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財(cái)政本質(zhì)與國(guó)有資產(chǎn)管理體制的完善
[摘 要]從制度變遷的角度看,財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)代表著各利益集團(tuán)的利益格局。主流學(xué)派的“國(guó)家分配論”與當(dāng)前較為流行的“公共財(cái)政論”等觀點(diǎn),是從各自的角度看待國(guó)有資產(chǎn)管理體制問(wèn)題,理論上講,他們都沒(méi)什么不正確。但從整個(gè)社會(huì)占支配地位的利益集團(tuán)(國(guó)家)的角度考察,我們認(rèn)為,至少我國(guó)目前仍應(yīng)堅(jiān)持以“國(guó)家分配論”為指導(dǎo)思想的“一體兩翼”的國(guó)有資產(chǎn)管理模式為主,但不排除一些條件具備的地方實(shí)施“國(guó)資委”模式。[關(guān)鍵詞]財(cái)政本質(zhì);國(guó)有資產(chǎn)管理體制
[中圖分類(lèi)號(hào)]Ｆ810.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]Ａ [文章編號(hào)]1008-2670(2000)03-0037-04
時(shí)至今日,財(cái)政理論的主流學(xué)派仍否認(rèn)國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)的獨(dú)立性。他們認(rèn)為,國(guó)家財(cái)政既是“管理型”的,又是“經(jīng)營(yíng)型”的,“公共財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理這兩方面內(nèi)容,僅是財(cái)政的兩個(gè)組成部分,主體是一個(gè),即‘以國(guó)家為主體’,本質(zhì)是相同的,都反映一定的財(cái)政分配關(guān)系,只是兩者有著不同的活動(dòng)范圍,因而不應(yīng)完全獨(dú)立起來(lái)看待,以免割裂財(cái)政的整體性”①。這樣,“財(cái)政與國(guó)有資產(chǎn)管理是整體與局部的關(guān)系,是‘主體’與‘兩翼’的關(guān)系(其中另一翼是稅收),三者構(gòu)成一個(gè)完整的財(cái)政體系”②。本文擬借助于對(duì)財(cái)政本質(zhì)的認(rèn)識(shí),從制度變遷的角度探討國(guó)有資產(chǎn)管理在財(cái)政體系中的定位問(wèn)題。
一、從制度變遷看財(cái)政的本質(zhì)
建國(guó)以來(lái),我國(guó)財(cái)政理論在財(cái)政本質(zhì)上的代表性認(rèn)識(shí),最主要的有如下流派:國(guó)家分配論、價(jià)值分配論、國(guó)家資金運(yùn)動(dòng)論、共同需要論、剩余產(chǎn)品分配論和再生產(chǎn)前提論等觀點(diǎn)(賈康,1998)。近年來(lái),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善與發(fā)展,有人提出應(yīng)將傳統(tǒng)占主流地位的“國(guó)家分配論”發(fā)展成為“公共財(cái)政論”。他們認(rèn)為,財(cái)政首先表現(xiàn)為一種分配活動(dòng),但就分配論分配顯然是狹隘的,但是把財(cái)政定義為是國(guó)家(或政府)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),又失之過(guò)寬。因此財(cái)政除參與分配外,還對(duì)資源配置、收入分配,以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)起著重要作用。為此,財(cái)政概念一般可表述為:財(cái)政是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能的需要,憑借政治權(quán)力及財(cái)產(chǎn)權(quán)力,參與一部分社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分配和再分配所進(jìn)行的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(王國(guó)清,1999)。
歸納目前中國(guó)財(cái)政理論界的基本格局,大體上可以說(shuō)是“國(guó)家分配論”與“公共財(cái)政論”等兩三個(gè)較具影響力的非主流學(xué)派間的學(xué)術(shù)論爭(zhēng)。從財(cái)政本質(zhì)的不同認(rèn)識(shí)上,我們不難發(fā)現(xiàn)其最根本之處仍在于“利益”之爭(zhēng)。為此,我們借助于新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“制度變遷”理論對(duì)此略加論述。
諾斯認(rèn)為,制度是一個(gè)社會(huì)的游戲規(guī)則,或者更規(guī)范地說(shuō),制度是構(gòu)建人類(lèi)相互行為的人為設(shè)定的約束。它的主要特征是:①制度是人類(lèi)適應(yīng)環(huán)境的結(jié)果;②制度是一種公共品。它由社會(huì)認(rèn)可的非正式約束,國(guó)家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分所組成。非正式約束是人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中無(wú)意識(shí)形成的,具有持久的生命力,并構(gòu)成世代相傳的文化的一部分,它主要包括價(jià)值信念、倫理規(guī)范、道德觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等因素。在非正式約束中,意識(shí)形態(tài)處于核心地位。正式約束是指人們有意識(shí)創(chuàng)造的一系列政策法規(guī)。它包括政治規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)則和契約,以及由這一系列的規(guī)則構(gòu)成的一種等級(jí)結(jié)構(gòu)
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