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促進西部開發(fā)的財稅政策研究
摘 要：西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達有其財稅政策因素：這主要包括地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱；東西部地區(qū)投資的原有財稅政策差異明顯，嚴重阻礙了資本的西流；缺乏強而有力的財政政策投融資體系與政策的支持等。要開發(fā)西部，財稅政策的調(diào)整與改進是關(guān)鍵，如：規(guī)范中央財政對西部財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大縱橫轉(zhuǎn)移支付力度；不斷改進西部地方財政預算管理模式，全面推行零基預算；逐步縮小東、西部地區(qū)投資的財稅優(yōu)惠差距，公平投資的政策環(huán)境；著力構(gòu)建西部開發(fā)所需的財政政策性投融資體系與政策框架等。關(guān)鍵詞：西部；財政轉(zhuǎn)移支付；稅收政策；政策性投融資
一、西部地區(qū)欠發(fā)達的財稅政策因素分析
１． 地區(qū)財政支出總量不足、結(jié)構(gòu)欠佳，經(jīng)濟發(fā)展的財政基礎(chǔ)較為薄弱。
經(jīng)濟決定財政，財政影響經(jīng)濟。在現(xiàn)行分稅制不完善，特別是中央對地方財政的轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進的情況下，西部地區(qū)低下的生產(chǎn)力發(fā)展水平，直接制約了其地方財政支出的快速增長；而低水平的地方財政支出，反過來又進一步影響其地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。
據(jù)資料分析，西北西南地區(qū)的人均財政支出在近二十年中與華東地區(qū)相比呈不斷下降趨勢，人均財政支出之比（華東地區(qū)：西北西南地區(qū)）已由１９８０年的１∶１．１２３下滑到１９９７年的１∶０．８２。從兩大地區(qū)地方財政支出的結(jié)構(gòu)狀況對比看，西部地區(qū)在基本建設(shè)、城市維護、文教科衛(wèi)和其它各方面支出比例明顯偏低，而行政管理費及行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費比重則大大超過全國和東部地區(qū)。這種偏低的財政支出總量和不良的財政支出結(jié)構(gòu)，一方面嚴重影響了西部地區(qū)的投資環(huán)境建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)進步、公共設(shè)施的維護與建設(shè)，另一方面也非常清晰地表明西部財政目前更多地體現(xiàn)為吃飯財政。這與地區(qū)經(jīng)濟起飛時所要求的財政支出總量和結(jié)構(gòu)大相徑庭。眾所周知，按照馬斯格雷夫和羅斯托的支出增長理論，在經(jīng)濟發(fā)展的起飛階段，公共投資在經(jīng)濟總投資中所占比重一般都應較高，因為大量的社會基礎(chǔ)設(shè)施需要公共部門參與投資，這些公共投資通常被認為是促進經(jīng)濟增長，使其進入經(jīng)濟與社會發(fā)展中期階段的必要條件。
顯然，由于西部地區(qū)地方財政支出在總量與結(jié)構(gòu)方面所表現(xiàn)出的種種不適應性，已使得地區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，投資硬環(huán)境得不到起碼的改善。僅從鐵路密度來看，每萬平方公里面積擁有的鐵路長度，全國平均為５９．８公里，東部高達１３２公里，西部僅為２５．２公里，西部鐵路的網(wǎng)間距離達７２７公里，遠遠超出了公路運輸?shù)挠行Х秶率乖S多地區(qū)處于封閉狀態(tài)。
而為了解決財政支出方面的現(xiàn)實困難，西部各地只能依靠大幅度提高對企業(yè)征收非稅收入來彌補財政不足，從而使得企業(yè)的平均稅費負擔遠高于東部地區(qū)企業(yè)，嚴重影響了企業(yè)的進一步發(fā)展和地方經(jīng)濟的振興。據(jù)調(diào)查，四川省１９９３－１９９６年企業(yè)平均稅收負擔為１０． ７４％，非稅負擔為２１．７％，稅費負擔合計為３２．４４％；西安市百戶企業(yè)調(diào)查，１９９３－１９９６年平均稅收負擔為１２．９１％，非稅負擔為２６．３９％，稅費負擔合計高達３９．３％。而東南沿海的廣東省，１９９６年企業(yè)平均稅收負擔為７．６１％，非稅負擔為１５．２２％，企業(yè)稅費負擔之和則為２２．８３％，盡管也較高，但與西部地區(qū)的企業(yè)相比，明顯要輕。事實上，由于西部地區(qū)資源型產(chǎn)業(yè)和國有經(jīng)濟比重較大，１９９４年的新稅制改革，已使得其平均稅負的提高幅度均高于全國平均稅負
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