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安徽太湖縣：精細(xì)化管理助推大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)
2008年7月以來(lái)，太湖縣五批共選聘53名大學(xué)生村官到村任職。選聘工作開(kāi)展以來(lái)，該縣堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，突出以人為本理念，實(shí)施精細(xì)化管理，著力構(gòu)建大學(xué)生村官干事創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)成才的工作機(jī)制。
一、建立服務(wù)管理機(jī)制，讓大學(xué)生村官“想干事”。
突出抓好為大學(xué)生村官服務(wù)的工作，寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中加強(qiáng)管理，不斷豐富和完善服務(wù)內(nèi)容。一是生活上關(guān)愛(ài)。在大學(xué)生村官工作安排上，堅(jiān)持“因村選人、因人定村”，優(yōu)先安排選聘生到基礎(chǔ)較好的村、城邊村和選派村工作，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選聘生之間實(shí)行“雙向選擇”，較好地實(shí)現(xiàn)了選聘生的工作意愿、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)和任職村實(shí)際需要的有機(jī)結(jié)合。合理安排食宿生活，特別是針對(duì)選聘生中女同志較多的實(shí)際，妥善安排好她們的食宿生活，住宿地點(diǎn)安排在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或人口比較集中的村部。每批選聘生到村前，縣委組織部都要逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐村進(jìn)行檢查，督促鄉(xiāng)村按照新分配工作人員標(biāo)準(zhǔn)配齊床、桌椅、電視機(jī)等“六個(gè)一”設(shè)施，有條件的村配備辦公電腦。選聘生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂就餐待遇等同鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)選聘生實(shí)行免費(fèi)就餐制度。比照新錄用公務(wù)員試用期滿后工資工資標(biāo)準(zhǔn)，每月由縣委組織部造冊(cè)從財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放。及時(shí)為選聘生辦理城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外傷害險(xiǎn)和大病救助金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在福利待遇發(fā)放上，把選聘生視同鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，讓他們感受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)大家庭的溫暖。二是工作上關(guān)注。各村根據(jù)大學(xué)生的基本情況，結(jié)合本村實(shí)際，對(duì)工作進(jìn)行合理安排。從能發(fā)揮大學(xué)生一技之長(zhǎng)出發(fā)，安排從事政策宣傳、檔案整理、材料寫(xiě)作、電教播放等工作，大學(xué)生們可以把學(xué)到的知識(shí)很好地運(yùn)用到工作中；從盡快熟悉本村環(huán)境出發(fā)，安排他們參與村中心工作和重點(diǎn)工作，進(jìn)農(nóng)戶，下田頭，訪民情，聽(tīng)民意；從盡快適應(yīng)農(nóng)村工作出發(fā)，安排他們參與解決一些農(nóng)村中存在的問(wèn)題和矛盾，通過(guò)參與處理一些問(wèn)題，提高大學(xué)生村官做好農(nóng)村工作的本領(lǐng)。實(shí)行大學(xué)生村官“每周值日”制度，負(fù)責(zé)處理當(dāng)日村務(wù)和群眾來(lái)訪問(wèn)題，在實(shí)踐中提高獨(dú)立工作能力。三是政治上關(guān)心。積極組織大學(xué)生村官參與縣內(nèi)重大活動(dòng)，讓他們?cè)趨⑴c社會(huì)活動(dòng)中得到鍛煉，讓社會(huì)更加熟悉、了解大學(xué)生村官群體。2008年以來(lái)，先后組建了“巾幗志愿者大學(xué)生村官服務(wù)隊(duì)”、“大學(xué)生村官遠(yuǎn)程教育服務(wù)隊(duì)”、“大學(xué)生村官愛(ài)心志愿者服務(wù)隊(duì)”，“大學(xué)生村官婦委會(huì)”、“大學(xué)生村官團(tuán)支部”，他們?cè)陉P(guān)愛(ài)留守任兒童、關(guān)心空巢老人、繁榮農(nóng)村文化活動(dòng)中發(fā)揮積極作用，展示當(dāng)代大學(xué)生村官風(fēng)采。充分利用各種新聞媒體，廣泛宣傳大學(xué)生村官在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用，挖掘和宣傳他們?cè)诨鶎庸ぷ髦械南冗M(jìn)事跡，讓選聘工作在社會(huì)“人人關(guān)注”，在基層“家喻戶曉”，形成良好的選聘工作氛圍。
二、建立跟班結(jié)對(duì)機(jī)制，讓大學(xué)生村官“會(huì)干事”。
針對(duì)大學(xué)生“村官”對(duì)農(nóng)村及農(nóng)村工作不了解、缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際，采取“五跟班”措施，引導(dǎo)他們盡快適應(yīng)新環(huán)境，融入新工作。一是跟班鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能部門(mén)。適時(shí)安排大學(xué)生“村官”到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公、經(jīng)發(fā)辦、計(jì)生辦、社會(huì)事務(wù)辦等職能部門(mén)跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)短期輪崗跟班，讓他們熟悉文件處理、計(jì)劃生育、城市建設(shè)、社會(huì)事務(wù)管理等工作的要求和工作流程。二是跟班村“兩委”成員。實(shí)行村班子成員“1＋1”結(jié)對(duì)幫帶指導(dǎo)，帶大學(xué)生“村官”進(jìn)村入戶、深入田間地頭，幫助他們熟悉村情民意，指導(dǎo)他們掌握開(kāi)展農(nóng)村工作的方法和技巧，讓他們逐漸適應(yīng)工作環(huán)境，奠定獨(dú)立開(kāi)展工作的基礎(chǔ)。三是跟班重要會(huì)議。有選擇性地安排大學(xué)生“村官”列席鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府相關(guān)會(huì)議，使他們及時(shí)掌握黨的路線方針政策、黨委政府對(duì)農(nóng)村工作的部署和有關(guān)重點(diǎn)工作的要求；組織他們參加各級(jí)舉辦的相關(guān)實(shí)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，豐富他們的農(nóng)村工作理論水平和業(yè)務(wù)知識(shí)。四是跟班重點(diǎn)工作。有意識(shí)地交任務(wù)、壓擔(dān)子，讓大學(xué)生“村官”參與征地拆遷、工程建設(shè)、信訪、計(jì)生等中心重點(diǎn)工作，培養(yǎng)他們處理復(fù)雜問(wèn)題和完成急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的綜合能力。五是跟班選派干部。開(kāi)展選派帶選聘“1+1”幫帶工程，選派干部不定期到選聘村指導(dǎo)，選聘生不定期到選派村跟班學(xué)習(xí)，通過(guò)參加工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、村務(wù)形勢(shì)分析會(huì)、發(fā)展項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)等形式，面對(duì)面交流，手牽手工作，讓大學(xué)生村官與選派干部在實(shí)踐中學(xué)習(xí)提高，在相互幫助中不斷進(jìn)步。
三、建立實(shí)踐鍛煉機(jī)制，讓大學(xué)生村官“有事干”。
大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，是促進(jìn)大學(xué)生扎根基層、健康成長(zhǎng)的重要途徑，更是培養(yǎng)永久性人才、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。選聘工作開(kāi)展以來(lái)，太湖縣注重搭建載體，積極引導(dǎo)大學(xué)生村官參加新農(nóng)村建設(shè)和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)。一是多崗位鍛煉。發(fā)揮大學(xué)生村官年紀(jì)輕、有文化、接受能力強(qiáng)、積極肯干的優(yōu)勢(shì)，讓他們擔(dān)任政策宣傳員、農(nóng)技推廣員、村務(wù)協(xié)管員、民事調(diào)解員，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。二是多層次參與。讓大學(xué)生村官參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分任務(wù)重、時(shí)間緊的階段性工作，提升實(shí)踐能力，如擔(dān)任學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)宣傳小教員、農(nóng)村人口普查員、低收入家庭調(diào)查摸底等工作。三是多途徑創(chuàng)業(yè)。成立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，設(shè)立100萬(wàn)元大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)資金，開(kāi)設(shè)“村官貸”項(xiàng)目，堅(jiān)持每年與金融、人社和涉農(nóng)部門(mén)舉辦大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)金融需求對(duì)接會(huì)、創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，為選聘生創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)和資金支持。加強(qiáng)與項(xiàng)目單位和金融部門(mén)聯(lián)系，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生村官?gòu)捻?xiàng)目和資金上進(jìn)行幫扶。建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地和部門(mén)專(zhuān)家、農(nóng)村發(fā)展能人與大學(xué)生村官牽手創(chuàng)業(yè)的幫帶模式，每年分期分專(zhuān)題組織大學(xué)生村官到縣內(nèi)外生豬、肉雞、蠶桑等種養(yǎng)殖業(yè)示范基地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們帶頭創(chuàng)業(yè)和帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)的能力。
四、完善考核機(jī)制，助大學(xué)生村官“干成事”。
堅(jiān)持一周一查崗、一月一考勤、一季一例會(huì)、一年一考核“四個(gè)一”日常管理制度的基礎(chǔ)上，建立了大學(xué)生村官績(jī)效考核、工作約談、調(diào)閱《民情日記》、“村官說(shuō)事”、評(píng)選“每月之星”、有序流動(dòng)等激勵(lì)約束機(jī)制。一是建立績(jī)效工資制度。通過(guò)平時(shí)查崗、工作督查、年終考核等形式將工作績(jī)效與工資掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的實(shí)行績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作狀態(tài)不好、到村工作在崗率不高的按一定比例扣發(fā)績(jī)效工資；二是建立工作約談制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管書(shū)記、組織委員每月至少與大學(xué)生村官開(kāi)展一次面對(duì)面溝通，了解他們的思想和工作狀況，幫助解決工作和生活中的困難�？h選聘辦每月與大學(xué)生村官約談不少于5人次，重點(diǎn)是一些思想有波動(dòng)、工作狀態(tài)不好以及生活上有困難的大學(xué)生村官，通過(guò)約談幫助他們化解疑慮、提振信心、解決問(wèn)題；三是建立《民情日記》調(diào)閱和“村官說(shuō)事”制度�？h委組織部統(tǒng)一下發(fā)了《大學(xué)生村官民情日記》，要求每位大學(xué)生記錄每天工作軌跡�？h鄉(xiāng)選聘辦每月集中調(diào)閱，認(rèn)真填寫(xiě)審閱評(píng)語(yǔ)。不定期開(kāi)展與村官面對(duì)面“說(shuō)事”制度，圍繞農(nóng)村工作話題，讓他們談做法、談?dòng)^點(diǎn)、談設(shè)想，在與他們說(shuō)事過(guò)程中，了解他們對(duì)農(nóng)村政策法規(guī)和農(nóng)村工作的熟悉程度、對(duì)村級(jí)工作的深入情況，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)。四是建立“積分創(chuàng)星”制度。大學(xué)生村官每月底對(duì)工作進(jìn)行總結(jié)，經(jīng)村黨組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核提出評(píng)定意見(jiàn)后報(bào)縣選聘辦，縣選聘辦根據(jù)工作考勤和工作督查情況，按10%比例評(píng)選“每月之星”，評(píng)選情況作為年度考核的重要依據(jù)。五是建立“有序流動(dòng)”機(jī)制。在大學(xué)生村官的培養(yǎng)使用上，堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)的工作導(dǎo)向，避免大學(xué)生村官把主要精力用于復(fù)習(xí)備考上。一方面每年在事業(yè)單位公開(kāi)招考中，拿出一定比例面向在基層服務(wù)兩年以上、年度考核稱(chēng)職以上的大學(xué)生村官公開(kāi)招考；另一方面對(duì)聘期期滿、考核為優(yōu)秀等次的大學(xué)生“村官”直接聘用到縣直或鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作；再次，對(duì)在實(shí)際工作中表現(xiàn)優(yōu)秀、黨員群眾認(rèn)可的黨員大學(xué)生村官，結(jié)合村級(jí)換屆選舉工作，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、鄉(xiāng)村黨組織推薦和縣委組織部審核把關(guān)等程序，把他們選進(jìn)村“兩委”班子，成為農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中的骨干力量。2008年以來(lái)，3名連續(xù)任期考核為優(yōu)秀等次的大學(xué)生村官直接聘用到縣直事業(yè)單位工作，有9名志愿留村任職、綜合考核優(yōu)秀的大學(xué)生村官按程序選舉進(jìn)入了村黨組織班子。
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