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財政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路
內(nèi)容提要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政框架，需要理清財政職能進(jìn)一步調(diào)整的思路。在總的導(dǎo)向和大原則之下，應(yīng)當(dāng)看到：
1、財政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級次。首先，中央、地方財政所要提供的公共產(chǎn)品與服務(wù)有所不同；其次，中央、地方對于“重點建設(shè)”的事權(quán)也應(yīng)不同：中央應(yīng)保留一定投資權(quán)，地方政府則應(yīng)從一般競爭性、營利性項目完全退出。
2、財政職能調(diào)整需要區(qū)分不同發(fā)展階段�！巴顺觥边^程要與各地區(qū)的市場發(fā)育水平相適應(yīng)，與各階段的改革戰(zhàn)略要求相配合。
3、財政職能的合理范圍需要細(xì)化和具體化。對于大量的半公共品或混合產(chǎn)品不可能有簡單劃一的處理方式；對于“競爭性領(lǐng)域”也要區(qū)分一般競爭與壟斷競爭－后者財政不可能完全退出，但現(xiàn)實生活中某些原來的壟斷競爭行業(yè)可以演變?yōu)橐话愀偁幮袠I(yè)。
4、財政職能調(diào)整轉(zhuǎn)換必須緊密聯(lián)系財政職能實現(xiàn)方式的創(chuàng)新，否則難以在新形勢下有效履行職能。
以“公共財政”導(dǎo)向和“有所為有所不為”原則實行的財政職能調(diào)整，近年在我國已有所進(jìn)展，但尚未到位，還有一系列問題需要深入研究。本報告擬對財政職能的進(jìn)一步調(diào)整提出一個概略思路。
財政職能的定位與調(diào)整取決于政府職能的定位與調(diào)整。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府職責(zé)的基本領(lǐng)域，是在維護(hù)國家機器正常運轉(zhuǎn)的前提下，通過市場機制滿足不了或滿足不好的社會公共需要。一方面要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，另一方面，政府必須對市場配置的“缺陷”進(jìn)行調(diào)節(jié)和彌補。目前我國財政仍然“越位”和“缺位”并存，供給范圍過大，包攬過多，特別是向一般競爭性生產(chǎn)領(lǐng)域延伸過多，超出了政府職能的合理范圍，同時，一些應(yīng)由政府承擔(dān)的屬于社會公共需要的事項，又由于財力緊張、收支矛盾尖銳而無法滿足。為了保證財政資金的有效運用，必須在20年改革開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步調(diào)整政府事權(quán)，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。
應(yīng)當(dāng)看到，由傳統(tǒng)財政模式向公共財政轉(zhuǎn)化是一個漸進(jìn)的過程，不可能一步就位；在各級政府之間、各發(fā)展階段之間，職能的設(shè)定也不應(yīng)“一刀切”；職能合理范圍的一些原則性的說法，尚有待細(xì)化；職能的具體實現(xiàn)方式，亦亟需創(chuàng)新。下面試作幾個方面的討論。
一、財政職能調(diào)整需要區(qū)別不同政府級次
以建立公共財政框架為導(dǎo)向，財政職能調(diào)整要與政府職能調(diào)整相適應(yīng)，退出“越位”，彌補“缺位”與“不到位”。按照這種大的原則要求，應(yīng)當(dāng)收縮財政的生產(chǎn)建設(shè)支出，逐步退出一般營利性和一般競爭性投資領(lǐng)域，主要提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，如社會基礎(chǔ)教育（www.xfhttp.com－雪風(fēng)網(wǎng)絡(luò)xfhttp教育網(wǎng)）、公共基礎(chǔ)設(shè)施，并促進(jìn)公平分配、維護(hù)宏觀經(jīng)濟及社會穩(wěn)定、保證政權(quán)建設(shè)、國家安全等。在這個大方向下，還要看到，不同級次的政府職能與財政職能是應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別的，不同級次政府職能的層次性和差異性決定了各級財政職能亦有層次性和差異性。
在我國現(xiàn)實生活中，上述層次性、差異性突出地表現(xiàn)在兩個方面。
首先是提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的層次性和差異性。一般來說，公共產(chǎn)品可大致分為兩種類型，一是不受或基本不受空間、地域限制的公共品及服務(wù)，這一類主要應(yīng)由中央政府提供；二是較大程度上存在空
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