職前培訓(xùn)，是近幾年才開(kāi)展的一項(xiàng)工作。最高人民法院從2003年就力推此項(xiàng)培訓(xùn)，國(guó)家法官學(xué)院制定了預(yù)備法官培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，但未予以實(shí)施。直到2006年最高人民法院修訂了《法官培訓(xùn)條例》，條例第15條規(guī)定，“預(yù)備法官培訓(xùn)應(yīng)注重崗位規(guī)范、職業(yè)道德和審判實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間不少于一年”。于是國(guó)家法官學(xué)院在當(dāng)年開(kāi)展了此項(xiàng)培訓(xùn)。與此同時(shí)，上海法院根據(jù)最高法院的要求，受托開(kāi)展了一年制預(yù)備法官培訓(xùn)。因此，上海法院預(yù)備法官培訓(xùn)處于探索階段。
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