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大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)貼政策豈能“養(yǎng)在深閨”
2014年，全國高校畢業(yè)生達(dá)到727萬，比2013年多了近30萬人。截至7月1日，今年全國大學(xué)畢業(yè)生初次就業(yè)率超過70%，仍有不少學(xué)生還在繼續(xù)找工作。臨近年底，在一些地方，沒找到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到了申領(lǐng)臨時補(bǔ)貼的時候。但中國青年報記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，這種針對應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的失業(yè)補(bǔ)貼并不是所有的地方都有，并且在不同地區(qū)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。
近年來，國家出臺多項“促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)”的政策。比如，2004年出臺了“允許大學(xué)生進(jìn)行失業(yè)登記，特別困難的大學(xué)生還可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金”的政策。2006年，中組部、中宣部、中編辦、教育部等14個部門又聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于切實做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。通知要求，從2006年9月1日起，仍未就業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生可到戶籍所在地的勞動保障部門辦理失業(yè)登記，民政部門可給短期內(nèi)無法就業(yè)且生活有困難的畢業(yè)生提供最低生活保障。
這樣的政策執(zhí)行得怎樣？有沒有被大學(xué)生所熟知和接受？能否起到臨時補(bǔ)助的作用？
臨時補(bǔ)助金各地政策不同
“惠州的高校畢業(yè)生就業(yè)率在95%以上，未就業(yè)的畢業(yè)生可以享受政府給予的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、失業(yè)各項補(bǔ)助�！睆V東省惠州市人才交流服務(wù)中心副主任黃文琴告訴中國青年報記者，在惠州讀書的應(yīng)屆畢業(yè)生如果半年內(nèi)沒有找到工作，可以享受臨時生活補(bǔ)貼。
惠州將對大學(xué)生的補(bǔ)助范圍擴(kuò)展到失業(yè)一項，被當(dāng)?shù)孛襟w稱作創(chuàng)新。但在黃文琴看來，這只是貫徹國家和省的相關(guān)政策，并不是惠州的創(chuàng)新舉措。
“每年國務(wù)院都發(fā)布促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的指導(dǎo)意見，對如何促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)，如何幫扶大學(xué)生就業(yè)，有一些政策性規(guī)定�！比肆Y源和社會保障部專家咨詢委員會委員、中央財經(jīng)大學(xué)中國社保研究中心主任褚福靈告訴記者，對于國務(wù)院的指導(dǎo)意見，各地執(zhí)行起來有所不同。
北京市對大學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)都有優(yōu)惠政策，但中國青年報記者向北京市人社部門和民政部門咨詢后發(fā)現(xiàn)，對半年內(nèi)沒有找到工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，北京市沒有臨時生活補(bǔ)貼的政策。
一位在地方人社部門工作的人士分析，各地情況不同。像北京這樣的大城市，實行補(bǔ)貼政策比較難。一方面，每年畢業(yè)生人數(shù)眾多；另一方面，發(fā)放補(bǔ)貼一般都是以戶籍為依據(jù)，戶籍不在北京的畢業(yè)生很難在北京享受補(bǔ)貼政策。
在河北省，畢業(yè)半年還沒找到工作的大學(xué)生可以領(lǐng)取臨時失業(yè)補(bǔ)助金。2007年年底時，該省出臺了《河北省應(yīng)屆高校畢業(yè)生失業(yè)補(bǔ)助金申領(lǐng)發(fā)放暫行辦法》。辦法規(guī)定，河北省生源的大學(xué)生，畢業(yè)后暫時未能就業(yè)且生活困難的，不僅可以領(lǐng)取城鎮(zhèn)居民最低生活保障，還可同時領(lǐng)取大學(xué)生失業(yè)補(bǔ)助金。
河北省邢臺市人力資源和社會保障局失業(yè)保險處工作人員告訴中國青年報記者，要申領(lǐng)補(bǔ)助金，除了具備該市戶口以外，“還必須是來自困難家庭。在低保、父母雙失業(yè)、單親等七項條件中，至少滿足一項，才能領(lǐng)取大學(xué)生臨時補(bǔ)助金�！�
如果符合條件，每個月會發(fā)放630元，最多發(fā)6個月，也就是3780元的生活補(bǔ)助。盡管條件嚴(yán)格，但申請這項補(bǔ)助的大學(xué)生人數(shù)很多。據(jù)該處工作人員介紹，去年申請合格的就有1000多人�！敖窈髸粫砰_，將所有沒有找到工作的應(yīng)屆大學(xué)生納入補(bǔ)助范圍，還需要根據(jù)省里的政策統(tǒng)一部署�！苯衲甑纳暾埞ぷ髟碌组_始，人數(shù)依然會很多，但政策沒有人數(shù)限制，只要符合條件都能申請。
臨時補(bǔ)助緣何遇冷
而在廣東惠州卻是另外一番景象。
在惠州，大學(xué)生失業(yè)臨時補(bǔ)貼的對象已經(jīng)擴(kuò)展為全部應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，所有失業(yè)滿6個月的大學(xué)生都可以領(lǐng)取臨時生活補(bǔ)貼。但領(lǐng)取情況卻出人意料。
“根據(jù)我們往年的情況，這塊發(fā)放的資金是比較少的�！秉S文琴告訴記者，惠州高校畢業(yè)生當(dāng)年的就業(yè)率比較高，能達(dá)到95%以上，適合條件辦理失業(yè)補(bǔ)貼的人數(shù)本來就很少，而且一些沒有就業(yè)的畢業(yè)生，有的“礙于面子”不愿來申領(lǐng)。
據(jù)他們統(tǒng)計，從2013年至今，領(lǐng)取臨時生活補(bǔ)貼的人數(shù)只有42名，每人每月904元�！耙驗槊咳讼硎苎a(bǔ)貼的月數(shù)不一致，只發(fā)放出去了不到4萬元。”
黃文琴認(rèn)為，領(lǐng)取補(bǔ)貼的人少，主要有兩個原因。一是該市家庭困難人數(shù)比較少；二是有些人礙于面子，申領(lǐng)的積極性不高。
南方一家媒體此前報道，這項針對失業(yè)大學(xué)生的幫扶補(bǔ)貼政策從2009年開始實施，至2012年，一筆都沒發(fā)出去。該媒體針對大學(xué)生的一項調(diào)查問卷表明，愿意申請的僅占31%，而不愿意申請的人大多是因為“不了解政策”、“申請手續(xù)麻煩”或“礙于面子，覺得是件不光彩的事”。
“我們埋頭做好事就行了，不去做這個宣傳。”黃文琴說，因為不知道有這項政策，很多“不在意面子”的大學(xué)生失去了獲得補(bǔ)助的機(jī)會。一位市場營銷專業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生在接受媒體采訪時說，這一年，他在惠州沒穩(wěn)定的工作，主要靠父母接濟(jì)，接受記者采訪時才知道有這個補(bǔ)貼。
不只是學(xué)生不了解，很多高校就業(yè)中心的老師對大學(xué)生幫扶政策的熟悉程度也只限于學(xué)生在校階段。北京某211高校就業(yè)中心的一位負(fù)責(zé)人表示，他也不確定北京有沒有大學(xué)生失業(yè)臨時生活補(bǔ)貼政策。
他說，國家現(xiàn)在越來越重視大學(xué)生就業(yè)，但目前的情況是學(xué)校對學(xué)生的指導(dǎo)，在學(xué)生離校后出現(xiàn)了“斷線”。“因為各地政策不同，對學(xué)生所在地的政策情況，學(xué)校了解不全面，而且學(xué)校主要精力放在學(xué)生在校期間的就業(yè)指導(dǎo)上�！�
教育學(xué)學(xué)者熊丙奇認(rèn)為，現(xiàn)在的高校更多關(guān)注初次就業(yè)率，因為這是考核學(xué)校的硬性指標(biāo)，因此出現(xiàn)了不少就業(yè)率造假的情況。美國的高校通過校友會為學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展建立聯(lián)系，評價學(xué)校不用初次就業(yè)率，而是校友捐贈率，這值得我們借鑒。
“為了吸引大學(xué)生畢業(yè)后留在惠州，政策放寬到全國戶籍的高校畢業(yè)生，只要來到惠州，都能享受這些政策。”黃文琴說，希望畢業(yè)生能根據(jù)自身實際情況，做出理智、成熟的選擇，不要礙于面子失去替家庭分憂的機(jī)會。
規(guī)范管理補(bǔ)助金的使用
對于大學(xué)生臨時生活補(bǔ)貼的來源，黃文琴告訴記者，這是市縣的就業(yè)專項資金，惠州有一個促進(jìn)就業(yè)的專項資金，臨時補(bǔ)助金從專項資金里支出。“不是說用完就沒有了，這是一個上不封頂?shù)某掷m(xù)政策，根據(jù)實際申請的人數(shù)撥付�！�
褚福靈認(rèn)為，大學(xué)生失業(yè)臨時補(bǔ)貼政策，“屬于一攬子促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)政策中的一項”。失業(yè)補(bǔ)助金和失業(yè)保險是兩回事，前者是對大學(xué)生的一種臨時性補(bǔ)貼，這個補(bǔ)貼應(yīng)該是專款，不是來自社會保險基金，而是來自專項經(jīng)費，由國家財政或者地方財政專門撥付一筆錢，通常都是以戶籍為單位。按照失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所以不會很高，大學(xué)生還應(yīng)當(dāng)努力去找工作。
外界有一種擔(dān)心，這筆補(bǔ)貼大學(xué)生的資金，如果長時間“養(yǎng)在深閨”沒人申領(lǐng)，地方財政每年還繼續(xù)撥付的話，會不會造成財政資金的浪費，甚至被挪用。一位在地方人社部門工作的人士表示，補(bǔ)貼是地方財政根據(jù)人頭發(fā)放的，不會平白無故一直撥錢�，F(xiàn)在地方財政都很緊張，每發(fā)一筆錢，人社部門都需要嚴(yán)格核實，防范有些地方出現(xiàn)造假騙取補(bǔ)貼金。
“如果學(xué)生不申領(lǐng)，這筆錢如何管理？這是地方政府應(yīng)當(dāng)考慮到的問題�！瘪腋ｌ`告訴中國青年報記者，失業(yè)臨時補(bǔ)貼政策的進(jìn)步意義在于，對于沒有交過失業(yè)保險費的大學(xué)生，給予一定的補(bǔ)助，國家對失業(yè)人群的保障更周全。因為按照相關(guān)法律規(guī)定，未就業(yè)的大學(xué)生沒有工作單位，也就從來沒有交過失業(yè)保險費，一旦失業(yè)，是享受不到失業(yè)補(bǔ)助的。
他指出：“失業(yè)保險是權(quán)利義務(wù)的對等，需要交費才能領(lǐng)取失業(yè)保險金。而保障就是不交費，針對就業(yè)困難群體，給予就業(yè)援助，這是保險和保障的區(qū)別。各地出臺大學(xué)生失業(yè)臨時補(bǔ)助政策，說明社會保障制度完善了�！瘪腋ｌ`提議，由于各地出臺的政策不同，執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)不同，發(fā)放的金額不同，全國發(fā)放的補(bǔ)貼金額和享受人數(shù)還沒有數(shù)字可查，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對這筆�？钸M(jìn)行統(tǒng)計，加強(qiáng)管理和審計。
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