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三導(dǎo)向助推更加公平更加充分就業(yè)
今年政府工作報告提出,使更加公平、更加充分的就業(yè)成為我國發(fā)展的突出亮點。這為當(dāng)前及今后一段時期的就業(yè)工作奠定了新的基調(diào),提出了更高的要求。需要我們在保持就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,促進(jìn)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增加的同時,更要著力補齊就業(yè)短板,不斷拓寬就業(yè)渠道,進(jìn)一步優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。
今年我國的就業(yè)目標(biāo)是,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。與過去五年1300萬以上的年均新增就業(yè)人數(shù)相比,今年就業(yè)人數(shù)目標(biāo)有所降低,過去的就業(yè)成績和當(dāng)前的經(jīng)濟趨穩(wěn)也給完成全年就業(yè)目標(biāo)奠定了堅實的基礎(chǔ),但這并不意味著今年就業(yè)的壓力小了、擔(dān)子輕了。應(yīng)該清醒地認(rèn)識到,我國勞動年齡人口總量大、困難人群擇業(yè)難度大、勞動力資源結(jié)構(gòu)失衡等就業(yè)矛盾日益凸顯,實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè)任重道遠(yuǎn)。
實現(xiàn)更加公平、更加充分的就業(yè),需要在對當(dāng)前我國的現(xiàn)實國情和就業(yè)形勢進(jìn)行深刻認(rèn)識和研判的基礎(chǔ)上,切實樹立三個導(dǎo)向,認(rèn)識、分析和解決就業(yè)難題。
首先是問題導(dǎo)向。問題導(dǎo)向是認(rèn)識就業(yè)難題的出發(fā)點,搞清楚“問題在哪里”,也就是不平衡、不充分就業(yè)的問題。從總量看,自2012年以來,我國勞動年齡人口有所減少,導(dǎo)致就業(yè)總?cè)丝谠鏊俜啪,但勞動年齡人口規(guī)?偭恳廊怀^9億人,全部就業(yè)人口規(guī)模達(dá)到7.76億人。并且勞動力要素投入的減少,將在一定程度上影響潛在經(jīng)濟增長率,進(jìn)而對就業(yè)增長形成制約。
從結(jié)構(gòu)看,隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化,部分地區(qū)、部分行業(yè)的去產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對部分崗位造成擠壓,伴隨數(shù)字化時代到來,越來越多的傳統(tǒng)崗位正在被人工智能取代,失業(yè)風(fēng)險加大將給再就業(yè)工作造成更大壓力。就業(yè)壓力高企的同時,部分企業(yè)卻難以招到符合企業(yè)發(fā)展需要的技能人才、高層次人才。就業(yè)難和招工難并存,反映出勞動力資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡,這在高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人就業(yè)方面表現(xiàn)得尤為突出。
其次是市場導(dǎo)向。市場導(dǎo)向是分析就業(yè)難題的切入點,搞清楚“路徑是什么”,形成以市場化為導(dǎo)向、更好發(fā)揮政府作用的就業(yè)長效機制,為更加公平、更加充分的就業(yè)提供制度和市場保障。
解決就業(yè)難題,市場和政府相輔相成,缺一不可。當(dāng)前,需要進(jìn)一步理順政府與市場的關(guān)系。一方面,充分發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的決定性作用,完善市場就業(yè)機制,挖掘市場就業(yè)潛力,向市場要就業(yè)機會,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。另一方面,更好地發(fā)揮政府對就業(yè)市場的引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管作用,營造良好的就業(yè)環(huán)境和市場秩序,確保就業(yè)機會、就業(yè)過程、就業(yè)保障的公平公正。
最后是需求導(dǎo)向。需求導(dǎo)向是解決就業(yè)難題的發(fā)力點,搞清楚“對策有哪些”,從市場用人需求中謀對策,找出路。一是增加就業(yè)崗位,積極培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè),運用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài),加快產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和困難行業(yè)的脫困發(fā)展,以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),促進(jìn)多渠道就業(yè)。二是優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),加強勞動者的在崗職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升專業(yè)素質(zhì)和技能水平,提高創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)能力;加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,深化產(chǎn)教融合和校企合作,培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅等時代要求相契合的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。三是提升就業(yè)崗位匹配度,借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),促進(jìn)勞動力在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間有序流動和適配,實現(xiàn)用人單位和就業(yè)人員的有效對接,提升就業(yè)崗位的匹配度和精準(zhǔn)度。
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