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論財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變和重塑
摘要 :財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變也是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求 ,在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中 ,需要對(duì)財(cái)政職能進(jìn)行正確的定位 ,也就是財(cái)政過(guò)去的一些職能應(yīng)改變 ,一些職能需進(jìn)一步加強(qiáng) ,即初步建立公共財(cái)政的框架 ,而這個(gè)框架的建立 ,又需要采取轉(zhuǎn)變觀念、作大“蛋糕”、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)等措施。一、轉(zhuǎn)變財(cái)政職能是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求
財(cái)政是以國(guó)家為主體對(duì)社會(huì)產(chǎn)品分配所形成的分配關(guān)系 ,財(cái)政的職能和國(guó)家的職能密切聯(lián)系 ,并受其制約。財(cái)政職能是財(cái)政固有的客觀功能 ,不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移。在財(cái)政分配過(guò)程中 ,財(cái)政通過(guò)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各組成部分之間相互作用而表現(xiàn)出自己的功能 ,并獲得一定的效果。改革開(kāi)放 2 0年來(lái) ,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項(xiàng)改革的逐步深化 ,國(guó)家財(cái)政職能已經(jīng)發(fā)生了重大而深刻的變化 :高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政管理體制成為過(guò)去 ,符合及與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的財(cái)政職能正在轉(zhuǎn)變(產(chǎn)生 )和培育 ,即“兩職能說(shuō) (分配和監(jiān)督職能 )”→“三職能說(shuō) [分配 (籌集資金和供應(yīng)資金 )、調(diào)節(jié)與監(jiān)督職能 ]”→“四職能說(shuō) (分配、配置、調(diào)控和監(jiān)督職能 )”。分配職能 :是財(cái)政固有的功能 ,導(dǎo)源于分配關(guān)系 ,是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的集中反映。這是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能 ,把財(cái)政作為一種分配手段 ,從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料 ,然后供應(yīng)安排出去的客觀功能。配置職能 :這是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政特有的職能。
國(guó)家通過(guò)財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源進(jìn)行直接干預(yù) ,影響資源的流向和流量以達(dá)到符合意向的資源分布狀況來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈所造成的資源浪費(fèi)。調(diào)控職能 :政府財(cái)政通過(guò)稅收、支出、轉(zhuǎn)移、支付等政策 ,彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷 ,引導(dǎo)微觀經(jīng)濟(jì)行為符合宏觀發(fā)展目標(biāo) ,實(shí)現(xiàn)總供給與總需求在結(jié)構(gòu)上的平衡。監(jiān)督職能 :財(cái)政在分配、配置資源和調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)程中 ,對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面的活動(dòng)狀況進(jìn)行綜合反映和制約的客觀功能。不論什么性質(zhì)的國(guó)家、什么類型的財(cái)政都有其職能上的共性 :維護(hù)國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和提供公共產(chǎn)品。而我國(guó)財(cái)政則有自己的特點(diǎn) :國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者雙重身分 ,通過(guò)政策的制定和實(shí)施 ,向社會(huì)取得收入并用于政府公共活動(dòng)支出 ,它是以政府職能的公共管理、公共服務(wù)以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化管理為邏輯前提的一種財(cái)政�；蛘呔唧w地說(shuō)在以國(guó)家為主體的統(tǒng)一的財(cái)政前提下分為公共財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理兩部分。前者是國(guó)家以政權(quán)行使者的身分主要以稅收形式籌集資金解決市場(chǎng)資源配置所不能解決的問(wèn)題 ,滿足公共需要。后者是財(cái)政代表國(guó)家以生產(chǎn)資料所
有者的身分從價(jià)值形態(tài)上對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和資源進(jìn)行宏觀管理和經(jīng)營(yíng) ,并確保國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值 ,以壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)。其資金來(lái)源主要是國(guó)有資產(chǎn)收益 (資產(chǎn)占用費(fèi)、利潤(rùn)、租金、股息、紅利等 )和發(fā)行的公債。公共財(cái)政的活動(dòng)局限在市場(chǎng)失效的范圍內(nèi) ,是一種供給型財(cái)政 :國(guó)有資產(chǎn)管理財(cái)政活動(dòng)于市場(chǎng)有效運(yùn)行的范圍內(nèi) ,是一種經(jīng)營(yíng)性的活動(dòng)。這是目前我國(guó)財(cái)政理論界基本得到認(rèn)可的“雙重結(jié)構(gòu)
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